浅析如何实现城乡基本公共服务均等化——“鄂州经验”的启示

城乡公共服务均等化在“十二五”规划中又一次被列为重点内容,是我国亟待解决的问题。鄂州市在近几年的城乡一体化改革中,提出全域鄂州的理念,采取城乡统一政策、统一规划、统一管理、统一标准,初步实现了城乡公共服务均等化发展。借鉴“鄂州经验”,消除城乡二元化发展模式,推行职权法定和问责制度,实行绩效考评制度,改革财政管理体制,完善公共服务供给模式,努力消除城乡差距,可实现城乡公共服务均等化的目标。     

地区间基本公共服务差距现状及均等化对策

近年来,通过构建社会政策体系、改革公共财政体制和创新公共服务供给机制,我国基本公共服务能力进一步提高,基本公共服务均等化状况得到改善。但同时也应该看到,我国基本公共服务基础依然薄弱,公共资源在地区之间配置不均衡问题依然突出,服务水平差异还较大。     

我国基本公共服务的范围、均等化标准及其进程设计

本文提出了我国基本公共服务的可操作范围和财政预算支出项目;在分析三种均等化标准优劣的基础上,提出均等化标准应该是逐步达到各个地区人均财政支出差距量控制在不高于或不低于全国平均水平5%～10%的范围之内。本文建议对于不同的财政支出项目可以实行不同的差距控制量标准,不采取"一刀切"的标准。根据我国目前的财政体制和基本公共服务均等化状况,完全实现均等化目标需要一个较长的渐进性历史过程。为此,可以从一些局部的与民生直接相关的基本公共服务项目开始,分为两大层次对基本公共服务均等化的项目进行优先排序,逐步以"蚕食性"的方式完成基本公共服务均等化。     

公共服务均等化、财政分权与地方政府行为

一、问题的提出中国的公共服务非均等化已是不争的事实,对于公共服务非均等化形成的原因和改善的途径,国内外学者的观点主要集中在财政体制和政府间财政关系上。很多文献据此提出实现公共服务均等化的路径选择,总结起来不外乎以下几点:(1)完善     

稳步推进城乡基本公共服务均等化战略

转轨时期中国政府始终力求城乡统筹发展。目前的政策着力点是分步实施城乡公共产品供给的统筹发展，其核心内容就是推进城乡基本公共服务均等化战略。积极推进城乡基本公共服务均等化的必要性在全社会已达成共识，但突出的争议是如何实现城乡基本公共服务均等化战略。很多人认为应快速实现城乡基本公共服务均等化，拙见以为，这种看法带有强烈的感情色彩，根本不是务实的策略选择。     

中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见（节选）（中发[2008]1号，2007年12月31日）

五、逐步提高农村基本公共服务水平 推进城乡基本公共服务均等化是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须加快发展农村公共事业,提高农村公共产品供给水平。     

完善公共财政体制 实现基本公共服务均等化

基本公共服务的提供直接关系到社会稳定和人民福利的提高,实现基本公共服务均等化是各国政府职能的重要方面。党的十六届六中全会明确提出了要逐步实现基本公共服务均等化,这是基于我国现阶段公共服务提供不均等的现状提出的。本文在明确基本公共服务均等化内涵的基础上,针对现阶段我国基本公共服务提供中存在的主要矛盾,从完善公共财政体制角度出发,就如何实现我国基本公共服务均等化问题提出了相应的政策建议。     

我国基本公共服务均等化的问题分析与研究

2012年5月16日,中华人民共和国国务院总理温家宝在北京主持召开国务院常务会议,讨论通过了《国家基本公共服务体系"十二五"规划》。规划指出:"十二五"时期,要本着尽力而为、量力而行,统筹城乡、强化基层的原则,进一步创新体制机制,增强公共服务供给能力,加快建立健全符合国情、可持续的基本公共服务体系,努力提升基本公共服务水平和均等化程度,推动经济社会协调发展,为全面建成小康社会夯实基础。当前,随着我国经济持续发展、社会不断进步、人民群众物质文化需求日益增长,基本公共服务的内涵和外延都会有变化,国民对基本公共服务均等化的要求也愈加     

新公共管理在政府提供基本公共服务中的适用性分析

新公共管理理论主张经济、效率、效益,在基本公共服务的供给中具有较强的实用性,但是由于新公共管理理论本身是一门发展中的学问,还有很多不完善的地方,在基本公共服务供给中存在不少矛盾。本文分析新公共管理在基本公共服务的供给中的适用性,论证了新公共管理在基本公共服务供给中存在的矛盾和冲突,最后得出结论以加强政府执政能力建设,促进基本公共服务均等化配置。     

新公共管理在政府提供基本公共服务中的适用性分析

新公共管理理论主张经济、效率、效益,在基本公共服务的供给中具有较强的实用性,但是由于新公共管理理论本身是一门发展中的学问,还有很多不完善的地方,在基本公共服务供给中存在不少矛盾。本文分析新公共管理在基本公共服务的供给中的适用性,论证了新公共管理在基本公共服务供给中存在的矛盾和冲突,最后得出结论以加强政府执政能力建设,促进基本公共服务均等化配置。     

