对矿业权人勘查开采信息公示制度的几点思考

矿业权人勘查开采信息公示制度主要内容包括矿业权人应定期填报年度勘查开采信息并公示、矿业权人公示信息将随机摇号抽查、矿业权人未如期公示信息或信息不实将入"黑名单"等。在实际调查研究基础上,结合2016年黑龙江、浙江、湖北三省试点经验及实践中存在的问题,对公示制度的完善与实施提出以下几点思考:(1)在规定的5%抽取比例基础上,适当扩大抽查比例,增强责任落实到人,保证数据真实有效;(2)管理机关应积极主动推进,强化信用约束,创建社会共治的信用监管环境;(3)加强对中介机构监管,规范实地核查程序和行为。     

自然资源部办公厅关于做好2021年矿业权人勘查开采信息公示工作的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源局,部信息中心、经济研究院、油气中心:为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》(国办发[2020]49号),加快完善矿业领域社会诚信建设,更好地发挥信用体系在支持"放管服"改革方面的积极作用,现就做好2021年矿业权人勘查开采信息公示工作通知如下.     

矿业权人信息公示工作经验总结与问题思考

矿业权人勘查开采信息公示工作启动以来,各地积极探索,优化信息公示工作方法,形成了统筹开展联合抽查、多渠道加强实地核查队伍建设、创新运用科技手段、多方式运用公示成果等行之有效的经验做法。同时实践中也发现在信息公示数据填报、实地核查、异常名录等重点环节中,存在公示底库管理及指标设计待优化、部分矿山核查效果不理想、异常名录管理不及时和管理权限影响效率等问题。加强信息公示工作建议:(1)优化公示数据项,注重填报指导;(2)制定实地核查技术指南明确核查程序和标准;(3)采用及时移出、督促整改、扩大联合惩戒等多方式加强异常名录管理;(4)加强与矿业权审批登记管理工作的联动;(5)根据管理实际优化公示系统设计。     

我国油气资源勘查开采管理改革的几点思考

2017年前后,党中央、国务院先后出台涉及矿业权出让制度改革、矿产资源权益金制度改革、油气体制改革、自然资源产权制度改革等多个文件,对油气资源管理改革思路做出重要指示。文章通过梳理我国油气勘查开采管理基本制度,分析改革的原因和思路,提出改革举措执行过程中存在的出让方式与资源优化配置的矛盾、放开市场给政府管理带来的挑战、油气资源管理标准等方面面临的问题,依据存在的问题提出建议:(1)灵活运用出让方式,制定科学合理的出让制度;(2)深化"放管服"改革,提高政府决策能力和服务意识;(3)发挥市场作用,逐步培育油气行业协会等服务型机构;(4)抓紧推进油气审批"互联网+"的模式,着力提高决策能力;(5)推进法律法规"废改立",推动油气资源管理建立合理合法的统一制度。     

鄂尔多斯盆地能源矿产综合勘查开采政策建议

在对鄂尔多斯盆地煤铀、油铀空间共生关系及矿业权叠置现状研究的基础上,根据铀资源查明情况,划分出3类一级规划区块、6类二级规划区块,对各类规划区块提出了具体的勘查开采政策建议,主要包括:(1)在时序上优先开采铀矿;(2)鼓励煤炭、油气企业与铀矿企业合资合作开采煤炭矿业权范围内的铀矿资源,利益共享,风险均担;(3)区内煤炭勘查活动必须同时提交铀矿资源勘查报告,否则对煤炭地质储量不予评审、备案;(4)区内煤炭开采活动应按照《环境保护法》对放射性物质含量进行监测,低于一定的量才允许开采;(5)允许在油气矿业权非开采区重叠设置铀探矿权,在不影响油气勘探开发的前提下,通过签订相关保障安全生产作业协议,允许设置铀采矿权。     

抓好矿业秩序整顿 加快矿权市场建设

部党组和田凤山部长对矿产资源开发管理工作十分重视 ,对 2 0 0 2年的矿产资源开发管理提出了明确的要求 ,并列为部的工作重点 ,我们务必要抓紧治理整顿矿产资源管理秩序 ,加快规范和培育矿业权市场建设 ,坚持依法行政。———要认真学习、深刻领会中央人口资源环境工作座谈会精神 ,按照部党组的要求 ,进一步做好矿产资源开发管理工作。今年的主要任务是 :继续查处违法勘查开采活动 ,维护勘查开采秩序 ;整顿乱采滥挖 ,保护和合理利用资源 ;严格矿业权审批 ,培育和规范矿业权市场 ;抓紧督查 ,巩固整顿成果 ;加强领导 ,严格依法行政。———认…     

