中国县乡财政体制的重新构建和设计

改革开放20多年来，我国农村经济与社会取得了较大发展，农民收入水平有了较大程度的提高，但是，农业、农村经济与社会发展仍面临着许多困难，需要采取更为有效的制度创新和政策调整，而完善的公共财政体制建设则是不可缺少的一个重要方面。中国农村公共财政制度建设虽然在改革后取得了一些进展，但始终没有解决好政府应该做什么、不应该做什么，各级政府之间关系以及建立什么样的农村税费体系并采取何种途径来保证县乡政府提供农村经济与社会发展和农村居民所需的公共产品和服务等问题。     

县乡财政困局与突破

我国自1994年实施分税制财政体制改革以来，虽然财政收入快速增长，但许多地方县乡两级政府的财政困难却依旧存在，工资普遍欠发，赤字规模不断扩大，出现严重的公共财政问题。县乡财政是我国财政的基础，它关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到经济能否快速发展，关系到小康社会能否如期实现。因此，尽快使县乡财政走出困境，化解风险，在当前及今后都有着重要的现实意义。武汉大学商学院财税系王德祥教授、王玮博士、经济学系吴传清、孙志博士在本期话题中对此问题进行了讨论。     

浅议社会主义新农村建设的财政对策

社会主义新农村建设是对农业生产、农民生活和农村社会经济面貌等多个层次的全面提升，因此各级财政增加投入并不是简单的针对某个项目的资金支持，而是需要通过一系列的财政体制创新，缓解县乡财政困难，逐步调整各级财政的公共支出结构，为公共财政覆盖农村提供稳定的财力保障。     

浅议当前县乡财政的困境与出路

实施分税制财税体制以来，县乡财政基层收入规模不断扩大，收支管理日趋规范，在促进农村经济发展，保证政府职能实现等方面，发挥了重要作用。但目前县乡财政运行的难度越来越大，问题和矛盾日趋突出。主要表现在县乡财源萎缩，财政收入增长缓慢；财权与事权分离；税收虚增漏收．支出使用低效；乡镇财政包袱和财政风险加剧，严重制约了地方经济的发展。对此，各级政府和财政部门应有足够的重视，认真研究目前基层财政的困难和原因，积极探索县乡财政脱困的对策与出路．     

关于县乡财政改革的几点思考

近年来．我国财政收入以年均20％的速度增长。但在财政收入总量增长的同时，基层财力不足问题严重。主要表现为：可支配财力有限，公用经费困难，欠发工资现象严重，债务负担沉重。据不完全统计．目前我国县乡政府的债务总规模在4000亿元到1万亿元之间。针对县乡财政解困问题．各地有一些试行做法。但就目前的试行情况来看，效果各异．利弊兼有。为了进一步完善县乡财政体制改革．推动县域经济发展，本文就县乡财政改革的路径选择问题进行探讨。     

县乡两级政府支出责任刍议

随着财政经济的发展和财政改革的逐步深化，县乡财政困难虽然有所缓解，但政府职能和支出责任的划分仍存在诸多问题。特别是县乡政府支出责任上存在着“缺位”与“越位”并存，支出责任划分不够合理，财权与事权不对称的问题，从而制约了县乡财政经济的发展，也制约了公共财政框架体系的建立和财政职能的发挥。因此，只有进一步明确各级政府支出责任，特别是县乡两级政府支出责任，理顺财权与事权的关系，才能从根本上解决县乡财政困难。     

持续深化县乡财政体制改革

县乡财政管理体制既是建设公共财政体系的重点．也是缓解县乡财政困难的重要环节。多年来，山东省高度重视县乡财政建设，采取的改革措施也取得明显的成效，但要真正建立覆盖城乡的公共财政体制．还需继续深化改革。     

优化县乡财政支出结构的思考

县乡财政是国家财政体系的重要基础。在当前县乡财力不够充裕、财政供养负担较重、加快发展压力加大的情况下，优化县乡财政支出结构，既是履行公共财政职能的客观要求，也是强化财政保障能力的内在需要。特别是随着财政职能的不断完善，财政改革的逐步深入，各方需求的日益迫切，对县乡财政提出了新的更高的要求。因此，县乡财政要始终坚持集中财力办大事、投入资金讲效益、勤俭节约干事业的原则，按照有保有压、有促有控的方针，努力做好做活优化财政支出结构这篇大文章。     

财政支农扎根何处？——访广东省财厅农业处普志权处长

新时期的财政支农工作面临的三大新的形势，一是当前农业，农业发展的新形势，二是向公共财政转移，三是加入WTO，尤其是入世对财政支农工作提出了更高的要求，因为入世后，中国的农业受到的冲击最大，如果农民的收入持续下降，农村的剩余劳动力无业可就，将进一步使“三农问题”更加突出，造成更为严重的社会矛盾。     

发挥公共财政在建设社会主义新农村中的作用

完善与市场经济体制相适应的公共体制框架，建立公共财政制度，充分发挥公共财政在社会主义新农村建设中的作用，提高农民的整体素质，转变农业生产方式，加快发展现代农业，提高农业综合生产能力，探索建立农村社会保障制度；推进农村综合体制改革，缓解县乡财政困难，化解农村债务；继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，以科学的发展观为统领，加大财政支农资金的投入力度，让公共财政的阳光照耀广大农村。