公众参与农村环境治理存在的问题及途径

公众参与是环境民主理念得以体现的有效路径,是形成社会监督力量的重要源泉,是实现农村环境整治目标的推动力,是明确环境权利的实践基础。目前农村环境治理中的公众参与程度较低,主要根源体现在参与主体环保意识淡薄、公众参与缺乏权利基础、参与成本过高等方面。为加强公众参与的积极性和主动性,要提升参与主体的思想意识,完善相关立法为公众参与提供制度保障,多渠道降低公众参与成本,积极发展民间环保组织。     

合作治理：环境治理中的政社互动模式

不断创新环境治理模式是当下我国环境保护的题中之意,由社会组织参与环境治理与政府合作形成的政社互动模式是从多元共治模式中所分化提炼出来的一种创新模式。合作治理理论为环保政社互动模式提供了理论分析视角,贵州省Q市的个案研究为构建环境治理政社互动模式的分析框架提供了经验数据。政社合作的要素是包括主体独立、利益共容、资源互补在内的合作前提、目标和条件;政社互动的具体过程是政府通过机制保障建立制度信任,社会组织通过角色调适构建包含企业和公民在内的主体连接网络,达成一个有效的政社合作治理环境的格局。然而,环境治理领域的政社互动模式发展尚不成熟,仍面临着政府制度保障匮乏、社会组织服务能力有限、社会包容度不足等问题。要推进环境治理中的政社互动模式发展,需要完善制度建设,加强监管体制;加强社会组织服务能力建设,增强社会包容度;明确主体职责,保持独立性。     

环境数据开放视阈下的公众参与环境治理——基于对国内三市政府环境数据开放现状的维度分析

政府环境数据开放成为改善环境治理和政府信息公开的一项关键任务。通过对公众参与环境治理的实践困局与价值回应进行阐释,明确政府环境数据开放能够促进公众参与环境治理的合理性与必要性。以公民参与环境治理为契机,以数据、平台和管理三方面为研究维度,以北京、上海、广州三市的政府环境数据开放平台为研究对象,得出当前政府环境数据开放存在数据准确性与使用度偏低;平台双向沟通与末端参与缺位;管理规则缺乏与"数据孤岛"三个主要问题,并就此提出提升环境数据开放质量,规范数据开放标准;构建良性平台互动模式,促进公众平台参与;完善环境数据开放管理体系,提升开放管理水平三项完善策略,以此推动政府环境数据开放持续优化。     

矿山生命周期性环境治理模式探析

我国通过倡导绿色勘查、推进绿色矿山建设,在矿山环境治理方面取得阶段性成效,但仍存在着矿山环境治理碎片化和中空化等问题。文章在研究矿业发达国家矿山环境治理模式基础上,结合我国国情研究提出我国建立矿山生命周期性环境治理体系建议,包括鼓励探索最佳工业实践,制定矿山生命周期各阶段环境管理的详细指南,建立矿山环境绩效评价与配套激励制度,形成制度与机制加强和规范公众参与,以及加强本底调查和矿山生命周期性环境动态监测等。     

“三治融合”视角下农村环境治理的发展路径

农村环境治理问题,事关乡村振兴战略的推进与实施,事关农村地区的稳定发展。当前,我国农村环境治理倡导由政府、市场和农民等多元主体合作治理。但在实践中,由于政府和市场治理的越位和错位,导致农民治理的缺位,阻碍了各主体合作态势的形成。为此,“三治融合”环境治理模式利用民主力量、强制力量和柔性力量形成合力,以农民自治为基础,以法治和德治为保障,为农民参与环境治理困境提供化解路径,也为创新农村环境治理摸式提供了新视角。构建“三治融合”环境治理模式,需以农民参与夯实“三治融合”的自治基础;以法治建设完善“三治融合”的制度保障;以道德教化健全“三治融合”的价值支撑。     

土地征收法律中的公众参与机制研究

研究目的：以公众参与理论为基础,分析我国土地征收法律制度中公众参与机制的不足,借鉴国外经验提出进一步完善的建议。研究方法：比较法和演绎法。研究结果：土地征收决策要充分吸纳公众参与,利害关系人和其他公众的参与程度应当不同;目前我国土地征收中的公众参与不足主要体现在未能充分听取公众意见和进行专家论证,听证方式适用范围狭窄及具体规定不明确,成片土地征收中的协商内容局限,以及社会稳定风险评估中的公众参与方式不明确。研究结论：我国土地征收公众参与机制完善的重点是充分听取公众意见,加强专家论证,加强听证方式的作用并进一步明确规定,将协商方式扩展应用到成片土地征收中的补偿安置决策,并在社会稳定风险评估中建立明确的公众参与制度。     

