论财政宏观调控的法律规制

改革开放30年来,我国财政体制改革取得了巨大的成绩,但财政的法治化、宪法化道路仍然漫长。虽然财政改革的步伐在加快,但财政权力的分配和行使缺少约束,无法可依、有法不依的现象严重。本文从财政立宪的角度,通过分析财政的本质、财政宏观调控的功能,借鉴西方国家成功的立法经验,提出通过确立税收法定主义、宪法中加入关于国债的规定、强化人大对政府预算的审批权和监督权、明确中央与地方财政收支权的划分来进一步完善我国财政宏观调控的法律规制。     

论强化国家财政的宏观调控机制

在以社会主义公有制为基础的有计划商品经济条件下,如何建立起与之相适应的宏观调控体制,是我国经济体制改革中的一个重大课题。宏观调控体制具有整体性、系统性。宏观调控体制作为一大系统,是由计划调控、财政调控、货币和信贷调控、收入分配调控、价格调控等子系统构成的。本文将着重分析国家财政的宏观调控问题。一、当前国家财政宏观调控面临的主要问题回顾10年多的改革开放,从总体上讲,取得了显著的成绩,但也出现了一些问题,     

国库工作面临的新情况及对策

随着社会主义市场经济的发展和新旧体制的交替,国库工作面临着一些新的情况,出现了一些新的问题。一是在金融体制改革加快的新形势下国库体制怎样改革。根据金融改革目标和任务,国库应改革现行的组织体系、管理体系,理顺系统关系,建立和完善适应市场经济发展需要的国家金库体制和宏观调控体系。国库虽说是中央银行宏观调控的组成部分,但实行的是“委托制”,因而在体制上存在着一些弊端,没有真正形成垂直领导、自成体系,产生了“代管不管”,“充当财政出纳”的问题,没有从体制上保证国库作用的充分发挥。二是在财政税收体制改革中怎样强化国库的监督职能。当前,国     

美国开放式保护主义及我国银行业安全的法律规制

美国银行业安全的法律规制经历了近百年的演进,形成了以紧跟金融创新发展步伐的渐进性,维护国家金融主权的保护性,寻求体制内各种法律制度互补的平衡性为特征的开放式保护主义法律规制体系.借鉴美国经验,我国在金融开放,实现金融现代化的进程中,也应以公益性、安全性、程序性等诉求为依据,以法律法规的定向约束为手段,以国家利益至上为宗旨,以对国外竞争者设置制度化的市场障碍和金融市场参与者稳健经营为目的,对我国银行业安全法律规制进行完善,以维护国家金融安全.     

中美证券规制体制的比较研究

本文试图从证券规制的角度出发,先论述金融规制的一般理论,指出金融规制的重要性。接着,本文反思了我国证券规制体制存在的问题,另外,中国的证券市场还是一个不成熟的市场,如何对其进行有效的规制无时不在考验着证券规制者的智慧。在系统分析和比较的基础上,本文提出了如何完善我国证券规制体制的构想,主要包括完善规制体系,充分发挥行业自律监管、健全完善相关法律制度,建立良性的立法、司法环境,建立完善的信息公开披露制度。     

对我国政府间管制所引发财政问题的思考

随着经济体制改革的深入，政府间管制的情况也日益增多，而在我国这些政府间管制已经对财政体制产生了较大的冲击，使得原有的管制目标难以实现，并伴随产生新的财政问题和制度变异。应借鉴西方国家的政府间管制理论和经验，对我国的财政体制、行政体制、法律和民主体制等方面进行完善，减少政府间管制产生的财政风险。     

中美证券规制体制的比较研究

本文试图从证券规制的角度出发,先论述金融规制的一般理论,指出金融规制的重要性.接着,本文反思了我国证券规制体制存在的问题,另外,中国的证券市场还是一个不成熟的市场,如何对其进行有效的规制无时不在考验着证券规制者的智慧.在系统分析和比较的基础上,本文提出了如何完善我国证券规制体制的构想,主要包括完善规制体系,充分发挥行业自律监管、健全完善相关法律制度,建立良性的立法、司法环境,建立完善的信息公开披露制度.     