基本公共服务均等化水平评估——基于新生代农民工城市融合的视角

我国城市化背景下,农民工特别是新生代农民工迫切需要融入城市,而基本公共服务的供给不均是影响新生代农民工城市融合的主要障碍,政府应承担起基本公共服务均等化的职责,保障公民最基本的生存权和发展权。本文通过实地调研并估算基本公共服务均等化水平指数,发现当前新生代农民工享受到的基本公共服务均等化水平偏低,政府应有针对性地在社会保障、就业、子女入学、医疗卫生等公共服务领域实现均等化。     

基本公共服务均等化的财税体制改革

建立有利于基本公共服务均等化①的财税体制保障制度是和谐社会的内在要求。实现基本公共服务均等化,必须从财政支出体制和收入体制的改革入手:改革和完善财政支出结构,解决政府越位和缺位问题,加大财政对基本公共服务领域的投入力度;健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,严格界定各级政府的支出责任;完善中央与地方税收分配比例,推进地方税改革,改革财产税制,充裕地方财政,形成有利于基本公共服务均等化的转移支付机制。     

中国城乡基本公共服务均等化研究

城乡基本公共服务均等化是社会公平正义的重要体现,也是我国现代化进程中必须重视和解决的一个重大现实问题。本报告在相关理论分析的基础上,深入揭示城乡基本公共服务均等化的现状与面临的矛盾,重点围绕城乡义务教育、城乡社会保障、城乡医疗卫生、农民工基本公共服务四个领域进行了全面分析。本报告提出的主要政策建议包括:一是国家财力分配要实行"三个倾斜";二是在推进相关重大制度与体制创新方面迈出新步伐;三是积极推进城乡基本公共服务供给机制创新;四是注重财政政策的可持续性。     

城乡基本公共服务均等化研究

基于社会公正和和谐社会的建设目标,实现城乡基本公共服务均等化已成为财政改革的必然趋势和当务之急。但城乡基本公共服务均等化是一个极为复杂和深刻的财政学命题,只有突破在现有财政收支框架内讨论城乡基本公共服务均等化的局限,立足于"工业反哺农业"的宏观战略背景,并结合下一步财政体制的均等化改革,城乡基本公共服务均等化才有可能从理念变为现实。     

城乡基本公共服务均等化研究

改革开放30多年来,随着经济的不断发展和社会的日益进步,城乡之间在义务教育、医疗卫生、社会保障等公共服务的差距逐步拉大。实现城乡基本公共服务方面均等化,切实提高农村的基本公共服务水平,不仅可以提高农民的生活水平,缩减我国城乡收入差距,而且对于加快城乡一体化建设,维护社会稳定、促进社会可持续发展也具有重要意义。本文从城乡基本公共服务供给的现状出发,重点从财政视角分析了形成城乡基本公共服务不均等的原因,进而提出进一步完善我国城乡基本公共服务均等化的建议措施。     

关于基本公共服务非均等的理论探究

无论是从均等化概念的涵义看还是从基本公共服务状况看,基本公共服务的非均等既包括横向供给不平等又包括纵向供求不均衡。前者表现为城乡间生活类基本公共服务供给差距,农村地域间生产性基本公共服务供给差距,城市间生产性基本公共服务供给差距;后者表现为农村基本公共服务的供求差距,城市基本公共服务的供求差距。在横向供给差距和纵向供求差距中,其共同之处在于农村基本公共服务的薄弱落后,这是我国基本公共服务非均等的实质。     

中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见(节选)

(中发[2008]1号,2007年12月31日)五、逐步提高农村基本公共服务水平推进城乡基本公共服务均等化是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须加快发展农村公共事业,提高农村公共产品供给水平。     

推进公共服务均等化 促进社会和谐发展

公共服务均等化是财政制度"公共性"的重要体现,是公共财政制度为配合社会主义和谐社会的构建而确立的协调目标。近些年城乡之间的差距特别是基础设施和公共服务方面的差距呈不断扩大的态势。因此,推进公共服务均等化,就要完善公共财政制度,加快建立公共服务体制,协调改革中的利益关系,继续完善收入分配制度,以推进社会主义和谐社会建设为目标,积极支持社会事业发展。     

完善地方标准财政收入估测体系推进公共服务均等化

党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，将“基本公共服务体系更加完备”列为2020年中国构建社会主义和谐社会的九大目标和主要任务之一。为此，健全公共财政体制，完善基本公共服务体系，实现公共服务均等化，成为未来一段时间我国财政改革和发展的主要方向。     

基本公共服务均等化与社会主义和谐社会的构建

中国政府在十六届六中全会上提出逐步实现基本公共服务均等化。党的十七大报告也明确提出,要积极推进和注重实现基本公共服务均等化。基本公共服务均等化是国民经济又好又快发展的必然要求,是加快城乡统筹步伐和缩小区域发展差距的直接动力,是构建社会主义和谐社会的重要前提,是在中国经济转轨、社会转型的关键时期提出的具有重大意义的战略决策。