中国金融监管体制现状与改革建议

金融监管是国家法律授权的部门(往往授予中央银行或者特定的金融监管当局),为了维护金融机构的安全和信誉,保护银行安全、稳健的运行,维护公平竞争的市场环境,依法对银行实行监管和管理权限的行政行为.一个独立、高效的金融监管体系和一套完整且健全的金融监管制度,对于防范和化解金融风险,保证金融业稳健运行和实现货币政策目标有重要的现实意义. 我国现行金融监管体制的基本特征是分业监管.近年来随着金融全球化、自由化和金融创新的发展迅猛,金融机构开展混业经营已是一种不可逆转的趋势,分业监管体制已显现出明显的不适应,其本身所固有的问题也逐渐显露出来.因此,改革金融监管体制,加强金融监管,防范金融风险,提高监管效率,势在必行.     

强化银行业监管之我见

与国际惯例接轨，健全严密的金融监管法律体系。目前，我国金融机构存在违法行为，一个重要原因是监管当局的执行力度不足．金融监管存在法律空白．无意中为有法不依的行为提供了“保护”，使经营无需为其违规行为付出相应的代价。而监管当局为此付出的代价是监管效率低下，监管成本增加。为此．必须加强法律制度建设和队伍建设，按照世贸组织要求重整金融法律法规．废除、修改不适用的金融法律法规．订立完善新的金融法律法规．避免出现金融监管的法律真空和法律风险，并真正实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。为维护公平、有效的竞争创造完善的金融法律环境。     

国际金融监管的发展趋势及其对我国的启示

一、国际金融监管的发展趋势 (一)安全与效率并重的金融监管目标 金融监管目标的确立是金融监管的核心问题,它决定了具体的监管制度和监管措施的制订与实施.在20世纪70年代以前,国际金融监管主要侧重于维护金融体系的安全性.这一目标的确立在理论上根源于金融行业的特殊性以及金融危机的渗透性、扩散性和巨大的破坏性,在现实中则是由于20世纪30年代大危机的经验教训使各国的金融监管当局致力于建立并维持一个安全稳定的金融体系.体现在具体措施上主要是市场准入条件的限制、金融机构业务范围的划定、法定准备金率及利率上限的规定等,最有代表性的是1933年美国颁布的<银行法>,即<格拉斯-斯蒂格尔法>.这些法规和监管措施的制订和实施应该说在稳定金融秩序、促使金融机构谨慎经营、保护存款人和投资者利益等方面起到了应有的作用,但同时也限制了金融机构的自由,造成金融机构经营效率的低下.特别是随着客观经济条件的变化,如20世纪70年代西方国家发生的高速通货膨胀,对利率和经营范围的限制导致了金融机构特别是商业银行的经营困难,从而引发了金融创新与金融监管之间的博弈.各国的监管当局充分认识到这一点并相应调整了监管目标,即从单纯强调安全性转变为寻求安全与效率的某种均衡.这一方面顺应了金融业发展的趋势,提高了经营效率;另一方面也是建立在各金融机构内部风险控制能力的增强以及存款保险制度、最后贷款机制等安全保障体系日益完善的基础上的.     

完善我国金融监管体制的思考

金融监管是一国金融监管当局为实现宏观经济和金融目标,依据法律、法规对全国银行及其他金融机构的金融活动进行决策、计划、组织、协调和监督的过程。它作为政府提供的一种纠正市场失灵现象的金融制度安排,目的是最大限度地提高金融体系的效率和稳定性。     

西方金融集团组织构架及其发展演变

各国金融监管当局为提高金融机构的效率而允许其综合经营,但为了有效控制金融风险,又对金融机构的组织形式进行限制,金融控股公司模式应运而生。在分权的H型架构下,金融控股公司为实现集权,具有组织扁平化的内在冲动。所以,一方面金融监管当局为了控制系统性风险而强调法人分业。另一方面,金融控股公司为解决分权的组织结构与集权的管理需求之间的矛盾,推行事业部制,提升经营效率。     

人民币离岸经营问题探讨

货币离岸经营被认为是二战后最重要的金融创新，其根本动机是规避管制。货币离岸经营后，脱离了货币发行国的监管，金融效率和风险都相应提高。技术上实现人民币离岸经营并不复杂，但人民币离岸市场会给中国金融监管当局带来许多挑战。     

