关于农村信用社法人治理问题的研究——基于欠发达地区视角

本文主要以欠发达地区广西为视角、以河池辖区农村信用社为具体调查对象,研究农村信用社县级联社统一法人治理问题.本文通过对农信社当前管理体制和"三会"治理情况的评析,发现目前欠发达地区县级农村信用社不具备以"三会"形式进行法人治理条件,产权仍然是散而不清,无法进行有效监督管理.我们通过有效法人治理条件筛选、产权模式比较,认为农村信用社可以试行特殊的股份合作制度,即国家金融投资公司控股,农民入股合作参与.设计欠发达地区农村信用社法人治理结构,可以只保留经营管理层(即主任阶层)即可,由国家金融控股公司(如中央汇金公司)或省联社发挥股东作用,引导基层农村信用社执行国家支农政策,省联社下属各地办事处发挥监督作用.具体从六个方面提出关于省联社控制权限划分、股权设置、法人结构简化、内外部竞争、监督制约、政策支持等建议.     

股权设置与治理结构的冲突

以明晰产权和完善农村信用社经营管理体制为中心的农村信用社改革,在经过了8个省市1年的试点以后,于2004年8月17日在除西藏和海南外的其余21个省市全面推开。在这次改革中,明晰产权的基本做法有二:(1)按照股权结构多样化、投资主体多元化原则,根据不同地区情况,可以实行股份制、股份合作制,也可以继续完善合作制。(2)以法人为单位,改革农村信用社产权制度。在组织形式上,有条件地区的农村信用社可以改制组建农村商业银行、农村合作银行等银行类机构或实行以县(市)为单位统一法人,其他地区也可以继续实行乡镇信用社、县(市)联社各为法人的体制。 由此可以预见,本轮改革完成以后,诸如农村信用社产权不明晰、法人治理结构不完善、管理责任不落实等问题将较大程度地改变,并真正逐步实现农村信用社"谁出资、谁管理、出了问题谁负责"。 但是,这次改革所设计的模式是否有利于农村信用社改革目标的实现?是否有利于农村信用社制度变迁的合理推进?尤其是在不同产权制度下,如何建立完善的法人治理机制等问题,仍然需要不断探讨。     

河北省农村信用社统一法人改革存在问题及建议

产权组织形式的改革是农村信用社改革的主要内容,农村信用社以县(市)为单位统一法人是我省农村信用社产权组织改革的主要形式。积极发现并研究解决我省农村信用社统一法人改革中存在的问题与难点,对推进农村信用社统一法人改革,实现银监会提出的在2008年以前全部完成农村信用社统一法人改革的工作目标具有积极的现实意义。     

农村信用社产权制度及管理体制亟待完善——对湘西州农村信用社的专题调研

一、改革试点以来辖内农村信用社产权制度与组织形式改革进展情况 湖南省是全国第二批农村信用社试点地区,自2004年11月开始,湘西州全面启动了农村信用社改革试点工作,采取统一法人的改革模式,选择专项央行票据的改革资金扶持方式,在法人治理结构、明晰产权关系、化解历史包袱、增强"三农"服务意识等方面取得了明显成效.截止2007年末,全州共有6家县级联社兑付成功,兑付金额12618万元,分别占总数和总金额的75%和77,52%,有力地支持和促进了湘西州新农村建设和社会经济的发展.     