我国商业性（非油气）矿产勘查发展的地区分析

文章以1999-2005年的非油气矿产勘查的相关统计数据为基础,从勘查和采矿许可证发放、勘查投资、矿业权交易三个方面对我国非油气商业性矿产勘查的地区发展进行分析、探讨。经分析总结:能源矿产的勘查与开采由东部、西部地区逐渐移向中、西部地区;金属的勘查与开采项目早期集中在东部、西部地区;近年中部地区矿产勘查、开采增长迅速,三地区金属矿产的勘查、开采活动比重趋近。中部地区继东部、西部之后成为勘查投资的集中区。东部、中部、西部地区矿业权交易数量和交易规模增长迅速,我国矿业权市场交易日趋活跃。     

我国矿业权设置编审情况

我国矿业权设置方案制度推进的最新主要成果：（1）2011年和2012年分两批划定的78片整装勘查区矿业权设置方案编制报批工作全部完成,数据资料纳入国土资源综合信息监管平台,实现上图入库和信息化管理,矿业权投放潜力基本明晰。（2）煤炭矿业权设置方案制度已在我国主要煤炭资源省份全面实施。我国新设煤炭矿业权全面实现以方案为依据,夯实了煤炭资源管理的基础。（3）整装勘查区和煤炭以外矿业权设置方案编审进度明显加快。对部分急需建设的矿山,部矿业权配号系统开通“快速通道”,高效投放矿业权,为地方经济社会发展提供服务支撑。矿业权设置方案在落实矿产资源规划、健全勘查开采合理布局长效机制、助推找矿突破战略行动、促进管理方式转变、支撑矿业权审批制度改革等方面已取得积极成效。     

对新形势下我国矿产资源勘查开发监管的思考

矿产资源勘查开发监管是矿产资源管理的重要组成部分,规范有序的矿产资源勘查开发秩序离不开充分有效的监管。当前我国矿产资源勘查开发监管面临的突出问题包括:监管责任有待进一步细化;监管内容模糊,重点不明确;监管任务繁重,监管队伍力量薄弱等。在当前自然资源管理体制深化改革背景下,需要统筹研究问题,改进我国矿产资源勘查开发监管思路,整合各类自然资源监管职权,同步建立矿产资源勘查开发监管的长效机制,创新监管路径与方式,从根本上提升矿产资源勘查开发监管水平与效能。     

贵州省矿产资源统一确权登记的做法与成效

贵州省绥阳县等5个县在开展自然资源统一确权登记试点工作中,对登记过程遇到的问题进行梳理并提出处理方法,实现了各种数据资源的互连互通,初步形成了管理集成和综合分析,在一张图上集成所有矿产资源确权成果,实现了全面集中体现自然资源保护和监管。通过试点,以储量数据库为基础,按估算范围、矿业权范围划定单元,充分依靠省级专业化和信息化优势,自上而下开展储量数据库和市县级发证矿业权的数据清理工作,完成省级首次登记,构建自然资源统一登记制度体系,形成具有贵州特色的可复制、可推广的登记路径和方法。     

勘查区块退出制度演变和完善建议

为有效抑制"圈而不探"和炒作矿业权行为,在探矿权管理方面,自然资源管理部门探索建立并不断完善勘查区块退出制度,提出了同阶段延续缩减面积的管理制度。文章重点梳理了探矿权勘查区块退出制度的演变,分析其实施效果和存在的问题,并提出政策建议:严格提高勘查阶段审批,进一步严格制度执行;提高探矿权最低勘查投入标准,保障各勘查阶段基础工作完成;明确矿业权占用费征收标准,防范探矿权"圈而不探"行为。     

深化煤层气与煤炭矿业权管理改革思路探析——以山西省为例

山西省煤层气、煤炭两类矿业权勘查开发管理中存在的问题有:职能交叉严重,管理体制不顺;缺乏统一协调机制,实施综合勘查开采政策难度较大;缺乏统一的安全管理规范、标准和监管法规;利益分配机制不健全。深化煤层气与煤炭矿业权管理改革建议:1转变政府职能,明确各级政府在煤层气煤炭管理中的职责分工;2以山西省为试点,创建煤层气二级管理体制;3建立"一证多主矿种"统一设置制度,推行煤炭煤层气矿业权合一;4完善矿业权市场,建立煤层气公开竞争出让制度;5建立煤层气矿业权审批在国土资源部备案巡察考评制度;6尽快建立煤层气、煤炭勘查开发管理协调机制;7尽快制定统一的煤层气与煤炭开发利用法规标准和规范。     

