园地、林地和草地分等定级的思想原则和指标体系探讨

2020年1月,自然资源部印发了《自然资源调查监测体系构建总体方案》(以下简称《方案》),将自然资源调查分为基础调查和专项调查。其中,专项调查主要是指查清耕地、森林、草原、湿地等质量、结构、生态功能以及相关人文信息等。本文仅就其中的园地、林地和草地分等定级进行了分析和探讨。     

全国政协常委曹卫星 构建责任审计制度 让耕地保护监督“长牙齿”

正全国政协常委、民盟中央副主席、自然资源部原副部长曹卫星认为,我国虽已构建了严格的耕地保护制度体系,但耕地保护考核制度仍然"少牙齿"。为此他建议构建"长牙齿"的"三位一体"耕地保护目标责任审计制度:一是重构耕地保护目标责任体系,落实"三位一体"保护。进一步细化耕地质量保护监测指标,明确耕地生态保护的内涵与路径。二是变目标考核为责任审计,让耕地保护监督"长牙齿"。     

耕地资源资产负债核算体系构建分析——以上海市奉贤区为例

耕地是人类赖以生存的源泉,与人类的生产生活息息相关,在国家提出编制自然资源资产负债表的大背景下,本文对耕地资源资产负债核算进行了研究。本文构建了耕地资源资产负债核算的框架体系,认为耕地的资产账户包括经济价值、生态价值和社会价值,耕地的负债账户包括生态维护费用和生态恢复费用;通过以上海市奉贤区为研究对象,实证分析了耕地资源资产负债核算框架体系及相应评估方法的运用,并对奉贤区耕地资源的资产负债进行了核算,进一步验证所构建的耕地资产负债核算的合理性和可行性,同时揭示了核算结果所传达的信息对政策的决策者具有的参考价值。     

试论土壤调查、土地类型与耕地评价兼论倪绍祥先生的土地评价思想

目的 以倪绍祥先生土地评价思想概括和我国土壤普查、土地类型述评为依据，探讨我国耕地评价工作完善路径和方向。方法 文章采用文献研究和对比分析方法。结果 （1）倪先生经过多年研究实践，形成以土壤调查为前提的，土地类型单元为基础，开展土地评价的系统思想。（2）我国土壤调查、土地类型工作中断，致使农用地分等定级、土地质量地球化学等工作缺乏扎实的数据基础，使得现有的耕地评价成果难以满足新时代耕地资源“三位一体”保护要求，也妨害国家对自然资源的科学管理。（3）国家生态文明建设、国土资源科技创新和自然资源管理机构职责整合等宏观背景，客观上要求将土地评价与土壤类型、土地类型相联系，夯实耕地评价的科学基础，创新耕地质量评价体系。（4）科学组织第三次土壤普查，服务于耕地评价实践，将土壤资源融入自然资源统一管理成为必然趋向。结论 倪绍祥先生有关土地评价思想，对于完善我国土地评价理论和方法体系，创新性开展第三次土地利用现状调查中的耕地质量调查专题，适应自然资源统一管理新形势具有重要借鉴价值。亟需科学组织新的土壤普查和土地类型调查研究，更新完善原有的土壤资源图和报告，深化中小尺度的土地类型调查研究，不仅深化人们对土地资源的客观认识，也为新的耕地质量评价提供客观、科学、高精度的数据基础提供可能。     

耕地健康及其管理问题探讨

正近几年,国家自然资源管理和生态环境保护建设工作不断推进,逐步向建设耕地数量、质量、生态"三位一体"保护新格局的目标迈进。不过,客观分析当前我国在耕地保护方面,着实还面临许多新问题,如耕地退化、板结、污染等,严重威胁着耕地的健康和农业可持续发展。因此,探讨耕地健康问题,探索科学管理耕地、保持耕地健康的方法与措施,很有必要。     

资讯

正跨省域补充耕地国家统筹有关要求明确自然资源部日前下发《关于实施跨省域补充耕地国家统筹有关问题的通知》,要求各省(区、市)自然资源主管部门严格按照耕地占补平衡和耕地数量、质量、生态"三位一体"保护要求,不占或少占耕地;坚持节约集约用地,防止借国家统筹补充耕地为名擅自突破国土空间规划、土地利用计划和土地使用标准,扩大建设用地规模;坚持合理开发利用土地。     