试论同级财政审计对财政收入监管的促进作用

随着我国社会主义市场经济体制的建立以及财政体制改革的深化,对于规范财政部门行为,健全我国的宏观财政政策提出了越来越高的要求.同级财政审计作为财政监管的一个重要方式,对于强化对国家财政收支的审计监督,健全国家的预算监督管理体制,提高政府宏观调控的效率,都有着非常重要的作用.文章主要从我国同级财政审计与财政收入监管的相关关系等出发,探讨同级财政审计在财政收入监管中的促进作用.     

在市场经济条件下应充分发挥财政宏观调控职能

在市场经济条件下应充分发挥财政宏观调控职能刘志明财政宏观调控是国家运用财政调控工具对整个国民经济发展所进行的全局性、总体性调节与控制。就调控方式而言，财政宏观调控属于间接调控，而非国家直接行政干预。就调控手段而言，财政宏观调控属于经济调控和法律调控的...     

我国住房保障筹资模式演变及其改革路径

处于制度转型中的中国,其住房保障制度的演变与国家整体经济体制改革战略以及财政体制的变迁息息相关。住房保障制度的核心在于住房保障的筹资模式,而住房保障筹资与公共资金分配存在着密切的关系,从一定视角上看,我国住房保障筹资模式的演变折射出了中央政府与地方政府财政关系变革的路径,从而完善我国的住房保障筹资模式,需要进一步深化财政体制与管理制度的改革。     

完善现行财政体制的若干思考

199年分税制改革后，我国财政体制步入以分税制为基础的分级财政轨道。几年来的实践证明，1994年的财政体制改革，基本适应了社会主义市场经济体制的要求，其积极作用已然显现，尽管还有待进一步的改进和完善，但我国的财政体制已实现了来之不易的成功转变，主要表现在：一是充分调动了地方各级政府依法理财的积极性，促进了财政收入的稳定增长，增强了中央财政的主导地位和宏观调控能力；二是在政企关系方面，使中央和地方政府都开始走上不再按照企业行政隶属关系，而是按照税种组织财政收入的新轨道；三是在中央和地方关系方面，大大提高了财力分配的透明度和规范性。但与符合市场经济要求的规范的分税制财政体制相比，目前的财政体制在中央与地方及地方政府间的财政关系方面，财政收支管理体制方面，预算管理体制方面，税制方面等亦不便理之处，还有待进一步的改进和完善，具体可从下述方面入手：     

论地方公共财政职能的定位

计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，财政职能必然要进行相应转换。按社会主义市场经济体制的要求，财政职能要退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域，向满足社会公共需要方面转变，对国民经济实行间接、高效的宏观调控、履行公共财政职能。地方财政作为国家财政的基石，应按照公共财政的要求，转换财政职能，对地方公共财政进行合理定位，适应社会主义市场经济体制的完善和发展。     

对我国现行分税制财政体制若干问题的探讨

1994年的分税制改革是我国财政制度变迁史中具有里程碑意义的重大变革,对于明确中央与地方之间的财政分配关系、建立财政收入稳定增长机制、规范财政分配秩序、加大地方征税力度以及建立与社会主义市场经济体制相适应的新型财税体制具有重要意义.但是我们现行的分税制财政体制还不是一种十分成熟的分税制财政体制,存在许多内在的体制缺陷,诸如政府间的财政关系缺少法律规范、政府间事权责任界定不清、财政转移支付制度还不健全等问题,因而离真正意义上的成熟的分级分税财政体制还有一定的距离.笔者就当前分税制财政体制运行存在的问题及进一步改革和完善现行分税制财政体制作以下几点探讨.     

