我国现行税制特性分析——兼论“十二五”时期税制改革基本思路

经过近二十年的实际运行后,我国现行税制呈现出一些明显特性:累进性增强、稳定性趋弱、调控性有限、集中性加剧、竞争性弱化。因此,"十二五"时期的税制改革应在弱化税制的累进性、强化税制的稳定性、增强税制的调控性、降低税收的集中性、提高税制的竞争性等方面有所作为。     

中国全面配套改革中的直接税改革问题北大核心CSSCI

尽管直接税最易引发"税收厌恶",但是从中国现代化的客观要求来看,需要推进直接税方面的深刻的税制改革,这是中国税改的一个历史性考验。在经济运行中,以直接税为主的制度框架,其调控功能是逆周期的,起到"自动稳定器"的作用;它的社会分配功能是抽肥补瘦。而当前中国的直接税体系尚不健全,其调控与分配功能也远未充分发挥。在直接税制度改革进程中,必须澄清税收万能论、税收无用论、税制自然演变论、政治体制改革先行论等理论和认识误区。     

中国十年税制改革回顾与展望

一、中国十年税制改革回顾 (一)市场化取向的工商税制改革经过80年代税制改革而形成的多税种、多层次的复合税制，适应了有计划商品经济的要求，税收调节功能得以强化。但是随着经济体制改革的推进，税收制度与发展社会主义市场经济的要求日渐不相适应，一是税收越位调节与缺位调节并存，不符合市场经济条件下适度调控的要求：二是依纳税人的国别身份、经济成分和具体的课税对象而实行不同的税制，造成纳税人之间、产品之间税收待遇的不公     

强化税收宏观调控职能的构想

当前税收宏观调控职能未能有效发挥，根本原因在于税制及税制结构设计不合理，税权划分不科学，同时宏观税负水平的下降及依法治税环境也不适应税收调控的需要。要充分发挥税收调控职能，必须在优化税制及税制结构的同时，合理划分税权，并中大税收执法力度，努力提高税收占国民收入的比重。     

完善收入分配税收调控的政策取向

完善我国个人收入分配税收调控体系的构想 完善我国收入分配税收调控税制改革的基本点是调整税制结构、建立个人收入分配的税制调控体系和完善个人所得税制度,三者构成了改革我国个人收入分配税收调控制度的基本内容.     

宏观调控与税制改革的协调

《宏观调控与税制改革的协调》一文中,国务 院发展研究中心倪红日通过实证分析,得出“中国的税制改革在宏观经济条件宽松和不宽松的情况下都受到了牵制”的结论。认为,按照经济周期估计,中国经济可能进入了新一轮的增长期,如果宏观经济的宽松阶段可以持续4-5年,正是推进税制改革的良好时机。因为宏观经济能够稳定在一个“既不冷也不热”的状况可能只会是暂时的,而在经济增长较高时期,要比经济增长处于较低时期推进税制改革更为容易,风险也相对较小。目前宏观调控的主要特点是结构性调控,有保有压。税制改革应该适应结构性调控的要求,按照“总量税收不减、税制结构调整”的思路设计方案,积极而稳妥地推进。     

论税制的非正式约束

税制的非正式约束表明一定时期人们对税收的认识程度,是影响人们税收行为选择的重要因素,也决定着人们在一定时期对税法的遵从心理和遵从程度。它的现实状况在某种程度上决定着税制改革的可能性及其方向,决定着税制改革和税制建设设想能否付诸实施,决定着通过法律形式建立起的税收制度能否达到预期的目标。因此,我国的税制改革和税制建设应从优化税制正式约束和非正式约束两个方面着手。     

“效率优先、兼顾公平”的税收影响

在现代税收的两个重要原则——效率与公平原则中,我国强调的是前者,主张“效率优先、兼顾公平”。当前,我国税收制度、税收政策的选择就是这一指导思想的具体表现。1994年的税制改革选择增值税为主体税种,体现了效率优先;而税收调节收入功能的弱化则说明我们对税收公平原则的背离;我国宏观税负水平的下降和强调效率原则有关。     

借鉴国际经验 完善我国财产课税制度

国外经验表明，发达国家都已基本上建立了一套多税种协调配合、功能健全的财产课税制度。发展中国家虽受经济发展条件、税收征管水平等方面的制约，但大都已开征了多个财产税税种，财产课税制度将会进一步完善。我国财产课税的特点是：税种少、税基窄，以土地面积或帐面价值为计税依据，内外资实行两套税制……。改革和完善我国财产课税制度应从四个方面著手：(1)规范和增加财产税税种：(2)重视财产税制建设，提高其在财政收入中的比重；(3)健全税收立法，堵塞税收征管漏洞；(4)完善财产课税制度设计。     

立足税收 走出税收——兼谈三个层面的“税收观”

本文认为应在把握"立足税收、走出税收"的辩证关系中研究税制改革,并从经济财政、社会环境与内外统筹三个方面来理解可能影响税制改革的制约因素。倡导"不就税收论税收,走出税收看税收"的思路,通过对各种影响制约因素的分析来促进我们对税制改革目标与内容的把握。     