宁夏：统筹耕地保护与生态建设

在可持续发展观念和生态文明战略的实施背景下,耕地的生态功能得到了广泛关注。宁夏积极探索耕地保护模式,建立健全耕地保护政策、技术体系,改善耕地生态环境,通过实施中北部土地整治重大工程、中南部生态移民等项目,实现耕地"数量、质量、生态"三位一体保护目标。     

基于新形势下的耕地质量分等定级研究

随着新形势下深化党和国家机构改革组建自然资源部,力推"多规合一"和建立空间规划体系、开展跨省域补充耕地国家统筹和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂等多项新规大政的实施,全国耕地质量统一管理势在必行。以山西省历年来耕地质量分等定级工作完成情况为基础,简述山西省耕地质量分等定级的现状和作用,以落实新形势下的耕地质量管理工作要求为目标,对比多部门耕地质量相关评价体系的优缺点,分析总结国土部门现行分等指标体系的优势和存在的不足,为统一开展耕地质量分等定级工作、建立健全耕地质量调查评价体系提出政策学术建议。     

大食物观下的耕地保护策略探析

本文认为,树立大食物观理念指引,是对耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的落实和优化。大食物观理念下的耕地保护将粮食安全、乡村振兴和生态文明纳入同一体系,实现全过程管控耕地数量、全链条平衡耕地质量和全要素保护耕地生态,是完善耕地保护制度的重要创新。     

关于发布《中华人民共和国耕地占用税法实施办法》的公告

<正>财政部税务总局自然资源部农业农村部生态环境部公告2019年第81号为贯彻落实《中华人民共和国耕地占用税法》,财政部、税务总局、自然资源部、农业农村部、生态环境部制定了《中华人民共和国耕地占用税法实施办法》,现予以发布,自2019年9月1日起施行。特此公告。     

“三位一体”保护下的耕地休耕制度思考

耕地休耕是我国耕地保护制度的重要组成部分。本文基于耕地“数量—质量—生态”三位一体保护视域，提出耕地休耕应重点优化休耕区域布局、完善休耕补偿体系、强化休耕地利用及管理，并与全域土地综合整治、高标准农田建设、撂荒耕地治理、耕地用途管制制度等相结合，全面健全耕地休耕制度等思考性建议。     

耕地横向生态补偿机制研究现状与构建设想

耕地资源是保障国家粮食安全和维护生态系统平衡的重要自然资源,耕地横向生态补偿机制作为调节区域间耕地生态保护责任主体经济生态效益的制度安排,是新时代我国实现耕地三位一体管护的重要举措。文章在梳理耕地生态补偿的概念和研究现状基础上,针对耕地横向生态补偿领域存在的理论研究有待加强、生态价值核算方法不统一、补偿资金来源单一等问题,从补偿主客体、补偿原则、补偿方式、补偿标准及核算方法等四个方面提出了耕地横向生态补偿机制的构建设想,指出进一步健全理论框架、统一生态价值核算方法、丰富补偿资金来源和分配方式将是未来耕地横向生态补偿的发展方向。     

耕地分等定级现状及改进建议

正近两年,党中央、国务院出台多个文件对耕地质量等级、耕地产能调查评价工作提出具体要求。在对耕地分等定级的理论基础和近些年成果应用实践进行梳理分析的基础上,笔者提出了构建耕地数量、质量、生态"三位一体"保护体系的意见和建议。耕地质量相关概念描述目前已经颁布实施的有5项国家标准,这些标准对耕地质量、耕地等级、土地质量等概     

遗传和变异视角下东北黑土区典型地域耕地质量 退化时空分异 ——以富锦市为例

研究目的：基于耕地遗传和变异质量退化视角,揭示东北黑土区耕地质量退化时空分异规律,为实现黑土耕地的可持续利用提供理论和技术支撑。研究方法：采用主成分分析、灰色关联度、改进的CRITIC模型。研究结果：（1）研究区有28.63%的耕地发生遗传质量退化,呈现出中部退化程度最高、西部与中南部次之、东部最低的耕地遗传质量退化格局;（2）研究区发生变异质量退化的耕地占44.51%,表现出中、西部为主和东部为辅的变异质量退化格局;（3）研究区有30.84%的耕地发生质量退化,呈现出以中、西、东部梯度递减为主基调的耕地质量退化格局;（4）研究区耕地质量退化的诊断结果与现实耕地利用状态吻合,基于遗传和变异的耕地质量退化测度框架可准确有效的刻画出耕地质量退化时空格局。研究结论：明确耕地遗传和变异质量退化间的空间互动关系是充分了解和掌握耕地质量退化过程与规律的重要途径。研究区一方面应统筹耕地保护与自然资源保护间的关系,修复受损的自然资源,促进区域生态循环过程,进而提高耕地遗传质量;另一方面需持续推进高标准农田建设和完善土地流转制度,提高耕地抗御外界不利因素和规模化经营的水平,以提升耕地变异质量,最终扭转和遏制东北黑土区耕地质量退化态势。     