政社合作、结构嵌入与农村环境治理——基于D县H镇环境治理的案例考察

随着我国工业化现代化进程的推进,依托政府兜底式的封闭式环境治理模式已难以适应农村日益复杂的环境治理需求。消解农村环境治理困境的核心在于,一方面通过协商沟通、塑造共识、内外激励,构建主体信任、合作认同与集体行动的农村环境治理机制,提升政社环境合作治理能力;另一方面以党组织、制度、资源要素嵌入农村环境治理场域,为农村环境治理参与主体提供行动基础、行动规范与行动条件。本文运用“政社合作—结构嵌入”的分析框架,基于D县H镇的环境治理案例考察认为,农村环境善治需构建政府有限引导、社会良性参与的环境合作治理格局,重构农村环境治理的嵌入结构,建构“自治、德治、法治”三治结合的农村环境治理体系。     

土地征收的新公众参与边界讨论——基于台湾典型土地征收案例的分析

研究目的:分析比较公众参与在土地征收中的制度状态与实际操作,探讨土地征收程序中公众参与机制的构建与操作边界。研究方法:结合案例分析和制度经济学的理论方法,以台湾典型土地征收案中的公众参与为案例,建立由主体边界、权利边界、途径边界三要素组成的"新"公众参与边界分析框架。研究结果:结合公众参与制度在实际执行中的内生缺陷,解释现有公众参与机制下的冲突形成与演变路径,在微观层面提出并细化了新公众参与的制度分析评估框架。研究结论:制度化、可操作化土地征收的公众参与边界,建立利益相关者合作博弈决策机制,允许一定的弹性空间,有利于实现公共参与的阶梯式进步。     

谁缺席了民生政策形成过程:基于重庆医改事件的分析

民生政策是治理民生问题的基本方式和手段,既有一般公共政策的权威性和公共性,又有自身的特殊性,因而决定了其形成过程更应注重科学性与民主性。民生政策的科学性与民主性离不开公众尤其利益相关者的参与。在众多民生政策中,医改政策具有人多、面广、难度大的特点,因此,具有分析的典型性,文章以重庆医改事件为例,着重从各方主体对医改新政的反应、医改政策形成中的"管理主义模式"等方面对民生政策形成中的公众参与进行分析,并进一步提出以参与民主促进社会民生的多元主体"参与共治的决策模式"。     

土地整治公众参与机制中的社会资本及其作用

研究目的：分析土地整治公众参与机制中的社会资本内涵、表现形式及其作用于土地整治的实现途径。研究方法：文献资料法,归纳分析法,实证分析法。研究结果：厘清了土地整治公众参与机制中社会资本的概念及层次内涵,阐述了社会资本作用于土地整治的两种实现途径。研究结论：（1）社会资本是农民之间合作的基础,体现在以信任、互惠、规范和合作为基本特征而构建的社会参与网络;（2）土地整治公众参与机制中的社会资本在农村基层组织中得以显化,是建立和优化土地整治公众参与机制的充分必要条件;（3）社会资本与农村土地制度变迁相互影响相互作用。     

农村环境治理的策略变迁:从政府动员到政社互动

以政府动员为主的传统农村环境治理方式已难以调和地方经济发展和环境保护之间的矛盾。弱支持的公共参与、即时性的政策执行、跟踪性的媒体宣传、定期的干部下村、以及不定期的宣讲教育已成为被动性政府动员的主要特征。动员主体单一、动员方式简化和社会自觉不足等因素导致政府动员陷入政策执行地方化、可持续性弱化和政令信息扭曲等困境。因此,基层政府应通过差序治理与协同共治、督查问责与购买服务、社会自觉与培育主体相结合的方式加强农村环境治理政社互动格局的构建,进而规避政府动员失灵的困境。     

海洋塑料污染治理的公众参与困境与出路

构建海洋塑料污染治理体系是推进海洋生态文明建设的重要环节,公众参与海洋塑料污染治理有利于维护公众海洋生态环境权益、创新海洋塑料污染治理机制、增进政府与利益相关方之间的持续互动,是提升政府海洋塑料污染治理能力的优先选择。尽管近年来我国政府愈加重视在海洋塑料治理实践中纳入公众参与程序,但仍面临公众参与的法律保障不明、政府部门职能不清且动员不力、社会组织参与不足、公众参与热情不高等困境。借鉴美国、日本、澳大利亚和韩国在建立健全海洋塑料污染治理公众参与的法律法规体系、加强塑料垃圾源头管制、推进各级国际合作等方面的成功经验,建议我国应做好顶层设计,从完善公众参与的法律体系、加强公众参与机制建设、提高公众主动参与意识等方面健全海洋塑料污染治理公众参与机制。     

