省、市、县财政的定位

1.省财政在省、市、县财政关系中的地位和作用。省、市、县财政是我国地方财政的主体。实行分税制以来,中央与地方的分配关系渐趋明晰,而地方各级财政关系尚未理顺,造成了越到基层,财政越困难的实情。省作为地方最高行政主体,在健全和完善地方各级分税制财政方面具有决定性的作用。     

分税制财政体制改革20年:回顾与思考

1994年我国实施分税制财政体制改革。经过20年的改革,分税制财政体制的制度框架不断完善,制度内容不断丰富,显现出良好的政策与经济效应,但在其运行过程中也积累了一些深层次问题,需要进一步改革与完善。为规范现行政府间财政关系,应在简化财政级次的基础上,清晰、合理地划分各级政府的事权与支出责任,进一步理顺中央和地方的收入划分,健全政府间转移支付制度,完善省以下财政体制,以实现各级政府财力与事权的基本匹配。     

我国省以下财政体制一定要走向分权吗——以福建省为例

省以下财政分权被认为能够解决地方政府财权与事权不对称造成的基层财政困难问题。福建省自2002年进行了省以下财政分权改革,这为我国省以下财政体制改革提供了先期经验。通过分析改革后福建省各级财政发展的基本状况,得出省以下财政分权并不具有可持续性,也难以解决我国的基层财政困难和地区差异问题。省以下财政体制在当前条件下走向财政分权并不成熟,未来改革方向应以适当提高省级政府宏观调控能力为主,以分收入代替分权模式。     

县乡财政解困与财政体制创新

发生在中国的县乡财政困难 ,是社会结构转型中制度转型有效支持不足所积累的矛盾在基层政府理财上的反映 ,与政府体制、省以下财政体制现存问题和农村生产要素市场化制度建设滞后有密切关系。本文在重点分析中国基层财政困难加剧的三个财政体制性因素的基础上 ,提出了配套改革、调整政府体制和省以下财政体制的三条建议 :( 1 )减少政府层级和财政层级 ;( 2 )按“一级政权 ,一级事权 ,一级财权 ,一级税基 ,一级预算 ,一级产权 ,一级举债权”思路推进省以下财政体制改革 ,同时健全自上而下的转移支付 ,完善以分税制为基础的分级财政 ;( 3 )按市场经济客观要求积极推进农村区域和基层政府辖区生产要素流动的制度创新。     

解决县乡财政问题的对策思考

分税制财政体制改革以来，国家虽然在总体框架上建立了中央和地方的财政税收体制，但是省以下政府间，特别是县乡两级财政改革的目标还远没有到位。尽管我们在分税制体制改革上取得了较大的成绩，但是我们不能忽视制度设计和管理上的缺位给基层政府造成的损失。解决县乡财政问题，不仅需要在体制设计和财力配置上整体谋划，同时还必须从规范预算管理、防范财政风险和完善法律体系等方面完善制度、夯实基础。     

乡镇财政如何走出困境

乡镇财政作为我国五级财政体制中最基层的地方财政,在发展地方经济、促进农村社会进步、加快城乡一体化建设、建立和谐社会等方面有着不可替代的作用。但从上个世纪90年代开始暴露出了一系列严重的问题,乡镇财政所面临的困难越来越多,已严重影响乡镇政府的正常运转,从经济问题逐步上升为政治问题,阻碍了农村经济社会的可持续发展。1当前乡镇财政运行中存在的主要问题1·1乡镇财政收入渠道少,财政收入结构不合理目前,我国的“分税制”有不尽合理的地方,县以下的“分税制”体制并未完全到位,致使乡镇财政因分配关系不明确而缺乏稳定的增长机制…     

县级地方经济均衡发展的财政分权模式选择研究

自分税制财政体制改革以来,我国财政政策在地方经济增长中发挥了重要作用。但财政分权在保增长的同时也拉大了区域间的收入差距,一些与财政分权体制相配套的辅助机制也没有建立起来,特别是省以下改革相对滞后,降低了财政分权体制的实施绩效。推进县级地方财政体制改革,理顺省以下地方政府间的利益关系,建立合理而持续的激励与约束机制,不仅能提高经济效率,还可在提高社会福利等方面发挥重要作用。     

