财产税应改革成为地方税主体税种

当前地方政府由于其所占有的收入资源和承担的支出责任不相匹配，在一定程度上普遍存在着无法维持支出任务，有的甚至因理财不力造成债务沉重、危机四伏。现行政府的支出框架根源于计划经济时代，在计划经济条件下地方政府作为中央政府的代理人提供社会公共服务，并通过收入分享体制间接地从中央政府获得资金保障。     

地方政府发债：坚冰将破？

9月中旬，财政部部长金人庆在向刚结束的亚太经济合作组织财长会议提交的报告中表示，中央政府正考虑在有限制的条件下，授权地方政府发行债券，其目的是为地方政府打开新的筹资渠道并使资本开支更为透明。     

创新地方债券资金管理方式

为实施积极的财政政策,增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力,国务院同意地方发行债券,由财政部代地方发行将冠以发债地方政府名称发行。发行地方政府债券,可以有效弥补地方政府收入不足,能够缓解地方政府在分级预算运行中因对短期公共建设等方面的高额支出,把支出高峰平滑化分摊到较长的时段中,并借助于社会资金和市场机制发挥提供公共产品的职能,起到促进闲置资金的利用、带动其他类型投资的增长、扩大内需的作用,有利于筹集到足额的资金投入到基础设施建设及其他投入不足     

各论社会保障财政纵向失衡

所谓社会保障财政纵向失衡，是指在分税制财政体制下，中央政府和地方政府之间的自有财政收入与其承担的社会保障支出责任不对称而出现的结构性失衡状态。通常表现为中央政府集中了较多的财政收入，但只承担了一小部分社会保障支出责任，从而自给有余（盈余）；而地方政府承担了大部分社会保障支出责任，但只占有一小部分财政收入，从而不能自给（赤字）。     

逐步将地方政府债务纳入预算管理研究

（一）中央财政主导推动下的债务预算管理。目前财政部统一要求纳入预算管理的地方政府债务主要包括国债转贷、外债转贷和中央代发地方政府债券三部分。1．国债转贷。1998年为了扩大有效内需,确保经济增长达到预定的目标,国务院决定增发一定数量的国债,并将其中一部分转贷给地方政府使用。由于国债在中央层面一直纳入预算管理,转贷给地方的国债也自然地纳入一般预算管理。财政部专门增设了“增发国债支出”预算科目,用于反映用本次增发国债资金安排的支出。本次增发的国债转贷,一律通过专户办理;上级财政转贷下级财政时,通过上下级往来科目核算。     

多目标约束下政府间财政转移支付政策的最优重构

一般认为政府间财政转移支付的目标有：纠正或调整地区间纵向失衡；纠正或调整地区间横向失衡；纠正或调整与公共物品提供相关的外部性；使地方政府的支出与中央政府的目标协调一致；刺激地方政府努力增加本级收入；为中央政府实现其宏观经济的稳定政策提供足够的弹性。但是，任何一个政府都不能期望在一种转移支付体系小实现上述所有的目标。     

我国市政债券的发展研究

市政债券是指地方政府或其授权代理机构提供政府信用、吸收社会资金，用于公共产品支出的债务融资，主要用于城市基础设施建设和公益设施建设。根据偿债资金来源的不同，市政债券可以分为普通义务债券和收益债券。普通义务债券是由地方政府发行的，以征税权力为保障的债券，附加税收、准许收费和特殊收费也可以为这类债券提供保证。普通义务债券是市政债券中最安全的形式。收益债券是由政府代理机构或授权机构发行的，以发债资金所投资项目产生的收入作为担保。市政收益债券类似于项目融资信用，风险评价基于对未来收入的可行性研究和预测。     

经济刺激计划框架下地方债转贷资金效应初探——贵州省黔西南州案例分析

在中央4万亿经济刺激计划背景下，为增强地方政府安排配套资金和扩大投资能力，2009年财政部首次代理地方政府发行债券2000亿元，收入全额纳入省级财政预算管理，市、县级政府使用债券收入，由省级财政转贷，纳入市、县级财政预算。为分析地方政府债券转贷资金投向的合理性，找准人民银行在国债项目资金监管中的职能定位，充分发挥地方政府债券转贷资金项目建设对地方经济的促进作用，     

2009年地方政府债券有关问题答记者问

为实施好积极的财政政策，增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。近日，财政部有关负责人就财政部代理发行2009年地方政府债券有关问题接受了记者采访。     

证券交易印花税：是市场调控工具，还是政府创收财源？

我国的证券交易印花税的实质其实就是证券交易税，从一开始，（证券交易）印花税就没有立法机构的准许和授权，仅凭政府行政部门的政令而套用不同税种的法规来执行；在市场快速发展并可见巨大利益前景之后，中央政府在1994年用个在税收法律意义上并没有完全付诸实施的行政决定改换了它的性质。此后又长期不更改它的名称和所依据的法律，并根据政府部门对市场冷热的判断而多次变动税率的高低。随着中国证券市场的逐渐发展壮大，中央政府逐渐加重对证券市场的行政统管理和对证券交易印花税等市场收益的关注，在和地方政府的利益博弈中，逐步改变了证券交易印花税和地方政府的分成比例，使之成为中央政府财政税收收入的重要部分。这也就使得证券交易印花税成为一个法律依据有所缺失的特殊税目。     

