完善省以下分税体制——以实行“省管县”财政体制为视角

基层财政困难根源在于财政体制不规范,事权和财权划分不对称。解困的根本途径在于规范政府间财政关系,进行财政体制创新。创新财政体制的前提条件是简化现有过多的政府财政级次。以地方财政体制变迁为视角,推行"省管县"改革,简化财政层级,可为合理配置政府间事权财权、彻底解决基层财政困境,为地方发展提供一个良好的财政环境。     

财权事权不匹配下地方政府问题探析

财权与事权的合理划分是政府充分发挥其行政职能的关键,1994年“分税制”改革后,财政财权事权在各级政府间有了新的划分,但是随着经济的发展与社会发展需求的不断增加,我国地方政府财权与事权出现失衡现象,影响地方政府公共服务的提供,并导致了地方一些不合理行为的存在。     

省直管县体制下县域公共品提供的研究

省直管县下的财政体制改革是我国财政管理体制改革的制度创新。在以前的市管下,由于财权和事权的不统一,导致公共品配置不合理。省直管县改革后,向县级基层政府下放多种经济事务管理权限,在改善公共产品的供给,增加公共服务的能力等方面产生了深远影响。但与此同时,由于公共品自身特点和省、县财政管理体制的原因,也暴露了一些弊端。因此,本文从三个方面提出提高公共服务水平的建议。     

公共服务均等化的国际经验及借鉴

平等享受基本公共服务是每个公民的基本权利。目前,公共服务供给总量不足及公共服务分配失衡的现实,严重制约了我国公共服务均等化的进程。国际经验表明,实现公共服务均等化的基本手段是财政均衡化,而财政均衡化则需要通过转移支付来调解。公共服务均等化在我国大致可以分两步走:在短期内要调整现行财税体制,不断完善转移支付制度,加大财政均等化水平和财政能力;从长期来看,公共财政制度的完善和创新是实现均等化目标的根本路径。     

分权程度省际差异、财政压力与基本公共服务支出偏向——以地方政府间权责安排为视角

优化地方财政支出结构是科学划分地方政府间财权、事权与支出责任的重要着力点之一。本文以地方政府间权责安排为视角,收集并整理286个地级市层面2015—2017年的相关数据,运用广义矩估计方法(GMM),分析财政分权程度省际差异下财政压力与地方政府基本公共服务支出偏向之间的相关关系。研究结果表明,在地方上下级政府间权责关系基本协调、匹配的基础上,地方政府财政压力的增加不会显著影响其基本公共服务支出偏向。但当地方上下级政府间存在权责错配时,财政压力的增加则会显著降低地方政府基本公共服务支出偏向。因此,在确保地方各级政府间财权、事权与支出责任基本协调和一一对应的基础上,省级政府应逐级下放财权、事权与支出责任至县级政府,或者上收部分财权、事权与支出责任来维持省级与县级政府在承担事权与支出责任上的主体地位。     

中国政府间收支权责配置原则的再认识

本文旨在纠正目前流行的政府间收支权责配置原则的理论偏颇与欠科学之处,为构建合理的政府间财政关系和进一步改革、完善财政体制提供正确的指导规范.本文认为,随着我国经济体制和财政体制的转型,流行于计划经济时期和改革开放初期的"财权与事权统一"原则已不再适用,但代之而起的"财力与事权相匹配"原则也是欠科学和不全面的,且对其中的"事权"概念存在误解.按照分级财政体制的要求和对"事权"概念的正确解释及解决我国分税制改革后政府间财政关系矛盾的现实需要,科学、全面的政府间收支权责配置原则应当是"公共服务职责划分清晰,事权财权与出资责任相匹配,财力与支出责任相匹配."     

浅谈银行事权和财权划分及对策建议

银行与其它金融行业不同,银行经营的主要对象以货币为主.银行不仅具有经营内容的特殊性,而且对社会具有较大的影响.一直以来,我国银行机构设置都是依照行政区域进行分支机构的划分.事权、财权作为银行财政体制的核心,明确、合理、规范的事权和财权划分对银行财政运转有着直接影响.因此,本文通过简要介绍银行事权和财权之问的联系,对银行事权和财权划分存在的问题进行了详细分析,并为完善银行事权和财权划分,采取了一系列有效对策.     

对基层财政困难的探讨

基层财力不足，县乡财政困难是当前我国财政体制中出现的严重问题。本文针对基层财政存在的问题和面临的困难提出了如何合理地划分基层的财权和事权，如何精简机构，消减冗员；如何高效使用财政资金。这些对策和措施既要切实可行，解决实际问题，又要有比较普遍的适应性。     

完善我国财政转移支付制度研究

转移支付是分税制财政体制的重要组成部分。无论是从分税制理论角度看,还是从我国区域经济非均衡发展实践角度看,均迫切需要建立相应的转移支付制度,以达到各级财政事权与财权匹配统一、促进各地区经济的协调发展、提供均等化的公共服务能力的总体目标。规范的分税制,必须要有与之相配套的财政转移支付制度,否则很难发挥财政调节的作用。建立规范的转移支付制度是一项政策性和技术性很强的系统工程,不仅制度设计本身难度大,在实施过程中还会涉及中央与地方、地方各级政府之间各方利益的重要调整。本研究就目前我国财政发展状况进行分析,就改善我国转移支付的原则、体制设计以及实施等方面的对策问题展开研究。     