金融创新与金融监管的关系分析

在市场竞争和金融管制的双重制约的环境中，金融机构为实现经营目标不断地开拓市场、调整结构，即不断地进行着金融创新；而金融管理当局为维护金融体系的稳定，保护存款人与投资者的权益又在日益加强监督与管理，金融创新与金融监管作为一个矛盾关系中的两极力量，相互影响，相互作用、相互促进，构成了金融创新与金融监管的辩证关系。     

国际金融消费者权益保护趋势

国际金融消费者权益保护的趋势金融消费者权益保护在金融业发达国家早已经获得很大的发展,金融消费者权益保护已经成为金融监管的重要方面。具有代表性的是英国经济学家泰勒(M.Talyor)提出的"双峰"理论,他认为,金融监管应有两个并行的目标,一是审慎监管目标,二是保护金融消费者权益目标。前者旨在保护金融机构的稳健经营和金融体系的稳定,防止发生系统性风险。后者通过对金融机构经营     

基层人民银行金融监管目标应转变重心

多年来，人民银行金融监管的目标一直以实现辖内金融机构的合规、合法经营，保持金融秩序的稳定为主，忽视了金融机构经营效益是否提高、不良贷款比例是否降低、内控制度是否建立健全、高级管理人员德行如何等等监管内容。随着金融法律、法规的逐步健全，金融监管方式、方法的不断创新，笔者认为，各级人民银行尤其是基层人民银行的金融监管目标应由实现金融机构的合规、合法经营为主，转变为“以实现金融机构合规、合法经营为基础，努力提高监管效果”上来，真正提高监管工作质量。监管工作效果高低的标准不仅有辖内金融机构合规合法经营、金融秩序稳定，还要有以下内容。     

提高银行监管工作的有效性探析

一、我国商业银行金融监管存在的问题及其分析 (一)目前我国金融监管内容长期过于狭隘,缺乏有效的监管方式手段及具体方法.金融监管无外乎三种形式:商业银行的内部监管,金融当局的外部监管,金融机构的自我管理以及社会监督.     

提高金融监管有效性的途径

金融监管的有效性是指金融监近当局合理运用金融监近手段，有铲地以金融监管对象作出监管行为，人而达到规范金融经营行为，防范金融风险的目的。换言之，金融监近的有效性是指金融监管在其作用空间对实现金融稳定，防范金融风险目标的最大促进程度。当前我国金融监管的有效性不强已是客观公认的事实。那么金融监管有效性不强的原因体现在哪里呢？     

金融安全的辨证思考

在世界进入经济全球化时代的今天,保障金融体系的安全与稳定,维护其稳健运行,从而维护公众的权益和利益,增强本国在国际金融市场上的竞争能力,已成为各国金融监管当局金融监管目标的主要内容.金融监管当局要实施有效监管,真正实现金融安全,必须以辨证的思维来认识金融安全,以科学的方法来铸就金融安全,防止各种偏颇现象的发生.为此,本文试图作一粗浅的探求.     

对部分省（市、区）设立金融服务办公室的调查与思考

目前，我国许多省市区都建立了金融服务办公室，并在加强与金融机构的联系沟通、推进地方金融资源整合、维护地方金融稳定等方面发挥着重要作用。本文通过对部分地区金融服务办公室职能定位、组织形式、内设机构、人员配置和运作绩效等情况的调查，指出：在各大主要金融机构和监管当局纵向管理的格局下．一些省成立金融口常设协调机构有一定必然性；结合中央一级金融监管协调机制的建立，研究省一级监管协调机制的框架，在此背景下．规范各地金融办的职能定位及其运作；金融办工作人员的专业素质是其职能有效发挥的基本保证；要树立“轻机构、重职责、重功能、重实效”的理念；金融办的成立不会影响央行和银、证、保监管当局的独立性，但是要防止干预金融机构尤其是干预地方法人类金融机构的正常经营活动。     

