深化西部大开发税收政策改革的思考

本文回顾了10年来我国西部大开发税收政策的主要特征、政策成效和存在的问题,并针对国家2000年实施西部大开发后对区域经济发展规划的调整,特别是2009年以来国务院对珠江三角洲地区等区域规划批复情况,提出了保持西部大开发税收优惠政策连续性、稳定性,实现税收优惠政策多样化、税收优惠点面结合等政策建议。     

西部大开发税收政策效应评估与调整策略

2011年是西部大开发税收政策原定十年期限的届满之年,也是新一轮西部大开发税收政策的开启之际,对前期税收政策实施效应及存在的问题进行深入的分析,对优化西部大开发新政,促进西部经济乃至区域经济的协调发展具有重要意义。目前,理论界对西部大开发税收优惠政策的的研究,主要集中在如下几个方面。     

政策动向

三部门：明确西部大开发战略税收政策问题 7月27日，财政部、海关总署、国家税务总局下发通知，对中国西部大开发战略有关税收政策问题进行明确。 通知称，对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。     

财政部 海关总署 国家税务总局 关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知

为贯彻落实党中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的精神,进一步支持西部大开发,现将有关税收政策问题通知如下： 一、对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备,在政策规定范围内免征关税。     

国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告

为了支持西部地区的发展,我国在2001-2010年实施了首轮西部大开发战略,出台了包括税收优惠政策在内的西部大开发政策。2010年7月5日,中共中央、国务院召开了西部大开发工作会议,明确继续深入实施西部大开发战略,实施包括西部地区鼓励类产业企业减按15％税率征收企业所得税在内的一揽子税收优惠政策。2011年7月27日,财政部、海关总署和国家税务总局联合发布了《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》（财税[2011]58号,以下简称“58号文”）。该文明确将西部大开发财税优惠政策延至2011年1月1日至2020年12月31日期间。然而因当时并未作出具体实施细则,使纳税人与税务机关不能很确定地处理有关税务问题。     

法规

国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告政策背景为了支持西部地区的发展,我国在2001～2010年实施了首轮西部大开发战略,出台了包括税收优惠政策在内的西部大开发政策。2010年7月5日,中共中央、国务院召开了西部大开发工作会议,明确继续深入实施西部大开发战略,实施包括西部地区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税在内的一揽子税收优惠政策。2011年7月27日,财政部、海关总署和国家税务总局联合发布了《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》(财税[2011]58号,以下简称"58号文")。该文明确将西部大开发财税优惠政策延至2011年1月1日至2020年12月31日期间。然而因当时并未作出具体实施细则,使纳税人与税务机关不能很确定地处理有关税务问题。2012年4月6日,国家税务总局发布了国家税务总局公告[2012]12号文《关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告》(以下简称为"12号文")。12号文澄清了执行58号文中企     

税收促进后进地区经济发展的国际借鉴研究

本从世界各国税收促进后进地区经济发展借鉴研究出发，探讨了我国现行税收制度对西部大开发的制约，在此基础上提出了我国税收政策促进西部大开发的政策取向。     

西部大开发资金投入保障机制目标、组成和构建

西部大开发战略在我国区域经济发展中处于优先地位,建立资金投入保障机制可以从制度上保障西部大开发资金投入数量最优、效率最大、平稳持续。西部大开发资金投入保障机制的组成可以从投入主体、投入方式、资金结构、制度设计、政策目标等角度分析。具体构建西部大开发资金投入保障机制的政策建议有完善财政资金保障方式、增大税收政策支持力度、重视金融政策支持作用、建立企业投资诱导机制、加强资金投入协调配合等。     

西部大开发税收优惠政策的效应分析及对策

2001年《关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》标志着支持西部大开发税收政策的正式实施。近10年的努力,有效促进了西部经济发展和地区间经济均衡,取得了丰硕的成果。2010年伊始,针对西部大开发税收优惠政策,面临的两大抉择是:优惠政策是否应当延续?现行政策是否需要调整?要解答这两个问题,就必须评估现行优惠政策的效果是否符合设计初衷,判断其对西部地区经济和产业发展的促进作用如何。数据分析显示,西部大开发税收优惠政策,既有积极效果,也存在一定的滞后性和扭曲效应。本文在实证与理论分析基础上,得出西部税收优惠政策应当延续并调整的结论。     