公众运用互联网参与流域治理行为调查

“互联网+”时代背景下,积极引导公民参与环境治理,对于构建现代环境治理体系具有重要的意义。本文基于沱江流域（内江段）调查数据,分析公众运用互联网参与流域治理情况。调查结果发现：公众对环境重要程度的认知不高,多数群众认为环境质量逐渐向好;公众运用互联网参与流域治理的意愿较高,但通过互联网获取环境文化知识、参与环境议题讨论和举报环境违法行为的公众人数较少。因此,地方政府应充分利用各种新媒介资源,对环境质量、环境知识、环境事件、环保理念进行普及和宣传,为公众环保行为提供有效的信息支持。     

论化解农村社会矛盾的组织创新

推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的时代命题和鲜明指向,所谓农村稳则天下安,农村社会矛盾的有效化解急需组织创新。在"党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障"的社会治理总体格局中,针对传统农村社会矛盾化解组织体系主体片面求稳、结构单一、运行状况差等问题,创新农村社会矛盾有效化解,逐步实现共享共治的科学治理理念,建立多元主体横向发展的科学结构,采用事前预防、事中调处、事后跟踪的运行程序,打造效能型政府。     

社会资本:农村环境治理的重要变量

社会资本的信任、规范和关系网络要素对农村环境治理具有重要价值,但这些要素并不总是发挥积极作用。农村特殊信任的存在、制度信任的缺失、社会规范的失效、关系网络异化和缺乏等对环境治理有负功能。农村环境治理要重视社会资本因素,重构农村社会信任体系、复建环境保护共识性规范、构建环境合作网络和制度化参与平台。     

公众参与、政府管制对环境治理的影响研究——来自中国省际面板数据的经验证据

文章基于2000-2015年中国省际面板数据,运用面板矫正标准误和空间杜宾模型研究了政府管制、公众参与以及两者的交互效应对环境治理的影响。实证分析表明,政府管制和公众参与对环境治理有积极影响,交互效应在滞后一期才能改善环境质量。从区域异质性分析结果来看,东部和中部地区的联合作用机制并不能改善环境治理;而西部地区在治理污染过程中,公众与政府能够就环境问题进行有效的沟通合作。空间效应回归检验中发现环境污染治理过程中地方政府存在明显的策略性博弈行为;另外,"环境库兹涅兹曲线"得到验证,"污染避难所假说"并未出现。最后,建议我国在环境污染治理中要不断完善和改进联合作用机制。     

土地整理公众参与的问题及对策研究

公众参与是提高土地整理规划合理性、实施有效性的重要保障.我国土地整理中的公众参与体现在项目可行性研究、规划设计、实施管理、项目影响评估等过程,存在的主要问题表现在:参与方式单一,参与结果对决策影响低,缺乏相关组织机构,以及沟通中和保障措施上存在的问题等.改进的对策是:编制详细的公众参与方案,成立公众参与代表会,构建公众参与体系,提高公众参与意识并培育公众参与能力.完善相关法规和制度,加强公众参与的激励与约束.     

重大水利工程项目决策社会稳定风险评估中的公众参与博弈

为改善重大水利工程项目决策社会稳定风险评估中公众参与现状,从社会稳定风险评估3个主要利益主体——中央政府、地方政府与公众不同的利益诉求出发,运用演化博弈模型,探讨在不同利益诉求的相互作用下影响地方政府与公众在社会稳定风险评估中策略选择的因素。研究发现,当公众受到的损失大于参与付出的成本时,双方稳定均衡状态均表现积极,反之,双方可能均表现为消极或积极这两种截然不同的状态。基于此,分析了中央政府对地方政府和公众在社会稳定风险评估博弈中策略选择的影响。最后,提出应加大对地方政府的支持、规范公众参与相关制度、加大教育培训及宣传力度、创新公众参与方式几项政策建议。     

社会共治视角下猪肉质量安全治理问题研究——基于10160个猪肉质量安全新闻的实证分析

本文从社会共治的角度出发,运用数据挖掘技术和内容分析方法,对2009—2014年与中国猪肉质量安全相关的10160则新闻报道进行归类分析,从中总结出社会共治的3类主体——政府、生产经营者和社会监管力量在猪肉安全治理中发挥的作用及存在的问题,并提出了相应的政策建议。研究发现,政府部门的考核问责制度不合理、运动式监管效果持续性不佳,生产经营者主动"自律"意识和能力严重不足,媒体监督有待完善、其他社会主体参与有限。在社会共治框架下,应优化政府自上而下的监管方式,变"结果导向"为"问题导向",改"运动式监管"为"常态化监管";推进诚信体系建设,加强企业自律;规范媒体信息发布机制,鼓励专家、消费者等其他社会监管力量参与猪肉安全的监督与治理,构建多元治理格局。     

推进组织振兴完善乡村治理体系

<正>乡村振兴,治理有效是基础。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的乡村治理体系,坚持自治、法治、德治相结合,打造共建共治共享的乡村善治格局,推动乡村组织振兴。健全的乡村治理体系是国家治理体系现代化的重要组成部分,是国家的固本之策。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的乡村治理体系,推动乡村组织振兴。