浅析地方政府公共工程资金管理中存在的问题及对策

地方政府公共工程资金，是指以地方政府投资或融资为主的建设项目资金。主要包括在实施公共工程过程中使用的财政性资金，各项政府专项资金（基金），政府统一借贷资金．政府批准收费筹集的资金、行政事业单位自筹资金等。近几年来．随着市场经济的快速发展，地方政府不断加大了公共工程的投入，在提升人民生活质量的同时也打造了政府执政为民的良好形象。但是地方政府公共工程资金在管理和使用等方面还存在一些问题，已制约和影响了公共工程资金作用的正常发挥。[编者按]     

漫谈地方政府债务

近年来,中国地方政府债务快速攀升,说明在地方政府财政支出与财政收入之间存在显著缺口。这一缺口的形成最早源自1994年的分税制改革。在这次改革之后,中央政府与地方政府的财政关系形成了如下格局,即中央政府的财权大于事权(也即财政收入高于财政支出),地方政府的事权大于财权(也即财攻支出高于财政收入)。与此同时,分税制改革规定地方政府不能发行地方政府债券,这就使得大部分地方政府必须依赖中央政府的财政转移支付才能实现盈亏平衡。     

“中央代替地方政府发债”与地方政府债务制度建设

本次4万亿元左右的投资规划，其规模之大，应该说是空前的。其中，中央政府的投资规模大体在1．18万亿元左右，仅占全部规划投资的29．5％。大量资金需要由地方政府筹集。考虑到我国地方政府目前较为脆弱的财政能力，可以肯定地说，地方政府承担的这些投资职责如果不在管理方式上创新，大多数项目融资会成为新一轮地方债务规模膨胀的动因。     

地方政府融资管理体制急需完善

1994年分税制改革以来,中央政府的财力得以加强,地区性基础设施建设主要由地方政府出资承担。财权事权的不匹配使地方政府在平衡财政收支上捉襟见肘,为了筹集建设资金,弥补财政支出的缺口,地方政     

发展我国地方债券的思考

地方债券即地方政府债券，是以地方政府为主体发行的，用于弥补地方政府财政赤字或投资于地方特定项目建设的债券。目前世界上许多国家都允许地方政府发行债券，以满足地方政府的投资支出。20世纪50年代，我国中央政府在发行国家经济建设公债时，有些省     

声音

温家宝（国务院总理）：建立问责制度，开展绩效评估；黄菊（国务院副总理）：中国十分重视国民之间收入公平的问题；金人庆（财政部部长）：中央政府正考虑在有限制的条件下授权地方政府发行债券；萧灼基（北京大学经济学院教授）：中国目前经济运行正常，根本用不着“硬着陆”；危朝安（农业部副部长）：减轻农民负担是个长期过程[编者按]     

加强国债专项资金管理的设想

所谓国债专项资金，是指1998年以来，中央政府为了扩大内需拉动经济增长，通过增发国债为重点基础 设施建设所筹集的资金，国债专项资金分两类：一类列入中央预算支出，用于中央项目建设和补助地方项目建设，一类转贷给地方政府和中央部门，用于地方项目和中央部门项目建设，由地方政府和中央部门还本付息，不列入中央预算，也不作财政赤字处理。     

英国的政府采购

财政部通过预算确定收入和借款需要；对未来三年每年的分共支出做一个“总额控制”，作出相应的分配建议，并向议会提出资金要求，在“公共支出咨情”中提出。下院通过投票批准预算、议会讨论、通过“拔款条例”。所有支出必须得到议会授权，如果有补充预算可得到更多资金，但必须专款专用。     

推进西部地区地方政府债券发行的思考

近年来,国债发行中有少量中央政府代地方政府发行的债券,2001年至2005年共发行1150亿元。2009年应对金融危机,财政部开始代理发行地方债券,当年发行2000亿元债券,列入省级预算管理。这是我国首次在全国范围内发行地方政府债券,也是继1998年之后中央再次通过发债方式帮助地方融资。2011年10月,财政部印发了《2011年地方政府自行发债试点办法》,上海、浙江、广东、深圳四地获准开展地方政府自行发债试点,全年共发行地方债券229亿元,地方债券踏上"破冰之履",为西部地区实现跨越发展找到了解决资金需求的新途径。     

地方政府自行发债的金融机制

四省市自行发债所获得的资金可用于地方财政的经常性支出项目、转移支付,也可用于投资等,但与清偿地方政府融资平台债务并不是一回事2011年10月20日财政部的一个公告拉开了上海、浙江、广东和深圳四省市发行地方政府财政债券的序幕。如何认识地方政府财政自行发债这一新的现象,需要厘清一系列相关问题。