重大政策措施落实跟踪审计的理论重构研究

重大政策措施落实跟踪审计既是国家审计发挥"免疫系统"功能最重要、最有效的方式,也是国家审计推动完善国家治理的重要途径.然而,理论研究和实践经验均表明,我国重大政策措施落实跟踪审计存在对重大政策理解不到位、审计依据不统一、审计能力不足、审计评价不恰当等问题.本文尝试对重大政策措施落实跟踪审计的理论体系进行重构.     

试论国家治理视角下的国家审计

审计从本质上讲是国家依法用权力监督制约权力的行为,是国家治理的重要组成部分,更是国家治理系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”.本文以国家治理与审计的关系为切入点,分析了国家审计置于国家治理中的意义以及在国际治理中发挥的职能、作用,探索性提出了国家审计发挥职能作用的实现途径.     

对政府性资金进行审计全覆盖的探索

在国家治理的角度下,对政府性资金进行审计"全覆盖"是新时期防腐倡廉,维护民众利益的重要战略。然而怎样真正实现政府性资金审计全覆盖,发挥其在国家治理中的免疫系统功能。这是对审计方法理论的一大挑战,也是中国审计不可避免的发展之路。本文就针对中国现实的审计条件和审计环境,分析存在的审计全覆盖难点并提出对策。     

国家审计实现国家治理功能的路径研究——基于中美国家审计现状比较分析

国家审计是各个国家政治体系重要的组成部分,是国家用权力依法监督并制约权力的制度安排。美国国家审计历史悠久,自身定位比较清晰,提出了审计机关成熟度模型,围绕完善国家治理的定位设置审计机构,大量的审计报告和高风险领域清单每年都会公布于众,通过审计实现国家治理的重大意义。我国国家审计的本质是"免疫系统",具有预防、揭示和抵御功能,是在我国国家治理的大环境中内生出来的。本文对我国与美国的国家审计如何实现国家治理进行了对比分析,从而对我国国家审计实现国家治理的路径进行定位,对于更好地发挥审计监督的作用,推动国家审计的科学发展具有重要意义。     

孝南区审计局“四新”特色推动内部审计工作

近年来,湖北省孝感市孝南区审计局将内部审计作为国家审计"免疫系统"和"国家治理"的重要补充力量,不断加大内部审计工作指导力度,着力提高内部审计人员素质和内部审计工作水平,有效地发挥内部审计在强化内部控制、规范财务管理、防范财务风险、提高资金使用效率等方面的职能作用,内部审计工作呈现"四新"特色。     

国家审计与国家治理:理论基础和实现路径

刘家义审计长提出了"审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为,其本质是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’,是国家治理的重要组成部分"的重要论断(简称审计的"国家治理"论)。本文探讨"国家治理"论的理论基础和实现路径。我们认为,"国家治理"论秉承社会契约论,基于不完全契约下的代理理论,在国家审计本质、目标和职能认识上,实现了对"免疫系统"论和"审计监督"论的超越和升华。国家审计应坚持以提升人民幸福为中心,围绕建立善治政府,充分运用监督、评价和鉴证三大职能,主要从监督责任、评价效率、提高透明度和促进民主法治四个方面,夯实国家治理基础,促进善治,最终提升人民幸福。     

审计人员应具备三项基本素质

现代国家审计作为经济社会运行的"免疫系统",在规范国家公共财政支出、提高财政资金使用效益、揭露经济违法违纪事件、促进廉政建设、保障国家经济稳定运行等方面发挥着重要作用。要充分发挥审计的"免疫系统"功能,就必须提高审计工作质量、降低审计风险,而审计人员的素质直接影响着审计监督作用的发挥。     

从政治学视角论国家审计是国家治理中的“免疫系统”

国家审计是国家治理中的免疫系统这一观点是国家审计研究与政治学相结合的产物。国家审计是国家治理中免疫系统的一个子系统,其实质是一种权力制约行为,其职责更多的是一种对受托经济责任的检查与证明。基于此,审计工作重心的确立应以政治发展为基础,包括:维护好人民群众根本利益、满足国家治理中各方面审计监督需求、以财政审计为基点并不断扩展审计领域、维护法治建设和发挥权力制约功能。     

论国家治理与国家审计边界的界定

随着政府角色的定位与财政职能的演进,和我国从"自产国家"向"税收国家"过渡,对国家治理构成了巨大的挑战,意味着需要重新构建国家与社会关系。同时,国家审计与国家财政有着本质的内在联系,国家财政的转型必然要求和带动国家审计在国家治理中的地位和作用的转变。国家治理是通过提供公共产品来实现的,纳税人向国家缴纳税收的目的是为了换取满足其需要的公共产品,可见,公共产品在构建国家与社会的关系中处于至关重要的地位。为了实现公共产品高效、公平地满足纳税人的需要,作为国家治理系统中发挥监控作用的国家审计必须相应地变革。因此,本文提出将国家审计的客体定位于公共产品,以保障国家审计服务于国家治理、履行其公共受托社会责任、有效发挥"免疫系统"功能。     

国家治理框架下的中国国家审计理论体系构建研究

国家审计是国家治理必不可少的组成部分,对国民经济社会健康运行发挥"免疫系统"功能。国家审计理论是通过对国家审计实践中客观的、合乎逻辑的规律加以概括、抽象而形成的完整的知识体系,用以指导国家审计实践,并在审计实践中加以修正和完善。文章在回顾与评述现有审计理论体系研究的基础上,以国家治理为框架,系统分析构筑了包括国家审计基础理论、国家审计应用理论和国家审计发展理论为内容的国家审计理论体系,以在理论上归纳中国国家审计实践发展经验,并提供未来国家审计理论的研究方向,以期更好地为指导国家审计实践开展服务。     

