浅议矿权二级市场建设中政府失灵与市场失灵——以贵州省矿权二级市场为例

在矿权市场建设中,政府失灵主要表现为矿权收益调节政策存在偏差;政府在矿权市场行为监管领域缺位;政府对矿权二级市场反应滞后三个方面。其原因在于政府作用范围界定不清、政府发挥作用方式和干预程度不合理、政府本身不能高效运行。市场失灵表现为一级出让垄断导致失灵、公共性失灵、信息性失灵、外部性失灵;市场失灵是由信息不完全、不对称,外部效应,不完全竞争,过度竞争,公共物品提供失效等原因导致的。为此,政府必须出台公共政策,发挥公共政策权威性和强制性,发挥调节、管制、提供公共服务的经济职能,对矿权二级自由市场进行干预,解决市场中存在的问题。     

充分认识矿权招拍挂的重要意义

自探矿权、采矿权 (以下简称“矿权”)办法出台之后议论颇多 ,但多在产权归属上意见不一 ,从而影响了对该办法重要意义的认识。必须明确 ,矿权的招、拍、挂是矿产资源市场配置的最佳形式 ,这对矿权市场尚不够发育的现状来说无疑是重要改革。社会主义市场经济要求市场在资源配置中起基础性作用 ,而矿产资源的市场配置是通过矿产品市场和矿权市场相互传导实现的。当前 ,我国矿产品市场已经十分发育 ,但某些矿产的矿权市场却发展不起来 ,正是在这个背景下 ,国土资源部出台了矿权的招拍挂办法 ,它必将推动我国矿产资源的优化配置和市场取向的改…     

建立云南省矿权市场的关键问题

云南省是矿业大省,应通过建设矿权市场来推动矿产资源勘查的快速发展.建立云南省矿权市场的二,一是政府角色定位问题,一是如何确定交易标底性质的问题.政府应是矿权市场的监管者、调控者、其职能是制定政策并监督政策的实施.交易标底性质的确定应首先界定哪些矿权适用于招标、拍卖、挂牌出让,并提倡土地使用权与矿权合并转让.     

从矿产资源有偿使用角度谈矿权资产管理

矿产资源有偿使用主要体现在有偿取得矿权和征收资源补偿费两方面。矿权的有偿取得及许可在一定条件下转让,在一定程度上为我国建立和完善矿产资源有偿使用制度奠定了法律基础。在矿产资源有偿使用制度中,以矿权的有偿流转制度为主。矿权资产管理的具体步骤为:①产权登记;②价值评估;③管理经营。矿权资产管理中应注意和有待完善的问题包括:①储量管理与评审;②建立矿产资源资产和价值的动态核算体系,为矿权资产管理提供基础支撑;③矿山企业应具有矿权资产维权意识;④应加强矿权市场建设;⑤加强资源补偿费、矿权价款的使用过程的监管;⑥国家在进行矿产资源资产管理的同时应注意矿产资源管理的强化。     

地勘单位矿权经营相关问题的探讨

目前地勘单位在矿权经营中存在着矿权的取得和流转不规范、矿权权益得不到保障、矿权无形资产产权无法准确界定、以及矿权经营收入管理等方面的问题。产生这些问题既有历史方面的原因、也有现状方面的原因。为解决这些问题,地勘单位矿权经营目前可采取的发展思路应是:事企分离、独立运作、明晰产权、改革机制、科学管理。     

矿产资源开发中的财产权关系

矿产资源属于实物性财产 ,矿权属于物权。行政许可事项分两类———社会活动行为 ,无数量限制 ;公有资源占用 ,有数量限制 ;矿权授予属于后一类。矿产资源属于广义“土地”范畴 ;矿权属于资本范畴。矿产资源、矿产资源所有权、矿权是三个不同的保护对象。应肯定矿权转让、投资入股、用作抵押三种流转形式 ,禁止“矿权出租”。矿权宜理解为矿产地占用权。     

浅议矿权交易和矿权资本

本文从产权交易的角度分析了矿权流转,又用资本的观点对矿权流转做了进一步探讨.     