农村信用社产权制度改革与探索——以江苏省为例

正江苏省农村信用社从2000年开始启动改革试点工作,迄今已走过14年历程。从全国首家全省范围内县级联社统一法人,到全国首家省级联社挂牌开业、首批农商行成功组建,从苏南的苏州地区农村信用社在全国率先全部成功改制为农村商业银行,到苏北的宿迁地区农村信用社在全省率先全面改制为农村合作银行,江苏省农村信用社经历了面貌巨变、发展提速、质量提升、服务优化的黄金发展时期。2000年在完成统一法人工作后,江苏全省共有83家市、县级法人联社。经过优化整合,目前全省有62家法人机构,其中银行类机构58家,业务规模、运行质量、经营效益和改革进程始终位于全国农信系统第一方阵行列。     

完善农村信用社法人治理结构

完善农村信用社法人治理结构的前提是建立明晰的产权关系和合理的股权结构。当务之急是进一步理顺县级法人机构与省联社的关系农村信用社法人治理结构的现状2003年以来农村信用社改革在管理体制方面取得明显进展,一是落实了省级政府对农村信用社的管理责任;二是产权关系进一步理顺,绝大多数多级法人改为统一法人;三是农村信用社内部基本建立起股东大会、董事会(理事会)、监事会和管理层("三会一层")。从股东角度看,当前已经具备了进一步提升资本质量的意愿和条件。     

四大难题考验农村信用社改革

在农村信用社试点改革中,各地选择了不同的产权模式,有的实行股份制改造,组建农村商业银行;有的组建农村合作银行,在现有合作制基础上引入股份制成份;股份制改造有困难的就进一步完善合作制,以县为单位建立统一法人的联社,或继续保留县乡两级法人体制。在改革过程中,各地也遇到了不同的难题,江西省农村信用社联合社理事长肖四如总结了江西农信社改革推进过程中面临的问题。     

农村信用社改革六大关注

关注四：产权制度模式选择 国务院《深化农村信用社改革试点方案》要求，要按照因地制宜．分类指导原则，积极探索和分类实施股份制、股份合作制、合作制等各种产权制度，建立与各地经济发展、管理水平相适应的组织形式和运行机制。具体提出了三种选择模式：以县市为单位，组建股份制银行；将信用社和县(市)联社各为法人改为统一法人；继续实行乡镇信用社、县(市)联社各为法人的体制。我们认为在产权制度模式选择上应注意以下问题：     

农村信用社改革及其涉农金融供给:机理及影响

论文在梳理农村信用社改革发展历程的基础上,构建数理模型讨论了农村信用社改革的内在逻辑,并进一步采用实地调研数据和logistic模型分析了农村信用社改革对农户信贷可得性的影响。研究发现:(1)农村信用社在合作金融时期,抑制了农村地区的一部分金融需求,农村信用合作社有扩张的冲动;(2)县乡两级法人时期的农村信用社,县级联社和乡级信用社对农村地区信贷都存在着初始投资不足的现象;(3)当乡镇信用社初始投资弹性不足时,县级统一法人改革能实现帕累托改进;(4)农村信用社法人级别提高的改革是一把"双刃剑"。因此,要在保持农村信用社的县级法人地位长期稳定的同时,通过信息通讯技术的应用、金融支农政策等措施规避由于法人级别提高而带来的问题。     

农村信用社市场定位应遵循的原则及取向

本文所研究的农村信用社市场定位是在省、地(市)、县三级联社体制下的定位问题。三级联社分别按股份合作制的要求建立科学的法人治理结构。具体为:全国级协会、省级联社、地(市)级联社、县级联社、乡镇信用社。全国级协会属松散性管理机构,主要职能是对各省级联社进行协调,组织交流与合作,传达国家金融政策;省、县两级联社分别实行独立的法人体制,地(市)联社为省级联社派出机构,承办省级联社委派的工作;取消乡镇信用社法人资格,把乡镇信用社改为县联社的分支机构,由县联社统一实行独立核算;实行上级联社对下级联社层层控股。在这一模式下,农村信用社如何确定自身的业务发展方向与区域,这是确保农村信用社生存与发展的大事。本文试就农村信用社市场定位问题发表一点看法。     

县级联社的法人地位

正自2003年开始的农村信用社新一轮改革,提出由省级人民政府负责农村信用社的行业管理,除几个成立省级农村商业银行的直辖市外,其余各省均采取了成立省联社来承担农村信用社行业管理职能的模式。取消乡镇信用社的法人地位,成立以县为单位的统一法人,形成了省联社、地市级办事处和县级联社两级法人三级管     

