分税制体制下的县级财政建设

《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》已经明确了分税制是改革的重点。如何适应这一新的体制，是我们应该研究和探索的问题。一、新体制下的今央与地方财政分民关系分税制是按税种划分中央与地方收入及其管理权限的一种财政体制。其内容是按税种将收入划分为中央财政固定收入，地方财政固定收入和中央地方共享收入；按照事权把各项支出划分为中央财政支出，地方财政支出及由中央掌管的专项支出，按因素法科学地核定各地区的收支基数，合理地确定地方上解数额和中央返还数额；实现的税收分别报解中央金库和地方金库。分税…     

财政资源转移配置制度研究

一、对我国现行财政资源转移配置制度的分析(一)制度基础。政府间转移配置的制度基础是财政配置体制。现行转移支付制度则以1994年开始实行的分税制财政体制为制度基础。财政体制是在事权划分基础上对各级政府的财政财力范围进行划分与界定的体制安排,主要以中央财政收入占全国财政总收入的比重这个指标来衡量中央与地方的分权情况。同时,这个指标也以全国财政收入占GDP的比重为参照系。这两个指标的具体含义是:(1)中央财政收入占全国总收入的比重是中央调控能力的标志,经验数值一般在60%左右为宜。如果这个数值过低,表明中央对地方缺乏调…     

关于地方财政管理体制制度安排问题的若干思考

在计划经济时期,由于实行“统收统支”的高度集中的财政管理体制,下级财政从属于上级财政、地方财政从属于中央财政,五级财政实际上是一个整体,统称“国家财政”。所以说,在这一时期,并没有真正意义上的“中央财政”与“地方财政”之分。改革开放以后,随着国家行政决策权的分散和“分灶吃饭”、“包干制”、“分税制”财政管理体制的实施,特别是分税制财政管理体制改革以后,地方政府在财政上自负盈亏的“公共主体”地位逐渐确立,真正意义上“中央财政”、“地方财政”概念开始形成。目前,地方财政拥有约50%的收入,承担着约70%的事权。但由于…     

对中央和地方财政分配关系的重新思考

目前财政的根本问题不在财政。出路在于深化经济体制和政治体制的改革。中央财政的强化是必要的，但不等于纯经济性集权。实行新的税制和财政体制要注意处理好与地方、企业、物价的关系问题。在规范的市场经济条件下，地方政府权力与行为短期化、“诸侯经济”没有必然联系。     

税的统筹分配与地方自治

分税制财政体制作为我国各级政府间财政关系的一种新的制度安排,在促进财政收入增长、强化中央财政能力和地方对中央的依赖程度等方面发挥了积极作用。但是,税的统筹分配作为分税制的部分内容亦对地方财政能力与地方自治有着重大影响。地方自治应以财政责任为核心,自主财政又以税权为中心。提出税权依法合理地分配,不仅有助于做大财政蛋糕,且有利于税的统筹分配这块财政蛋糕。     

“分税制”对中央财政与地方财政的影响及对策

“分税制”对中央财政与地方财政的影响及对策樊进科，吉淑英一、分税制对中央财政的影响及对策（一）分税制对中央财政产生的正效应。１．分税制形成中央财政收入稳定增长的机制，增强中央政策的宏观调控能力。分税制推行后，中央财政收入占整个财政收入的比重将有所提高...     

地方与中央财政博弈分析

由于利益差异,地方政府通常具有与中央进行财政博弈的动机。当某种策略行为能够使自身利益增加高于遵循中央政策的收益时,地方政府就有采取行为的动机。本文从博弈论角度,分析了地方与中央财政博弈的机理与利弊,并对我国不同财政管理体制下的财政博弈形式做了具体分析。     

以科学发展观为指导建立地方财政良性运行机制

建立地方财政良性运行机制,就是指地方财政体制、财政收支关系和财政管理不断进步的过程。从当前地方财政运行的实际情况出发,笔者认为建立地方财政良性运行机制主要应从以下几个方面入手。 一、稳定的收入增长机制 1994年我国实行了分税制财政管理体制,根据事权与财权相结合的原则,初步规范了中央与地方的财政分配关系,调动了中央与地方两个积     

苏联对中央财政与地方财政关系的调整

苏联是各苏维埃社会主义共和国在联合基础上形成的联盟国家。这种国家体制决定了国家的财政(预算)体制。与国家体制相适应,苏联形成了联盟预算、十五个加盟共和国预算和国家社会保险预算的国家预算体制。联盟预算是中央预算。在十五个加盟共和国的预算中,共有51,222个地方预算,其中包括146个边区、州和共和国所辖市的预算,4,060个自治州和区、边疆区、州和自治区所辖市的预算;47,016个村、区辖镇和区中心城镇的预算。因此,所谓中央财政与地方财政的关系,实际上就是联盟(中央)预算与加盟共和国和地方预算之间的关系。对此苏联做过几次调整,以适应各个时期经济管理体制的需要。     