也谈免疫系统论指导下审计人员应具备的素质和能力

<正>2008年,在中国审计学会五届三次理事会上,刘家义审计长全面系统地阐述了国家审计作为国家经济社会健康运行"免疫系统"的重要观点。"免疫系统"论的提出,深刻揭示了审计的本质,是对中国特色社会主义国家审计制度的更高定位,它丰富了国家审计内涵,拓展了审计工作的外延,不仅树立了审计事业自身建设和发展的科学宏伟目标,而且对审计人员的素质和能力提出了更高的要求。审计人员作为审计职责最直接的执行者,只有不断提高自身的素质和能力,才能为国家经济健康安全运行保驾护航,更好地发挥审计的免疫系统功能。     

基于审计免疫系统对审计本质的认识

刘家义审计长先后提出“审计本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”，“在国家治理中，国家审计实质上是依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’，是国家治理的重要组成部分”。这相继引起审计界极大的重视，成为各种座谈会、     

发挥审计“免疫功能”构建救灾捐赠款物审计“免疫”系统

从“国家审计是国家经济社会运行的免疫系统”的理论出发，全面阐述了救灾款物审计目标符合“免疫系统”理论国家审计的根本要求、救灾款物审计的方法是发挥“免疫系统“功能作用的重要手段、救灾款物审计的效果验证了构建“免疫系统”的必要性等基本观点。     

国际金融危机背景下加强国家金融审计的再思考北大核心SSCI

席卷全球的国际经济金融危机,再次展示了金融业本身的脆弱性,同时也打破了人们对于传统金融监管体系的幻想。如何重构金融业的免疫系统,维护金融安全,成为危机之后全球性的课题。本文基于对本次国际金融危机的反思,深入分析了国家金融审计作为经济金融"免疫系统"的逻辑合理性与现实优势,探讨了国家金融审计发挥免疫系统功能的实现机制,揭示了目前我国国家金融审计在发挥免疫系统功能的实践中所存在的问题与不足,尝试性地设计提出了健全我国国家金融审计"免疫系统"功能的对策方略。     

内审护航 大有可为——我国国有企业内部审计发展现状概述

我国现代内部审计制度自1983年建立以来,内部审计在法规制度、队伍建设、管理体制和运行模式等方面都取得了巨大的发展成就。内部审计已成为经济生活中受托责任系统中的重要监督和控制机制,并作为组织治理的重要组成部分,为组织防范舞弊和腐败、推进廉政建设、加强风险管理、完善内部控制、改善治理结构和流程发挥了重要的"免疫系统"功能。     

论计算机技术在审计中的作用

行政事业审计作为财政审计的重要组成部分,一直以来是国家审计重点关注的领域,也是国家审计永恒的主题。面对行政事业单位电子政务业务处理系统不断推进,行政事业会计电算化日益普及,以及行政事业单位业务数据量逐渐增长的现实环境,如何有效提升行政事业审计水平,更好地发挥审计免疫系统功能和推动完善国家治理,成为摆在审计机关面前的一项重要课题。结合实际情况和工作经验,笔者就如何广泛深入应用计算机技术,有效提升行政事业审计水平,谈几点看法。     

浅析国家治理视角下的民生审计

国家审计充分发挥审计"免疫系统"功能,可以有效促进实现国家良治,成为国家治理的有效手段.民生审计要在此背景下实现创新和发展,必须找准定位,突出重点,紧紧围绕国家治理的任务和目标开展工作,在新形势下有所作为.本文从基本内涵、总体思路及具体实现方式等方面,对国家治理视角下的民生审计进行了初步研究和探讨.     

风险社会治理视角下的国家审计功能研究

随着全球化的发展,世界各国普遍发现自己已经置身于与传统现代化社会截然不同的"风险社会"中,经济、政治、文化、社会和自然生态等方面风险层出不穷,国家治理面临着应对风险和防御风险的双重艰巨任务。在这一历史背景下,研究国家审计如何有效发挥"免疫系统"功能,成为风险社会条件下国家治理的有力工具,具有重大的理论和现实意义。     

政府审计“免疫”功能与国家经济安全

政府审计是国家的免疫系统,是维护国家经济安全的重要工具。随着我国进一步融入国际大环境,国家经济安全问题也日益突出,因此有必要就政府审计与国家经济安全方面进行探讨。文章从"免疫系统论"视角看两者之间的关系,指出政府审计对维护国家经济安全的作用,并对如何更好的发挥政府审计的"免疫"功能提出意见。     

国家审计在腐败治理中的作用——以十九大报告关于反腐败精神为基点

党的十九大报告指出:当前,我国反腐败斗争形势依然严峻复杂,必须进一步巩固压倒性态势、夺取压倒性的胜利.因此,腐败治理仍然是是国家治理的重要课题.国家审计作为国家治理的重要手段之一,也是国家监督体系的组成部分.文章首先从理论基础、法律职责和监督体系三个角度阐述了国家审计与腐败治理之间的关系,进而以"免疫系统论"为基础阐述了国家审计在腐败治理中的作用,最后分析了当前国家审计管理体制存在的问题,并从国家审计体制、审计机关、审计人员三方面分别提出了相应的建议,以更好的发挥国家审计在腐败治理中的作用,推动我国腐败惩治和预防体系的建设和完善.