现行矿权收益管理制度分析

我国采取两权有偿取得制度以来 ,由于矿权收益分配制度不完善 ;收益分配结构不合理 ;收益种类和名称混乱以及矿权收益的非充分实现等缺陷带来了诸多问题 ,因此 ,调整、改革目前的矿权收益管理制度势在必行。应从完善矿权收益管理和分配的法律法规、改革现行的税费体系、建立合理的收益分配调节机制 ,实现收益最大化等方面入手 ,对矿权收益管理制度进行改革和完善。     

完善矿权出让转让管理——三明市矿权市场建设回眸

文章介绍了福建省三明市矿权市场建设的基本情况及其主要做法。分析了矿权市场结构。并针对三明市矿权市场的现状、特征及存在的问题 ,提出了改进矿政管理工作思路、加快矿权立法进程、加强矿权市场运作中的技术规范和标准体系建设、加强矿权市场治理整顿和国土资源管理队伍建设等对策建议。     

矿法修改应增加对矿权相邻关系制度的内容

相邻关系是传统民法规范相邻不动产之间权利义务关系的一项重要法律制度。本文对矿权相邻关系的基础理论、国内外矿权相邻关系的立法现状进行了论述,针对现实中我国矿权相邻关系亟待法律规范和我国矿权相邻关系法律制度存在的不足,提出了在我国《矿产资源法》等法律法规修改中增加矿权相邻关系相关内容的立法建议。     

老挝矿产资源勘查开发的思考与建议

老挝矿产资源丰富,优势矿种的勘查开发价值较高;中国企业在老挝已经拥有一定数量的普查权、勘探权、开采权,为矿产资源勘查开发奠定了较好基础。中国企业在下一步工作中应注意：①加强找矿远景分析和矿床开发经济意义的可行性评价;②重视斑岩型铜金矿的勘查开发;③适度控制钾盐的勘查开发速度;④金属矿的矿业权向重要成矿区适度集中。     

矿业权设置方案布局优化评估研究——以云南保山-龙陵地区铅锌矿勘查示范区为例

云南保山一龙陵地区目前已设置探矿权18个,主攻矿种为铅锌矿,已有铅锌矿探矿权共9个;优化方案拟设探矿权区块31个,其中铅锌矿及铅矿共17个。已有探矿权区块中54-位于禁止区内的探矿权区块要经调整逐步退出禁止区。编制实施该矿业权设置方案,从源头上杜绝大矿小开,解决矿业权布局不合理问题,增强矿业权设置的主动性和合理性,实现矿产资源开发整合常态化管理。编制方案应重点把握：（1）认真学习合规性审查文件;（2）整体布局,统筹把握新旧矿业权的设置与整合;（3）矿业权设置的合理性宜依据区块地质背景及物化探特征编写;（4）应处理好矿业权重叠问题;（5）及时查重,优化主攻与非主攻矿种的布局。     

Assessment of implementation of protection of mineral deposits in spatial planning in Poland

A complex of raw materials available in a given commune shapes its functional − spatial structure and affects local economic development. The use of the resource base of minerals depends largely on the management of the space and respecting the zoning restrictions connected with protection of mineral deposits. The urgent need to protect them is due to their non-renewable nature and progressive development of the land. Preserving access to deposits is essential to ensure future mineral supply necessary for the economic development. This article presents the results of the assessment of implementation of rules of protection of mineral deposits in spatial planning at the level of territorial units in Poland.The study has been conducted in twenty-three communes of the Lesser Poland voivodeship, for thirty-one unexploited mineral deposits designated for protection in the Spatial Development Plan of the Lesser Poland (Małopolskie) Voivodeship of 2003. In the study of conflict with development of the selected mineral deposits with the environment, factors related to land use, forms of nature protection, water conservation and planned land development have been evaluated. The assessment has taken into account the importance of individual factors of conflict by giving them weights by means of pairwise comparison method. Five classes of conflict of the deposit management have been proposed: non-conflicting deposit, small conflict, medium conflict, major conflict and very big conflict. Almost equal numbers of deposits (9) belong to the class characterized by a of medium, small and large conflicts. Road and technical projects as well as expected significant impact of exploitation on the environment restrain exploitation. The impact is related to the necessity of use of explosives during the exploitation and by the cumulative effect of the mining activity already existing nearby. Analysis of the planning documents of the communes has shown both inadequate protection of mineral resources, including designation of areas of deposits for single-family housing, and a few examples of properly maintained spatial planning in the field of protection of mineral deposits. Information obtained from the environmental survey has been supplemented by assessment of the social aspect. In nine communes it has been determined that the areas of mineral deposits are not subject to spatial conflicts but in seven communes there is opposite situation. The most important benefits from the mineral exploitation which has been indicated in the studied documents included: jobs, access to construction materials and development of the commune.Present work allowed to define the areas and the scale of conflicts induced by development of mineral deposits and to propose measures for rational management of mineral resources. Recognition of the existing and potential conflicts can help to make the right decisions concerning development of the area and minimising impacts of exploitation of the mineral deposits.     

