国土空间规划背景下的城市更新实践研究

随着我国现代化水平的不断提高，城市建设显著加强，各种建设项目质量相较之前都有了很大的提升。在国土空间规划背景下，社会整体对城市建设提出了更多元化的要求。文章对国土空间规划背景下的城市更新进行了概述，提出了国土空间规划背景下的城市更新原则和要点，以帮助相关工作人员在城市建设规划过程中更科学、合理地利用国土资源，方便人们的生活。     

我国存量建设空间利用的政策、理论与实践演进脉络

基于我国城乡建设进入存量语境的转型背景，对存量建设空间的系统认识与思考是当下激活存量资源和提高资源配置效率的前提和基础。运用北大法宝和CNKI数据库，并借助CiteSpace科学计量工具，从政策演进、理论热点与实践路径三个方面对我国存量建设空间利用的脉络进行追溯，研究发现：(1)从政策演进来看，经历了萌芽期（1999—2003年）、探索期（2004—2005年）、爆发期（2006—2015年）和推进期（2016年至今）四个阶段。(2)从理论热点来看，主要集中于“存量规划与增量规划”“城市更新概念及模式”“存量用地识别与评价”“空间治理视角的存量空间利用”。(3)从实践路径来看，城市地区已实现了由个别试点到多类型、广覆盖的地域试点推进，并对不同尺度、不同类型的存量建设空间进行了多元模式的探索，农村地区尚处于初步试点阶段。(4)在对象划定、利益分配、多方协同、保障体系方面还存在困境，未来应在多学科融合、生命周期全过程系统框架构建及高效、可持续运营等方面进行探索，以期为新时期面临多重转型的城乡发展模式优化、实现城乡可持续发展与协同发展以及为存量空间规划编制提供理论参考。     

走向可持续山地旅游：跨界视角下的多尺度研究体系

新的社会经济地域空间的形成和发展，伴随着新治理关系和制度竞争优势的重构和新生。山地旅游发展面临着点状破碎化经营、边际收益范围狭窄、发展效率停滞不前等问题，其根源在于行政区经济的空间异质性及其边界效应，仅将山地旅游作为“点状事物”的研究方式已经与新时期山地旅游一体化跨界整合发展的趋势不相适应。文章尝试分析山地旅游的跨界属性和内涵维度，解释山地旅游跨界成因与阶段性研究缺陷，提出促进山地旅游可持续发展的多尺度研究体系。研究发现，山地旅游跨界与自然生态系统完整性、地方文化系统、产业价值链组织、生态安全屏障建设等方面关联紧密，我国山地旅游跨界问题伴随着区域经济一体化进程而出现，从自然发展、边界确立和模式分化3个阶段的表征可以透视出制度空间对跨界问题出现的根本性影响。针对山地旅游研究对跨界主题关注不足，未来应从区际协同层面、地方制度层面、本体空间层面以及社区发展层面突出多尺度研究体系，促进山地旅游从空间分治走向跨界联合、从刚性约束融入柔性善治、从同质竞争转向创新协作、从单中心走向多中心网络，推动山地旅游研究的创新超越。     

超越物质规划——探索城市更新的社会影响与城市更新策略

我国的城市更新往往涉及大规模的拆迁，所出现的居民搬迁和异地安置等现象会导致原有社会网络的瓦解，从而产生不同程度的社会影响。学界多采用定性的方法对这一问题展开研究，较少从定量方面来证实城市更新对公民社会资本所产生的影响。以重庆市渝中区为案例研究地，将研究对象分为“迁移居民、邻近未迁移居民、未迁移居民”三类，采用问卷调查与数学统计方法相结合的方式定量分析城市更新项目建设和实施对案例地居民社会资本的影响。研究发现在城市更新的过程中，居民的社会资本在社区归属感和社区凝聚力、社区参与、避免强迫搬迁和绅士化、社会互惠和信任、社会网络等五个维度有不同程度的变化，由此构建了评估城市更新背景下的社会影响的指标体系。研究揭示了城市更新所导致的三类居民社会资本的变化情况，并针对所产生的社会排斥、绅士化等问题提出相应的解决之道。最后，为了城市未来的高质量发展，研究对现行城市更新运行机制提出了相关建议。     

城市更新：进入稳步推进期，房企积极布局

2022年，我国城市更新进入稳步推进期，更加强调有序、落地。无论是中央层面的政策还是地方层面的政策均更加强调调动市场主体的积极性。各地在政策构建的过程中更加兼顾原物业权利人的利益补偿问题、投资企业的收益平衡问题、社会效益和经济效益的平衡问题，政策持续探索多元主体间利益分配的平衡之道。同时，企业与政府之间的合作力度、企业与企业之间的互动进一步加强。在投融资方面，各地政府除了加快构建完善的政策体系，也在发力筹建城市更新基金，而金融机构的城市更新信贷投放也进入到实质性落地阶段。     

上海国有企业存量土地资源更新模式与路径探索

进入“十四五”时期后，上海持续了30余年的以“旧改”为主导的城市更新活动即将进入收尾阶段，而国有企业存量工业用地的转型盘活将成为下一阶段城市更新的重心。《上海市城市更新条例》和《上海市城市更新操作规程》出台后，从顶层为存量土地的更新提供了方向指引，然而在实际的更新项目推进过程中，多主体间的利益平衡机制仍显缺失。为应对城市发展新趋势、新要求，本文在资源排摸、机制建设，以及涵盖了规划、土地、财税等方向的政策支撑体系等方面，探索国企存量土地更新的模式与路径。     

城市更新“典型问题”案例剖析:旧区改造

本篇将结合近年来所在团队参与的上海、广州、深圳等地的城市更新项目的经验,分享旧区改造的一些典型案例。为了推进城市更新行动,2021年国家和地方陆续出台了一系列关于城市更新的法规和政策。旧区改造是城市更新的重要内容之一。     

公民城市更新参与权的实现路径

公民参与权是宪法规定的基本权利之一。城市更新公民参与权是宪法权利在城市更新领域的衍生权利,是城市更新过程中公民合理维护自身权利的保障,可以具化为知情权、参与权、监督权、获得救济权等。可通过赋予公民城市更新参与权、加强公民参与城市更新意识、提升公民参与城市更新能力、保障公民城市更新参与权效力、拓宽公民城市更新参与权救济途径等方式,维护公民的合法权益,实现城市更高质量发展。     

“双碳”目标下的城市更新行动探索

实现碳达峰、碳中和，是党中央统筹国内、国际两个大局作出的重大战略决策。实施城市更新行动是党中央对进一步促进城市高质量发展作出的重要决策部署。在“双碳”目标的导向下，城市更新行动成为推动其实施的重要抓手。但目前城市更新和“双碳”战略在贯彻过程中存在一定程度的脱节。从“战略与背景、需求与趋势、范式与路径、方法与行动”四个角度构建起研究的逻辑关系。研究提出中国式现代化的城市更新行动新范式可以从顶层设计、广泛实践、适时总结、创新攻关和多元参与等方面探索。研究认为基于“双碳”目标的绿色低碳城市更新实施路径体系可以设想由目标体系、技术体系、标准体系和政策体系来构成，具体城市更新行动可以从生态安全格局优化、城市生态修复、城市基础设施保障、完整社区建设、老旧小区改造、历史文化传承、城市智慧运营、社会综合治理等八个方面进行实施谋划。研究揭示了“双碳”战略和城市更新行动具有内在关联，力图为“双碳”战略和城市转型发展提供理论支撑。