深化农村信用社产权制度改革加强对以县（市）为单位统一法人机构监管

我国农村信用社改革总体进展情况 目前，我国深化农村信用社改革试点工作总体进展顺利，先期试点的8个省(市)改革工作已取得阶段性成果，扩大试点的21个省(区、市)各项工作正稳步推进。一是有16个省(区、市)组建了农村信用社省联社，8个省的农村信用社省联社已获准筹建，大部分省(区．市)新的管理体制改革基本到位并已经正常运转。二是按照因地制宜、分类指导、产权方式多样化、投资主体多元化的原则和要求，     

走好四着妙棋做活改革文章——衡阳县农村信用合作联社

衡阳县农村信用社统一法人改革工作按照各级银监部门和省联社的总体要求,在县深化农村信用社改革试点领导小组的正确领导和大力支持下,通过走好科学决策、精心组织、多措并举和创新机制四步棋,2006年12月28日圆满完成了一级法人的挂牌开业工作,成为全市农村信用社第二批改革试点首家完成统一法人改革的单位.     

我省最后一家以县为单位统一法人农信联社成功组建

2009年12月25日,在阵阵热烈的掌声和震耳的鞭炮声中,我省农村信用社最后一家以县为单位统一法人——尖扎县农村信用合作联社正式挂牌成立,标志着我省农村信用社县级联社产权制度和组织形式改革画上了一个圆满的句号。     

农信社统一法人后应注意的几个问题

深化农村信用社改革工作启动以来，全国农村信用社以县（市）为单位统一法人社组建工作进展顺利，一大批条件成熟的县（市）统一法人联社挂牌开业。新机构将激发新活力，但也面临新考验，笔者认为农村信用社统一法人社组建后应注意处理好以下几个问题。     

推进农信社产权制度改革的路径选择——关于广东地级市市区多家法人联社机构整合的思考

产权制度改革是当前深化农村信用社改革的重中之重。同时,产权制度改革又是一个更具复杂性和差别性的渐进的制度变迁过程,存在改革路径的选择问题。本文结合广东农村信用社实际,分析了同一地级市市区多家法人联社并存现象对农信社产权改革的制度制约以及同一地级市市区多家法人联社机构整合的可行性、模式选择和实现途径,提出要主动适应客观条件变化,尽早对同一地级市市区平级的多家法人联社实施机构整合,为下一步以地市级为单位统一法人改革奠定坚实的基础。     

农村信用社以县为单位统一法人格局稳定的必要性——以灵寿县农村信用联社为例

农村信用社改革的重要目标是完善法人治理结构,实行以县(市)为单位统一法人管理体制,进一步促进农村信用社的健康发展。本文试从农村信用社以县(市)为单位统一法人运行一年来的实际情况,着重阐述了农村信用社以县(市)为单位统一法人格局长期稳定的必要性。     

对阿坝州农村信用社改革情况的调查

按照农村信用社改革试点方案，阿坝州对农村信用社全部选择了以县为单位统一法人的产权组织形式和专项中央银行票据的资金支持方式进行改革。近期笔者对全州农村信用社改革试点情况进行了调查。     

县域农村信用社统一法人体制改革后的调查与思考

<正>我国县域农村信用社经过管理体制改革,已经由两级法人体制转变为县级统一法人经营管理体制,特别是省级联社的成立,进一步完善了县级统一法人体制,形成了统一业务经营和统一业务管理双重管理机制。这是农村信用社产     

关于农村信用社市场定位的研究

本文所研究的农村信用社市场定位是在省、地(市)、县三级联社体制下的定位问题.三级联社分别按股份合作制的要求建立科学的法人治理结构.具体为:全国级协会、省级联社、地(市)级联社、县级联社、乡镇信用社.……