薄弱的县乡基层财政难以承担发展农村义务教育的历史重任

一、从各级财政主体财力分配格局来看。1994年的分税制改革在调整了中央财政与地方财政在收入分享机制上的比例关系,增强了中央政府的收入与支出能力的同时,将大部分的公共支出责任,包括教育、卫生、医疗等支出留给了地方。 20世纪80年代中期确定基础教育实行地方政府负责的体制时,财政体制改革的主要内容是实行财政包干、分灶吃饭,扩大地方政府的财力,地方政府财力的增强为支持农村教育的发展提供了物质基础。而20世纪90年代中期开始实行分税制的财政体制改革,改变了中央政府与地方政府的财政收入结构,奠定了政府间财力分配关系的新框架,其基本特征是:中央财政收入占全国财政收入的比重显著提高,现在大约50%左右,标志着中央宏观调控能力有所增强。如果再加上省本级的财政收入,那么,中央和省的财政收入在整个国家的财政收入中,占有绝对支配地位,超过60%;而县乡基层政府财政收入比重现在一般为20%左右。正由于县乡财力规模相对较小,现在我国县以下财政自给率不高,在1999年县级财政自给率总体水平仅为64.97%,而大部分的县财政自给率不足50%。 尽管财政的收入分配格局有所改变,但与之相对应的教育投入的支出格局却没有得到相应的改变,依然强调了地方政府财政投入在整个基础教育中的重要性,即地方财政占大头,中央财政只占很小的比例。1996年全国教育投入2262.3亿元,其中,中央只占10.8%,地方占89.2%。到1998年,教育投入总额为2949.1亿元,中央的教育投入比重略有提高,当年为12.8%,而地方仍高达87.2%。再从国家财政性教育经费及预算内教育经费的结构看,1996年和1998年地方的教育投入比重仍高达87%～88%。 国家教育发展研究中心研究员韩民曾发表看法:“中重目前的义务教育财政体制,在经费筹措上过于依赣基层多村和农民,这是不合理的。级次较低的政府,其财力规模小,难以有效承担农村基础教育投入的职责;而级次较高的政府,其财力相对雄厚,必须适当承担农村基础教育投入的职责。”我国中央和省级政府掌握了主要财力,但基本摆脱了负担义务教育经费的责任;县乡政府财力薄弱,却承担了绝大部分义务教育经费。这种政府问财权与义务教育事权责任的不对称安排,是我国义务教育特别是农村基础教育经费短缺的重要制度原因。     

我国分税制财政体制及其完善措施浅析

与行政管理体制相适应，现行财政体制遵循“统一领导，分级管理”的基本原则。中央政府仅与省级政府进行收支划分和转移支付等体制安排．省以下财政体制由各地省级政府在中央指导下，结合本地实际情况确定。从目前的情况看，大部分地区都按照分税制的要求。划分了省以下各级政府的收支范围，并建立了较为规范的省对下转移支付体系。同时，部分省份积极采取省直管县和乡财县管等措施，不断探索创新财政管理方式。     

改革和完善县乡财政体制的思考

1994年分税制改革以来,中央与省的财政体制渐趋完善。但是省以下财政体制千差万别,体制缺陷明显,随着农村税费改革进程的加快,县乡财政体制存在的问题不断凸显。要建立和完善公共财政体制,全面实现小康社会,必须坚持事权与财权相呼应和权责对等,积极稳妥地推行县乡财政体制改革。应合理确定基层财政承担的公共支出责任,科学划分各级政府的收入范围,改革地方税收管理体制和征管模式,适当下放税权,加大对县乡转移支付力度,提高中央转移支付资金水平,改革现行县乡财政预算体制,探索分税与“税收返还”的新办法,审慎化解县乡债务。与此同时,还要积极推进相关的配套改革,保证县乡财政体制改革顺利进行。     

Trade and the impact of innovations and standards: the case of Germany and the UK

The effects of patents as indicators for innovations and standards on German trade performance are analysed in general and German–British trade in detail. The latter analysis goes a step further than the approach of Swann et al. () and is based on a broader and more detailed database. The results show that Germany's export performance can primarily be explained by its innovative capacity and only to a small extent by its strength in standards. Furthermore, the results underscore the common view of the trade-fostering effect of international standards, while ‘idiosyncratic' standards have ambiguous effects on exports.     