我国主要盆地资源叠置勘查开采冲突分析

我国的沉积盆地特别是西部盆地资源叠置、共存情况普遍,主要表现为石油、天然气、煤炭、煤层气、铀矿等能源矿产以及上述能源矿产与钾盐、铝土矿等矿产在垂向空间上的共生共存。不同矿产资源的叠置给勘查开采带来的冲突程度不同,选择叠置矿产资源垂向空间上的位置关系、平面位置关系等5个指标,采用定量与定性相结合的方法对不同叠置资源的勘查开采冲突进行综合分析评价。评价结果表明:煤炭和铀矿、煤炭和煤层气、煤炭和铝土矿在勘查开采中的冲突程度较大,而石油天然气与其他矿产的冲突主要是油气矿业权面积过大,在管理上限制了盆地其他矿产资源的勘查开采空间。基于分析结果,提出盆地矿产资源勘查开采政策建议。     

在中央和省级地质勘查基金协调联动工作视频会议上的讲话

今天，我们召开这次视频会议的主要任务是部署落实中央和省级地质勘查基金协调联动工作。今年5月，国土资源部和财政部就建立中央和省级地质勘查基金协调联动机制问题专门联合下发了指导意见，今天两个部又专门召开会议进行部署落实，充分说明这项工作的重要性和紧迫性。     

国外矿业权登记制度述评与启示

矿业权登记作为矿业权管理的重要组成部分,是获得矿产资源勘探或开采权利不可或缺的关键环节。文章对国外矿业权登记制度进行述评,重点对美国、澳大利亚、巴西、日本四国矿业权登记有关制度进行分析总结。国外矿业权登记制度值得的几个方面有益经验:健全的矿业权登记法律法规;登记机构设置简化、登记信息统一;矿业权登记管理信息公开,信息公示系统健全。     

整装勘查区矿业权设置方案评估浅析

依据整装勘查区矿业权设置方案相关内容,通过对首批47片整装勘查区矿业权设置方案中的主攻矿种、调整整合矿业权、矿业权设置方案调整情况进行分析,提出完善整装勘查区矿业权设置方案制度的建议：进一步加强全面实施矿业权设置方案制度的指导和宣传;全面、正确地理解矿业权设置方案编制、审查的要求,统一标准,提高编审质量;进一步加强整装勘查区矿业权设置方案信息化管理;整装勘查区矿业权设置方案应密切结合勘查工作部署,以主攻矿种为主兼顾重要的共伴生矿产,合理设置矿业权。     

我国油气矿业权竞争性出让改革试点探析

实践证明,油气矿业权竞争性出让改革有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。文章梳理了我国油气矿业权管理方式和发展沿革,分析总结了油气矿业权竞争性出让改革试点实践情况,指出油气矿业权试点改革证实了竞争性出让充分可行、打破了从业企业资格限制、助推了国有石油企业参与油气体制改革,但同时还存在经济和技术风险过高、过高的行业门槛限制非油企业参与、矿业权价值评估体系和技术资料缺乏、增加政府职能部门管理工作压力等问题。文章针对存在的问题提出完善矿业权出让制度体系、合理化设置出让条件、推进多元合作模式、建立专业监管团队等政策建议。     

关于构建我国证券市场勘查板的探讨

自然资源开发利用与保护应当由消极保护转向主动进取,如由探矿权资产化转向探矿权证券化。市场化配置、创业板松绑、矿业权登记,为构建我国风险勘查资本市场打开了通道。非均衡博弈、帕累托最优、风险最小化,构成了风险勘查资本市场的理论基础和内在机理。世界上一些矿业大国在建立风险勘查资本市场方面的经验值得借鉴。以探矿权项目为标的物,构建我国独立运行的勘查板证券市场监管体系势在必行。     

自然资源经济学科建设专家学者观点综述

正2020年1月7日,中国地质矿产经济学会在北京举办了自然资源经济学科建设座谈会,张德霖理事长出席并主持座谈会。参会人员包括中国地质大学(北京)、中国矿业大学、北京师范大学、中国科学院地理科学与资源研究所、河北地质大学等单位的专家学者,自然资源部法规司、矿产资源保护监督司、地质勘查管理司和矿业权管理司相关领导,以及学会五个分支机构的负责人。会上各位专家畅言学科建设,积极为学会工作建言献策。座谈会精彩发言摘录如下。     

自然资源部 农业农村部 国家统计局关于开展2016—2020年省级政府耕地保护责任目标期中检查实地抽查工作的函

各省、自治区、直辖市人民政府： 按照《自然资源部、农业农村部、国家统计局关于开展2016—2020年省级政府耕地保护责任目标期中检查工作的通知》（自然资发[2018]30号）安排,近期将组织对有关重点省份进行实地抽查,重点核实省级政府自查情况,抽查工作在8月底前完成。现将《2016—2020年省级政府耕地保护责任目标期中检查实地抽查方案》印发给你们,请做好准备,配合开展抽查工作,保证工作取得实效。