浅谈我国农村义务教育财政体制改革

义务教育是关系国民素质的奠基工程,而农村义务教育的财政投入事关农村教育事业发展的大局,是影响农村义务教育发展的主要因素,建立完善规范的农村义务教育财政体制是义务教育健康快速发展的基本保障。改革开放以来,我国逐步在全国范围内普及义务教育并在近几年实现了免费义务教育,同时国家对"三农"问题的日益重视,农村义务教育财政体制也发生了深刻的变革,但目前该体制仍存在一些问题。要促进我国农村义务教育的进一步发展,必须对我国现行农村义务教育财政体制进行改革。本文分析了目前我国农村义务教育财政体制中存在的缺限和问题,并就如何进一步改革和完善我国农村义务教育财政体制提出了一些意见和建议。     

对我国财政外部性问题的认识与规范

随着财政体制改革的深入。政府行为产生财政外部性的情况也日益增多，在我国这些财政外部性已经对财政体制产生了较大的冲击，影响到财政职能的实现，并伴随产生新的财政风险和制度变异。在对我国财政外部性产生机制进行分析的基础上，借鉴克服市场外部性的经验，应从财政体制、政府体制、法律和民主体制等方面进行完善，以减少政府间财政外部性所造成损害。     

规制外资银行的法律思考

对在华外资银行进行法律规制,是我国金融法的重要内容之一,也是国家宏观调控法的组成部分.随着中国的入世和金融市场的逐步开放,外资银行大量"抢滩登陆"中国金融市场,对我国经济发展有着重要影响.为了保持金融市场经济秩序稳定与发展,有必要对在华外资银行进行法律规制.本文仅就有关我国对在华外资银行管理规定、存在的问题及法律措施或对策进行探讨,目的是为国家有关部门提供参考.     

民间投资联盟功能解析及法律规制

民间投资联盟具有对个体理性限度的弥补、联结国家与民间投资主体从而取得二者的协调与衡平等积极功能,同时具有理性短缺,易引发和放大经济、社会不稳定因素,可能抵消宏观调控政策效果等消极功能。笔者对我国存在的各种民间投资联盟进行类型化区分和功能解析,在此基础上提出相应法律规制建议,并进一步提出我国对作为民间投资联盟主体形态的小额信贷机构监管法律制度的完善。     

长效机制下的我国房地产宏观调控:现状、困境与出路北大核心CSSCI

房地产业作为支撑中国经济发展的支柱性行业,在地方政府土地财政、城镇化等因素推动下,不仅带来了中国城市化的高速发展,也造成了房价不合理高涨的泡沫风险。为保障房地产市场健康发展,我国开始了长达十余年的宏观调控。在经历了房地产市场宏观调控长期无效或低效的尴尬之后,中央政府开始逐步采取长效性调控机制,以回归房子居住功能、稳定房价、保障民生为目标。该轮长效机制能否有效发挥作用,取决于对调控失灵根源的深刻剖析,进而才能采取综合有效的对策。目前分税制下中央与地方在财权与事权分配上的关系之困、房地产市场发展及宏观调控中地方政府多重角色之困、房地产市场宏观调控法律制度缺失之困、政府与市场关系错位之困等均是引发调控失灵的重要根源,必须在中央与地方关系下的财税体制改革、宏观调控法律制度建设、政府与市场关系的理性回归等领域进行制度创新与完善,方能保障房地产宏观调控长效机制的落实与生效。     

论财政体制调节

(一)财政体制调节是寻求权责利关系合理化的过程所谓财政体制,是指各级政府之间以及国家与企业、事业单位之间在财政分配关系上的权、责、利相对稳定的形式。它由一系列有关财政分配、财务活动的法律、法令、规章、条例等制度性的典章所规定,由这些制度、规定的施行而发挥作用,规范与调节财政领域中各个主体或当事人的行为。     

完善农业投入保障机制与深化农村综合改革研究报告(下)

财政支农不仅是国家宏观调控的重要组成部分,也是国家"三农"治理的重要政策工具,更是财政管理体制改革的重要突破口。所以,财政支农管理体制改革是否到位,既直接关系到国家财政支农工作成效和财政支农的职能发挥,也关系到我国农业治理体系和农业治理能力现代化的能否实现。本报告立足于我国国情和农业现代化发展以及财政支农现状,研究如何通过全面深化财政支农资金管理体制机制改革,调整完善财政支农政策和创新财政支农投入机制,提高财政支农资金使用效益,以加快实现我国农业现代化。