基于国家所有权的矿业权价值的实现

我国的矿产资源是国家所有的,但是我国的矿产资源开发的法律政策实际上是将矿业权定位为用益物权,考虑到矿产资源的耗竭性,矿业权的使用权事实上转化成为一种对矿产资源的所有权。矿产资源的国家所有权并未实现,这直接导致了矿产资源开发利益分配的不均衡,影响了矿业的可持续发展,迫切需要通过顶层设计,确定矿产资源的国家所有价值,完善制度,确保矿产资源开发对经济社会的持续保障。因此,要通过改善税费政策、完善矿业权评估、落实环境保护、建立利益分配机制来实现矿业权的国家所有权,促进矿业开发的持续发展。     

矿业权评估的若干理论和方法问题

应尽快对矿业权评估价值给出一个明确的经济内涵.矿业权评估价值不能包含矿产资源所有权人的收益.矿业权评估价值的经济内涵是:"矿业权合理勘查投资+矿业权合理勘查投资的平均收益+矿业权人应分享的矿产开发超额利润余额.目前<准则>DCF法存在的主要缺陷是,转让者获得全部超额利润余额,而受让者则与该超额利润余额无缘,这不公平.建议修改<准则>DCF法,将矿业权评估价值中的超额利润余额按转让者与受让者的投资比例分配.成本途径法基本不可行.对预查、普查探矿权的评估,推荐采用可比销售法.     

关于矿产资源主要产权性质的讨论(下)

从当前国内众多的法学、经济学的专著、教材、论文中,论及“矿权”属性有之,论“矿业权”属性有之,论及“采矿权”属性有之,但单独论及“探矿权”的,笔者尚未发现。上述现象至少说明一个问题,即探矿权尚未得到法学界公认,或者说,虽然矿法明确了它是财产权,但其产权属性的面纱尚未揭开,或者说其真实面目尚未被人所识。因此,很有讨论之必要。     

矿区生态环境建设的几点思考

在当前资源、环境、生态问题越来越突出的形势下,研究矿区资源开发对脆弱的生态系统的影响,探索矿区生态环境综合整治与生态恢复的有效途径,具有现实意义。文章在分析矿区生态环境受到破坏原因的基础上,提出了以下恢复重建策略:一是建立矿山环境巡视制度;二是建立健全矿山生态环境保护的长效机制;三是建立健全法规体系,加强联合执法能力建设;四是加强矿业权管理,建立矿产资源开发利用的技术评价体系,形成适应市场经济体制的矿产资源管理秩序;五是建立现代化的监测和预警系统;六是加强矿产资源储量基础管理工作;七是培育发展矿山生态环境治理产业。     

“十四五”时期我国矿产勘查经济发展新路径

当前,我国矿产勘查经济发展中仍然存在以下问题:整体投资水平持续降低,与矿业市场结合度不够;财政资金过度参与矿产勘查市场,形成压价竞争;矿产勘查重视技术评价手段,忽视经济效用。“十四五”时期,为适应我国社会主义现代化建设需求,矿产勘查经济发展需要开辟新路径:一是推动矿产勘查技术与经济评价有效结合,提升矿产勘查经济发展内生动力;二是财政资金有序退出矿产勘查领域,营造公平、公正市场环境,推进有效市场和有为政府更好结合;三是以矿产勘查推动矿业发展,以矿业发展促进环境治理;四是积极融入国际矿业市场,借鉴国际矿产勘查规则,开拓合作共赢新局面;五是消除矿产勘查制度壁垒,优化政府服务。     

矿产资源开发经济关系研究

矿产资源勘查开发过程中的四种经济关系,即由矿业权出让行为产生了矿产资源所有者与矿产资源勘查开采主体之间的权利过渡经济关系和国家作为前期投资者与矿业权受让方的投资利益过渡经济关系,由矿产资源勘查开采行为产生了社会管理者与矿山生态环境破坏者之间的经济补偿关系和矿产资源所有者与矿产资源开采主体之间的因开采行为导致矿产资源耗竭的经济补偿关系。我国现行矿产资源税费体系存在的突出问题是:所调解的利益关系不清,有缺项;体系不完整,内部既有重叠又有欠缺;费率过低,相关参数设置不合理,缺乏弹性;利益分配不合理,欠缺向资源原产地倾斜的收益分配机制。我国矿产资源勘查开发的税费体系应是"一费一款一税一金":即探矿权采矿权使用费、探矿权采矿权价款、环境税、权利金。     

发展冶金地质经济增强冶金矿产资源保障能力

相对于中国经济的快速发展,冶金矿产资源储量已无法满足经济社会对于冶金矿产资源巨大的需求.这既有国家矿业经济政策和地勘市场发育状况的影响因素,更有冶金地质系统基础薄弱和集团化运作程度不高的影响因素.发展冶金地质经济,增强冶金矿产资源保障能力的现实途径,就是统筹矿业权、勘查资金、找矿技术、组织管理等地质找矿的"四大要素",实现四者有机结合,使冶金地质系统承担起与国民经济和社会发展相适应的冶金矿产资源保障责任.