关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知

<正>财税[2011]58号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局,新疆生产建设兵团财务局,海关总署广东分署、各直属海关:为贯彻落实党中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的精神,进一步支持西部大开发,现将有关税收政策问题通知如下:一、对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备,在政策规定范围内免征关税。     

加快增值税转型 促进西部大开发

实施西部大开发战略，促进区域经济协调发展，需要国家一系列的政策倾斜，特别需要一定税收政策的强力支持。就税收而言，为保证西部经济快速发展，需要研究和解决的问题有很多，相对讲，加快增值税转型，实行消费型增值税更为迫切。     

我国西部大开发税收政策评价及调整方向

本文在对西部大开发现有政策进行归纳总结和效果评价的基础上,认为税收政策对促进西部经济发展起到了重要支撑作用,但由于优惠政策存在结构性问题,使得西部地区企业税负较重的局面并未改变,政策促进效果不甚明显。建议进一步延长税收优惠时限,对税收优惠政策进行结构性调整,实行直接优惠和间接优惠并重的方式,并建立对关键区域、问题区域的特别税收优惠制度。     

西部大开发税收优惠政策实施效果的实证分析

西部大开发税收优惠政策的实施已临近10年的预定期限,目前应当何去何从?本文以西部各省2001年以来经济数据为基础,实证评估政策实施效果,剖析政策实施存在的问题,并对政策完善方向进行探讨。     

国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告

（2012年4月6日国家税务总局公告2012年第12号）根据《中华人民共和国企业所得税法》（以下简称《企业所得税法》）及其实施条例和《财政部国家税务总局海关总署关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》（财税[2011]58号）的规定,现将深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题公告如下：     

我国西部民族地区税收优惠与产业结构优化升级的路径分析

国家自改革开放以来实施了多样化的税收优惠政策,以此来促进西部民族地区的经济发展,进入21世纪,随着西部大开发战略实施10多年来,西部民族地区的税收政策的优势并未明显体现,西部民族地区一、二、三大产业结构比例不合理,而且农业的产业结构更为单一。现行的税收政策及优惠措施达不到西部民族地区产业结构优化升级的目标。通过宏观税率及三大产业结构的实证分析,提出了促进西部民族地区产业结构优化升级的税收优惠政策的建议,如从区域优惠为主转变为实施产业优惠为主、加速第一产业的优化升级以及完善税收优惠地方政策,充分发挥民族自治州空间自主权等优惠措施。     

财政部、国家税务总局关于将西部地区旅游景点和景区经营纳入西部大开发税收优惠政策范围的通知

按照国务院把西部地区旅游景点和景区经营纳入西部大开发税收优惠政策范围的指示精神，现将西部地区旅游景点和景区经营的税收政策问题通知如下：     

解读西部大开发企业所得税优惠执行问题

国家税务总局2012年4月6日发布《关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告》(国家税务总局公告2012年第12号,以下简称12号公告),对《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》(财税[2011]58号)中规定的有关企业所得税优惠的若干执行问题进行了明确。12号公告和58号文     

浅议适应于欠发达地区的大开发政策

中央提出实施西部大开发战略,为欠发达地区的经济快速发展提供了难得的机遇.为确保这一重大战略的尽快实施并取得显著成效,笔者认为,欠发达地区的开发首先要解决的应是包括财政政策、金融政策、税收政策等的优先扶持政策.……     

美国微观税收政策对我国实施西部大开发战略的启示

运用税收政策促进区域经济协调发展是世界各国的普遍做法,但在促进区域经济协调发展方面,微观税收政策要比宏观税收政策效果更为明显.本文在分析美国微观税收政策主要特点的基础上,结合我国西部地区的实际,借鉴美国微观税收政策的成功经验,提出了若干实施西部大开发的税收政策举措.     

西部大开发财税政策的实施成效及完善建议

本文回顾了支持西部大开发财税政策的主要内容、适用范围及期限,分析了西部大开发财税政策的实施成效及存在问题,最后,提出了完善支持西部大开发财税政策的建议。