协调城乡发展的发生点和起点研究

本文从发生现实、发生理念、发生时机方面探讨了协调城乡发展的发生点；从思想起点、政策起点方面研究了协调城乡发展的起点问题，特别是论述了调整财政收入、支出政策的起点。研究协调城乡发展的发生点和起点，有助于理解“三农”演进话语的内涵和外延，深化和拓展对“三农”问题的认识，把握农村改革的发展方向。     

论公私法划分与市场体制的演进

市场经济是法治经济，而法治社会的建立和法制的完善则是一个在政府积极推进，社会与国家博弈以及社会交易等各种因素合力推进中逐步发展的制度演进过程。本文从比较西方公私法的划分以及在实践中的作用的角度，从法理学层面对我国社会主义市场经济法制建设的基础和制度安排作了初步探讨。     

区域性农业机械化与农牧民参与行为分析

农牧业的根本出路在于机械化。为了探讨我国农业机械化制度设计与农村具体实践之间的互动关系,用定性与定量相结合的方法,以内蒙古伊金霍洛旗农牧业机械化实践的演化为基本线索,研究了农业机械化实践演进的轨迹与农牧民参与行为。发现国家对社会控制的限度决定了农民能自行发展农业机械化的空间。在税费改革后国家的农机补贴在一定意义上构成国家重塑农民对国家农牧业机械化政策认同的工具,促进了农牧业生产力法人提高。今后要进一步加强国家的政策与法律动员,进一步推动农地的流转,促进土地的规模化经营,以实现大机械的使用。同时,要强化农业机械化的技术支持和保障系统,积极推进农机创新与推广体系的建设。     

旅游与环境的矛盾和谐分析

假日经济的一个主要标志就是节日旅游.5·1和10·1长假的节日旅游在今年我国的经济和生活中都掀起了波澜,可以预见,旅游作为朝阳产业今后几年还会保持强劲的发展势头.不过,值得注意的是,在今年的旅游大开发中,旅游与其重要资本--自然环境的关系很少被决策者及消费者关注,这种忽略很可能产生而且事实上在某些地区已经产生了这个问题     

论新《公司法》与保护中小股东权益

上市公司的股东大会是中小股东参与公司治理的主要途径。新修订的《公司法》改善了公司运作的法律环境,本文分析和论述了新《公司法》对股东大会制度的完善和突破。     

中国贫富差距扩大化的演化脉络与机制分析

自改革开放以来,中国贫富差距扩大,似乎与"共同富裕"相悖。而实现全国贫富差距缩小的目标,首先有必要研究中国贫富差距扩大化的演化脉络。其次对贫富差距扩大化的发展进行机制分析,并进行模型构建,研究表明工人知识独占性以及技术变革会扩大工资差异,进而扩大收入差距,最终扩大贫富差距。最后,利用统计软件结合时间序列模型进行实证研究,选取与贫富差距相关的四个指标,即基尼系数、城镇居民人均可支配收入、农村居民消费价格指数和东部城镇居民人均可支配收入,得到了四项指标存在长期稳定的均衡关系,同时城镇居民人均可支配收入、农村居民消费价格指数和东部城镇居民人均可支配收入都存在基尼系数的格兰杰因果关系,城镇居民人均可支配收入和东部城镇居民人均可支配收入对基尼系数具有负作用,而对农村居民消费价格指数却是正作用的结论。     

我国中小企业信息化建设的制约因素与对策分析

当前,我国中小企业信息化建设没有得到长足发展,究其原因,主要是由于中小企业对信息化建设的认识仍存在不足与偏差、缺乏相应的政策、法规以及融资难、贷款难、负税重和信息化技术人才匮乏等因素的制约。为此,我们应采取相应对策,以促进我国中小企业信息化的发展。     

试论东西方管理文化的分野和融合

当代管理理论的发展受到来自于不同化背景的挑战．对现代人类经济社会发展产生重大影响的西方管理化陷入了困境．而以日本为代表源于华夏化的东西管理化却开始焕发新的生机。因此吸收东方化来融合、发展、丰富、创新西方管理理论。对构建适合我国管理化特点的管理模式极具意义。     

边疆民族地区邪教的成因及对安全稳定的影响

深入分析邪教产生的成因和对边疆民族地区安全稳定的影响,不仅关系着社会稳定的大局,而且关系着国家的安全和稳定,如何预防和处理好邪教问题是党和政府面临的一项重要任务,是构建和谐社会、建设富裕民主文明边疆的重要内容。