国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于协助开展第三次全国国土调查耕地资源质量分类成果数据外业检查工作的函

各省、自治区、直辖市第三次国土调查领导小组办公室、自然资源主管部门,新疆生产建设兵团第三次国土调查领导小组办公室、自然资源局: 为确保第三次全国国土调查耕地资源质量分类(以下简称耕地资源质量分类)成果数据质量,自然资源部国土整治中心(以下简称部整治中心)作为全国实施单位,拟在全国范围内选择部分县级行政区组织开展耕地资源...     

耕地质量调查监测与评价意义重大

正耕地是珍贵而有限的自然资源,耕地质量关系到国家粮食安全、农产品质量安全及生态安全,是保障社会经济可持续发展、满足人民日益增长的物质需要的必要基础。我国耕地面积刚性减少,人口快速增加和粮食供需矛盾日益突出,提高我国耕地质量是国家粮食安全的战略决策。然而,我国的农田基础肥力较发达国家低约20个百分点;农田高度集约化种植,高强度高投入的利用方式特别是养分非均衡化的集约化模式,不仅仅导致了农田肥力退化,也引起一些生态环境问题;     

耕地资源自然质量核算的探讨——基于农用地分等成果和估价方法

在自然资源资产负债表编制的背景下,我国的土地资源核算目前尚未能对土地资源质量进行精确反映。为符合自然资源资产负债表编制需求,针对耕地资源的自然质量,文章基于农用地分等成果与估价方法,提出其核算内容、思路,并详细阐明核算方法,构建其核算体系。     

近十年我国耕地保护政策的回顾与启示

文章回顾了2012—2022年我国发布的耕地保护政策,采取政策量化分析和内容分析相结合的方法,从耕地数量变化、耕地质量建设和生态保护三个方面进行研究。结果显示,近十年我国耕地保护政策不断完善和细化,但政策手段使用并不均衡;全国耕地数量趋稳并逐步回升,但也面临耕地总体质量不高、耕地生态建设和治理体系不完善等问题。在下一阶段制定耕地保护政策时,应科学利用法律、行政、经济、技术政策手段,充分发挥各政策手段的优势,特别是针对耕地质量建设和生态保护等问题,进一步从经济运行层面探讨经济手段的使用,引导社会力量参与;同时还要关注耕地涉及的社会经济高质量发展下的耕地阈值、不同主体的需求问题,并建立健全政策体系和制度需求者的反馈机制。     

耕地生态保护与补偿的国际经验启示——基于欧盟共同农业政策

我国耕地保护已进入数量、质量、生态"三位一体"保护的新时期,如何开展耕地生态保护与补偿工作成为亟待解决的难题。欧盟共同农业政策对耕地保护和补偿的做法可以为我国相关工作提供借鉴。文章介绍了欧盟共同农业政策宏观框架、耕地保护与补偿主要做法,分析了其主要优势和先进性,结合我国实际情况提出:(1)强化理论研究,构建目标导向体系;(2)构建科学易操作的指标体系和实施规范;(3)统筹各类土地整治项目,科学开展耕地生态建设;(4)构建农田基金,统筹农业生态保护;(5)统筹补偿、激励、支持措施,完善耕地生态补偿体系。     

利用GIS技术对耕地面积与土地资源匹配的研究

通过土地利用现状概查，掌握了全国以至到县的耕地面积数据，但是不了解耕地质量及不同质量耕地的具体分布状况；在土地资源研究中，掌握了土地的自然属性，并能划分出不同的农业生态单元，但不了解不同质量的农业生态单元中耕地的面积．在研究区域土地资源生产潜力／人口承载力时必须解决这一矛盾，为解决这个矛盾，在掌握土地资源质量区域分布与耕地面积的区域数量的基础上，从耕地的土地资源分析着手来加以解决．提出用土地资源分析管理，并采用计算机和ＧＩＳ技术在全国范围内将耕地（分水田、水浇地，旱地）分配到不同质量的农业生态单元中去，从而得到耕地的质量及分布状况的定量数据。