新一轮税制改革特点及其需要处理好的几个问题

新一轮税制改革对于我国形成科学规范的税制体系至关重要,结合新一轮税制改革的特点以及过去改革及税收征管中的经验,处理好税种间的衔接与协调配合、组织收入与降低企业税负的协调以及税收调控与规范税制的协调等等方面的问题,形成科学、规范、公平、高效的税制体系。     

房地产税制改革的立法考量

我国目前的房地产税制改革是我国财产税制完善和地方税制改革的重要内容,呈现出修改现行房产税和创设房地产税两种主要的改革思路。受高房价压力影响,房地产税制承载了过多的使命,但其作为财产税的本质属性,决定了房地产税制改革不应以调控房市为目标,亦难以成为解决地方政府财政困境的根本出路。房地产税制改革不宜操之过急,需要综合权衡各方利益得失,并遵循税制宽容和减税理念,遵循税收法定原则和税收公平原则,在我国税制结构调整的大背景下逐步推进。     

论规制我国地方政府间制度外税收竞争的法治筹划

制度外税收竞争导致税收法定主义弱化,降低了市场机制对经济资源的配置效率。其法治筹划,从税收立法角度来看,要完善规范税收竞争的相关法律,提升税法立法级次,赋予地方适当税收立法权,加快费改税立法进程;从调整税收政策取向来看,要对税收优惠、区域经济协调发展、税制改革、财政转移支付等方面进行深化改革;同时,要通过强化税收执法监督、健全税收司法保障,对制度外税收竞争进行规制保障。     

建立完整统一的增值税制势在必行

建立完整统一的增值税制势在必行龚广虎首先要肯定现行增值税是个十分科学的税种，它的实施使我国的税制改革实现了质的飞跃，税收领域也出现了勃勃生机。然而从实施情况来看，又不得不承认它有许多不尽人意之处，其中有两个方面的问题较为突出：一是不完整性，二是不统一...     

浅谈民族地区税收征管改革

税收征管改革是税制改革的重要组成部份,是全面贯彻落实新税制的基础。现就民族地区如何推进税收征管改革问题作些探讨。 一、民族地区税收征管改革的必要性 (一)税收征管改革,是进一步推进依法治税,全面贯彻落实新税制的客观需要。新税制不仅具有维护社会主义市场经济体制运行的作用,也是加强政府宏观调控的重要保证。执法比立法难度更大,只有科学合理的新税制,而没有一个与之相适应的科学而规范的     

税制结构优化应具备的特征

税制结构是指国家根据组织收入和调节经济的要求,合理设置若干相互协调、相互补充的税种所组成的税制总体格局。税制结构是实现税收职能作用的首要前提,它决定税收作用的范围和深度。税制结构合理与否,关系到税收职能作用的发挥和整个税制的健全和完善,也关系到国家利用税收杠杆对经济运行的综合调控能力。理想税制结构的标准问题,是优化税制结构的理论前提和客观基础。良好的、合理的税制结构应具备以下几个特征:     

土地增值税立法:目的引入与税制修正

相较于暂行条例,《土地增值税法(征求意见稿)》未设置立法目的条款,未明确税种主要属性,只在立法说明中简单阐释立法意义和税制功能,此种立法技术很难经得起正当性拷问,既无法为集体土地增值税制明确构成要件和发展趋向提供指引,还在程序和实体两个维度抑制土地增值税调控功能的充分发挥.立法目的绝非可有可无的对象,而是税收立法的起点和税制正当性的来源,是在理论上、实务中提醒和督促祛除课税弊端的最佳利器.土地增值税是地方调控税,财政目的位居其次,若欲进一步夯实其立法正当性基础,应重新设置目的条款,即"为推动房地产市场健康发展,合理调节土地增值收益,健全地方税体系,制定本法".做实土地增值税立法目的,有利于调控税制并使集体土地增值税制相关问题尽快得到解决,推进税收实质法治建设.     

浅谈"和谐导向型"的税制改革

邓力平教授在《浅谈“和谐导向型”的税制改革》一文中强调,“和谐导向型”税制改革的理念有助于加深对和谐社会建设与新一轮税制改革关系的理解,该理念指的是税制改革乃至整个税收关系都要体现社会主义和谐社会构建的要求,一方面,税改的全过程中要能充分体现和谐社会建设的要求,另一方面,改革后的税制和整个税收关系要能为和谐社会建设做贡献。     

导读

邓力平教授在<浅谈"和谐导向型"的税制改革>一文中强调,"和谐导向型"税制改革的理念有助于加深对和谐社会建设与新一轮税制改革关系的理解,该理念指的是税制改革乃至整个税收关系都要体现社会主义和谐社会构建的要求,一方面,税改的全过程中要能充分体现和谐社会建设的要求,另一方面,改革后的税制和整个税收关系要能为和谐社会建设做贡献.     

中国国际税收研究会十年科研成果介绍

紧密围绕税收工作实际,开展全国性理论调研活动 十年来,中国国际税收研究会(以下简称"研究会")共进行了33个全国性调研课题研究.针对现实税收工作中的热点、难点、焦点,有重点多层面地进行调研,包括综合性与针对性研究、税收理论与税收实务研究、税制与征管研究、现实性与前瞻性研究等,内容涉及税收调控体系、世界税制发展动向、税收政策的国际比较、国际税收协调、商品劳务税收、所得税收、地方税收、电子商务税收、税收征管改革、税收分级管理体制、依法治税等方面.