我国金融控股集团关联交易的监管对策分析

目前的金融市场竞争中，我国许多金融机构正在通过股权投资等方式，推进金融产品的交叉销售和集团式综合化经营，并逐步构建金融控股集团的雏形。这些金融机构通过关联交易，实现了金融资源的整合并取得了协同效应，但实际上这些关联交易中蕴含着很大的金融风险。如何借鉴国外有益经验，加强对金融控股集团关联交易的监管，规避金融风险，保持金融稳定，是金融监管当局面临的一个现实问题。     

论我国金融监管的体制创新

金融监管是为了保证金融体系的稳定、安全以及保护存款人的利益而进行的一种制度安排.金融在现代经济体系中处于核心地位,金融机构依法经营、监管当局依法监管是确保金融体系稳定的前提.为保护公众的利益,就需要政府提供一种纠正市场失灵的金融管理制度,以管理和监督金融业,防止金融危机的产生.     

以金融控股公司推进金融业综合化经营

金融业的分业与综合化经营,是指银行、证券、保险等金融机构业务是否允许互相交叉、互相渗透。1999年开始在金融机构分业经营的格局开始松动的背景下,我国内地各大金融机构着手探索和尝试一条具有中国特色的金融业综合化经营之路:以金融控股公司推进金融业综合化经营。在此过程中,监管当局应从宏观上加强对金融控股公司的外部监管;在微观层面,金融控股公司应加强内部控制。     

试论金融监管的法制化

金融监管是一国的金融管理机关依法利用公共权力对金融机构及其金融活动进行直接限制和约束的一系列行为的总称。市场经济国家的实践表明，不论是发达国家还是发展中国家，金融业都是受监管最严厉的行业，金融监管是各国政府规则的重要组成部分。以金融自由化、国际化为核心的金融全球化不仅促进了世界各国金融体制的合作、调整和改革，     

我国统一金融监管与区域经济发展差异的悖论分析

金融是现代经济的核心,促进经济发展是金融自身的内在功能。金融的稳定发展对经济的健康发展起着至关重要的作用。但是金融发展中由于市场条件、金融机构自身的运营情况、政治环境等原因存在着相当程度的金融风险,因此需要从外部对金融机构的运营进行监管。目前,各国根据各自金融机构业务经营情况对金融业的监管模式可分为分业监管和统一监管两种模式。分业监管指在国内设立不同的监管当局对银行业、证券业及保险业分别监管。统一的金融监管可以有两层涵义,一是指一国仅设立一个监管当局对银行业、证券业、保险业等实行集中的金融监管,也称混业监管;另外一层涵义则是指一个国家在不同的区域实行无差别的监管,各个区域适用同一指标体系、同一标准,本文的统一监管是指第二层涵义。一、我国金融监管的现状我国对金融业的监管采取分业监管模式,以中国人民银行、银监会、证监会、保监会,即所谓“一行三会”为主的金融分业监管体制,并建立了银、证、保三方的“监管联席会议机制”,以促进监管机构间的信息沟通及协同监管。同时对各经济区域采取统一监管,即无论是东部发达地区还是中西部欠发达地区,都实行区域间无差别的监管,包括统一的金融市场准入制度,利率制度及相同的存款准备金率和监管指标...     

美联储权力结构变迁与混业经营监管的发展趋势

美国联邦储备委员会作为美国重要的金融监管体系中的支柱性机构,其权力结构的变迁过程体现出美国监管当局监管思路的重要转变。本文通过梳理回顾美联储权力结构的变迁过程,试图揭示当前金融混业经营监管体制层面的不足。次贷危机后,美国政府对监管体系进行了深刻的反思,并通过了《多德—弗兰克华尔街改革与消费者保护法案》,试图通过对金融监管框架的结构性调整,加强金融监管对金融系统稳定性的保障。通过对该法案的剖析,能够总结归纳出美国政府监管当局针对混业经营监管的新思维,以及趋向于宏观审慎监管方式的转变。     

网络金融与金融监管的协调性发展

网络金融是信息技术和网络经济发展的必然结果,而金融监管则是防范金融风险进而维护一国金融安全的内在要求,但二者之间冲突与协调并存.本文以英国的法律体系作为执法原则,审慎的监管思想为监管基础,功能性的金融监管为监管方式,构建了一个新型的金融监管框架,以缓解网络金融与金融监管的冲突,实现网络金融与金融监管在协调中发展的目标.