优化政府间财政关系刍议

目前,地方财政日益困难,已经影响到地方经济发展与社会稳定。地方财政困难根源于各级地方财政关系混乱,事权与财权高度不对称。解困的根本出路在于规范地方政府间财政关系,进行财政体制创新。但是,若按现有过多的政府财政层级去规范各级地方财政关系,基层财政则没有出路。因此,要真正规范各级地方财政关系,彻底解决地方财政困境,须着眼于改革政府财政层级,构建中央—省—市(县)三级财政。并以此为基础,合理划分各级地方的事权和财权。     

基于地区经济差异的中央与地方财政体制研究

基于地区经济差异建立均衡的财政体制,首先要合理划分政府间的事权和财权,在实现地方财力与事权匹配的基础上实现中央财力与事权的匹配,最终实现中央与地方财力与事权的总体匹配。建立地区均衡财政体制的目标模式应将地区经济划分作为财政体制设计的基础,针对地区经济发展水平的差异设计不同的体制模式,对政府事权"分块"可对"共有事权"进行局部调整,以使地方财力与事权相匹配。     

入世十年的中国财政:公共服务均等化与区域发展的核心竞争力研讨会征文

中国社会科学院《财贸经济》杂志社、云南财经大学财政与经济学院、云南省财税与公共政策研究基地拟定于2011年10月下旬,在云南财经大学举办"入世十年的中国财政:公共服务均等化与区域发展的核心竞争力"研讨会,会议将围绕以下主题向国内外专家和学者征文:1.公共服务均等化问题研究;2.区域社会经济发展问题研究;3.我国政府间事权与支出责任问题研究     

取消农业税后县乡财政的制度创新

取消农业税后,县乡基层财政运行将更加困难。本文结合调查的实际情况,着重分析农业税取消后县乡财政受到的影响,从制度创新和完善的角度提出改革思路和政策建议:合理划分县乡财权事权,建立公共财政体制;完善财政转移支付制度;重构权力均衡体系,建立健全克服“买税卖税”行为发生的制度基础等。     

地方基本公共服务均等化现状分析

目前我国经济发展日新月异,人民生活水平不断提高,在新常态下的生活中,均等享有基本公共服务是每个公民的权利。而现实中存在着区域间、城乡间以及不同群体间基本公共服务非均等化现象。主要原因有二:一是事权与财权不匹配导致基本公共服务非均等化,二是政府管理不够科学,缺少对基本公共服务的考核。     

客观认识我国的中央政府财权集中度

政府财权包括税政权、非税收入确定权和收入所有权三方面内容。财权集中度体现的是政府间财权划分格局。综合分析，可以得出结论：我国属于财权相对分散的国家。具体表现是财政收入中央集中率偏低和非税收入高度分散。造成这种状况的原因主要是新旧财政体制并存、预算不完整、公共产品供求矛盾尖锐。综合考虑基本公共服务均等化、中央政府支出责任扩大趋势、控制财政风险等因素，我国理应提高中央财权集中度．似应逐步实现中央财政收入占全部财政收入60％的目标值。     

财权、财力的选择

自1994年分税制实行以来,一直遵循财权与事权相匹配的原则,在实践中遇到诸多问题,其中最突出的莫过于事权下放,财权集中,财权与事权不相匹配。因而自十七大以来,提出财力与事权相匹配的原则,但是如此强调财力会带来什么弊端呢？本文在了解我国现行财政体制及其存在的问题的背景下,分析了事权、财权、财力应该如何划分,事权以横向划分为主,在事权确定的提前下,合理的分配财权,然后再通过转移支付平衡财力。因此,与事权相匹配的基础应该是财权,财力的匹配是财权与事权匹配所追求的结果。不能简单地将财力与事权匹配起来,而必须重视财权匹配的基础。     

省级开发区财政体制若干问题思考

省级开发区是省级政府批准的在各地市划定一块区域，并给予独立的财政体制所创建的独立的经济园区。完善省级开发区财政体制，要建立规范的省级开发区财政体制；合理划分省级开发区财权与事权；建立完善的省级开发区财政监督机制；提升省级开发区财政投融资功能。     

分税制改革：财事权匹配才是关键所在——天和经济研究所专家委员会第四期沙龙活动

分税制自1994年开始实施,其框架与规则延续至今,近20年来一直影响甚至决定着整个中国的财政格局。然而,随着中国社会经济状况的变化,当前的分税制弊端日益突显。如果说2O年前的改革使得中央的财权获得了较大提升,那么20年后的今天,地方事权过多,财权过少,出现大面积的“土地财政”等问题就不得不倒逼财税进行再一次改革。财权与事权如何合理的划分？是回归到财政分权？还是采用中央、省、市分税,市、县、乡分成的“一国两制”？最终又会走向何方？     

浅谈发挥财政职能促进基本公共服务均等化

财政是公共服务重要的物质基础,在基本公共服务均等化进程中应当承担着主导责任,因此财政必须积极发挥职能和作用,把实现基本公共服务均等化作为完善财政政策和制度的基本目标。文章主要探讨如何发挥财政的职能作用促进与实现基本公共服务均等化建设。     

基本公共服务均等化缩小城乡差距的路径选择

基本公共服务的供给、分配与经济社会发展水平不适应,一些公共服务满足不了经济发展和公民生活的需要,且基本公共服务供给的非均等化问题较突出.改革城乡二元结构体制、完善财政体系、促进公共服务供给主体多元化等政策建议,能扩大公共服务的覆盖面,提高基本公共服务均等化的程度,拟合城乡差距,推动和谐社会的构建.