改进省以下财政体制的中长期考虑与建议

省以下财政体制是国家财政体制的重要组成部分，是中央对地方财政体制的贯彻和延伸。我国省以下财政体制的框架，本是出自1994年实行分税制体制的要求，但目前过渡色彩很浓重，合理化程度和规范性都不高。从十年来的运行情况看，现行体制在提高“两个比重”．增强中央政府宏观调控能力．调动各级政府理财的积极性等方面发挥了积极的作用，但省以下的现状是各地不一，稳定性差，包含地方各级间许许多多复杂而易变的“共享”与“讨价还价”，靠近基层的一端．往往干脆实行旧式“包干”办法，企业所得税分享改革后．仍有些地方层级间继续按行政隶属关系划分各自收入。财政运行中也出现一些新问题，突出表现为在全国财政总收入高速增长的同时，基层财政困难加剧，农村义务教育、农村公共卫生体系建设等方面的缺陷和问题，更是成为各方关注的焦点。     

地方财源建设的若干思考

实行分税制的财政体制后,中央采取主体税收上划的办法保证了中央收入,把资源型、效益型、分散型的财源留给地方。总的趋势是:增加中央财力,增强中央财政的宏观调控作用。按照分税制的体制与以前的包干制相比,福建每年增量财力将减少35％左右。地方财力增长要受到一定的影响。但从事     

从财政体制改革角度论中央与地方的关系

中央与地方关系一直以来是中国最为复杂的问题。中央与地方关系的实质是中央与地方政府的权力和利益分配关系,而财政体制决定了中央政府与地方政府的财政收入的获取与分配,从而影响着各级政府经济利益和政治利益的分配。财政分配集中体现各种政治力量利益、矛盾与冲突。财政体制是经济利益转化为政治利益的“转换器”。每一次的财政制度变更对中央政府与地方政府的关系都是一次调整。     

“财政均富”理念的提出

1994年我国实行的分税制财政体制,在正确处理中央与地方的分配关系,调动“两个积极性”。增强中央宏观调控能力方面取得了重大突破。但分税制财政体制变迁的时滞在某种程度上已影响到经济市场化进程,财政分配制度性约束要求提倡“财政均富”理念。所谓“财政均富”,是指国家(或政府)凭借政治权力,科学配置财政资源,调节收入分配差异,使民众共享发展成果,促进经济共同富裕目标的实现。在倡导“财政均富”理念时所遵循指导原则是:在促进提高效率的前提下,转轨财政体制安排做到起点公平,具体分配把握过程公平,最终促进分配结果公平,最大限度缩…     

中央与地方财政分配关系中公平与效率的经济学分析

正确划分中央与地方财政收支范围是保证中央与地方财政分配效率的重要条件。该文认为依据财政征收效率和公共产品的受益范围分别确定中央与地方财政的收支范围,必然出现大部分财政收入集中在中央财政、财政支出归属地方财政的局面,中央政府必须通过政府间接转移支付来协调中央与地方之间的收支不对称现象。     

浅谈“分税制”与中央银行国库工作职能的转化

浅谈“分税制”与中央银行国库工作职能的转化杨栓杏，叶华慕，闫红明我国从１９９４年４月１日起改革现行地方财政包干体制实行分税制，这是我国财税体制的一项重大改革。“分税制”的实行，有利于促进国家财政收入的合理增长，有利于适当提高中央财政收入的比重，加强中...     

完善我国财政转移支付制度之我见

财政转移支付制度是财政管理体制中一个十分重要的组成部分,是解决财政纵向（中央财政与地方财政）和横向（地方财政与地区财政）不平衡及加强国家宏观调控的有效手段之一。我国国情便是各地区经济发展很不平衡,特别是改革开放以来,地区之间的差距更加拉大,财政收入相差悬殊。由于分税制财政体制尚处于试运行阶段,中央与地方的分配关系也正在规范调整过程中,单靠分税制体制本身是很难妥善解决纵向、横向财政收支不平衡问题的。因此,完善与发展我国财政转移支付制度便被提上日程。　　一、我国财政转移支付制度的现状与存在问题目前,…     

军工项目财政资金绩效评价监管思考

自新中国成立以来,我国对于财政资金管理的核心问题主要是如何处理中央财政和地方财政及地方各级财政之间的财政关系,先后实行了高度集中的“统收统支”预算管理体制、“统一领导、分级管理”预算体制、财政包干体制和分级分税预算管理体制。进入21世纪以来,我国政府开始重视财政资金支出管理,采取部门预算、政府采购、国库集中支付等多种措施提高财政资金使用效率。     

我国财政体制改革的目标模式

我国财政体制改革的目标模式寇铁军为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，解决现有中央与地方财政关系中存在的基本问题，使非规范化集权与分权并存的局面走向规范化，必须走出对原有体制修修补补的老路，从简单地放权让利到“制度创新”，重塑中国的现代财政体制。一...     

关于重新塑中央与地方财政关系的几个问题

实行彻底的分税制，重新塑造中央与地方的财政关系，必须从我国国情出发，在现行包干制的基础上，寻找一种过渡形式。过渡形式的目标模式的设计，应遵循对现有体制兴利除弊、充分调动中央与地方两个积极性的原则，对不同地区实行不同形式和不同办法的复合型财政模式。     

苏联、东欧国家经济体制改革比较的初步研究(二)

财政体制的改革主要涉及两个问题,一个是国家与企业如何分配纯收入;另一个是中央和地方的财权如何划分。在经济改革以后,形成了南斯拉夫和苏联及其他东欧国家两种不同的财政体制。