我国农村义务教育融资分担体制研究

我国农村义务教育融资制度在普及农村义务教育过程中发挥了重大作用 ,但其在成本分担体制方面仍不合理。主要存在如下问题 ,政府分担比例偏低 ,各级政府间分担比例失衡 ;农村义务教育融资制度中农民分担比例过高 ,农民不堪重负 ;农村义务教育融资中各级政府之间的权力边界模糊 ;以县为主的义务教育融资制度难以担当义务教育融资的重任     

农村义务教育财政体制的演变与重构设想

建国以来,我国农村义务教育财政体制经历了多次变化,农村义务教育取得了长足的发展,但目前的教育财政体制仍然无法适应农村教育发展的需要,根本的问题在于缺乏教育经费投入的长久稳定保障机制.农村义务教育财政体制的改革应在"以县为主"的管理体制的基础上,建立起由中央与地方各级政府分地区、分项目、按比例分担的农村义务教育财政体制.     

关于农村义务教育经费保障机制的思考

农村义务教育经费保障问题，绝非简单的增加投入就可以解决。若没有体制上的改革，任何一级政府都无法简单通过增加投入来实现对农村义务教育问题的整体性、长效性解决。在我国，需要从教育财政体制人手，有计划、分步骤地推进改革，从而逐步建立起责任明确、合理分担、稳定增长的农村义务教育经费保障的新机制。     

我国三级政府分担义务教育经费的思路

首先要考虑现行财政体制及其财力在各级政府间的分配情况,这是决定义务教育经费分担比例的重要因素。其次,在今后一个相当长的时间内,县、乡两级财政困难局面将难以从根本上缓解。在这种情况下,惟有继续加大中央、省两级财政对农村义务教育的投入力度,才能缓解农村义务教育经费不足的矛盾,才能确保农村义务教育的正常运转。根据这样的考虑,划分或界定中央、省、县三级政府对义务教育经费的保障责任,大体考虑按两类标准分别确定。     

进一步强化农村义务教育资金监管的建议

为进一步推进农村义务教育经费保障机制改革,加强教育资金的监控和管理,按照规范管理的要求,我们对农村义务教育资金管理使用情况进行了重点调研。一、市县财政部门对农村义务教育资金监管情况从这次调研情况看,各地教育、财政部门以高度负责的态度,把农村义务教育资金管理作为重要、长期的任务来抓,结合本地实际建立了必要的工作机制,各司其职,协调工作紧密配合。使得农村义务教育保障机制工作得以顺利开展,推动了教育事业的发展。第一,强化政府和各部门责任。     

我国城乡义务教育差别的制度障碍分析

本文在对我国城乡义务教育差别进行深入分析后发现,城乡义务教育还远未跨越均等化阶段.而城乡义务教育之间的差别形成有着深刻的战略、体制、机制、政策等方面的根源.笔者认为由于义务教育长期实施的"重城轻乡"的发展战略,造成农村义务教育发展严重滞后,分散化的投入分工制度造成统筹层次过低,等级分配制度影响资源向农村流动,投入决策制度障碍农民的民意表达,城乡义务教育一直未能统筹到均等化轨道上来,使得城乡义务教育差别难以消除.     

农村义务教育投资的地区差异

本文从三个方面对我国农村义务教育投资的地区差异及其变化进行了分析,认为,我国农村义务教育的地区投入差异的变化与国家投入体制有关.因不同地区在经费收支结构上表现出不同的特点,建议政府加大对农村义务教育投入的同时,优化教育投资结构.     

中国农村义务教育财权事权困境及思考

教育历来是关系国计民生的大事,农村教育尤其是农村义务教育近年来更是备受关注,从农村义务教育经费保障问题入手,通过分析各级政府尤其是作为农村义务教育主体的县级政府所承担的事权责任与其财政收支现状,实证中国现行以县为主的农村义务教育经费保障体系,并就该体制实施过程中存在的问题提出建议。     

“十二五”时期增强政府消费对居民消费促进作用的思路与建议

政府消费是整个消费的重要组成部分,表现为政府提供的公共服务。1992～2010年间,我国消费率的下降不仅体现为居民消费率的下降而且也体现为政府消费率的下降,而政府消费率的下降并不是由于政府收入份额下降,而主要是由于政府收入中用于消费方面的比重下降。政府消费中与居民消费直接相关部分约占40%左右,而又以教育和卫生支出为主体。从与居民消费直接相关领域政府及居民分担情况看,在教育和卫生领域,居民分担比重总体比较高。当前我国政府消费中存在着政府提供的与居民消费直接相关的公共服务整体不足,存在巨大城乡差距以及财政体制不健全等问题。"十二五"时期以扩大居民消费为目标,增强政府消费对居民消费的促进作用主要体现在政府提供的、居民直接享受的公共服务对扩大居民消费的积极作用:应该统筹考虑公共服务体系建设与社会转型战略和经济发展规划;调整政府间关系,健全公共服务财政体制;转变政府职能,显著增加公共服务投入总量;推进公共服务社会化,提高公共服务提供效率。     

公共经济学视角下农村义务教育政府投入机制研究

本文在简要分析税费改革后，基于农村义务教育经费投入现状和问题，从效率和公平二个层面应用公共经济学的基本原理，分析了政府作为农村义务教育投入主体的必要性，并应用公共选择理论剖析了当前我国农村义务教育中政府投入不足的主要原因，最后对中央政府和各级地方政府如何合理分担农村义务教育投入、如何保障政府投入到位、如何保障政府投入效率和公平方面提出了一些政策建议。     

实现义务教育均等化的财政保障机制探析——以江苏为例

江苏是个教育强省,但由于省内客观存在的经济、社会及文化发展的不平衡,加上义务教育办学和管理体制的地方化及相关政策的不完善或执行不到位,义务教育的不均等现象仍然存在。而能改善区域间义务教育不均等局面的有效手段当属财政保障机制。目前,江苏省在实现义务教育均等化的财政保障机制如义务教育经费投入机制、政府间责任分担、财政转移支付制度等方面仍存在着不足。因而,根据江苏实际提出了以消除义务教育区域不均等现象为目标,完善财政保障机制,从而推动义务教育均等化的具体措施。     

农村基础教育投入主体结构存在的问题分析:制度性原因

在我国市场经济体制改革的过程中,财政体制的调整在很大程度上影响着农村教育财政投入体制的基础。一方面,从我国农村基础教育财政投入的发展及演变的过程也可以清楚地看到中央与地方财政在权力和责任分配上的变化;另一方面,中央与地方财政权力与责任分担机制的改革决定了我国农村基础教育财政投入的体制,也决定了投入主体的权力与责任的分配。根据传统的测算指标,如各级政府的政府支出比例,我国的财政体制是高度分权化的。《预算法》授予地方高度的自治权--各级地方政府都有独立的、经由各级人大批准的预算。自市场化改革以来,政府问的收入…     

县乡财政解困与财政体制创新

发生在中国的县乡财政困难 ,是社会结构转型中制度转型有效支持不足所积累的矛盾在基层政府理财上的反映 ,与政府体制、省以下财政体制现存问题和农村生产要素市场化制度建设滞后有密切关系。本文在重点分析中国基层财政困难加剧的三个财政体制性因素的基础上 ,提出了配套改革、调整政府体制和省以下财政体制的三条建议 :( 1 )减少政府层级和财政层级 ;( 2 )按“一级政权 ,一级事权 ,一级财权 ,一级税基 ,一级预算 ,一级产权 ,一级举债权”思路推进省以下财政体制改革 ,同时健全自上而下的转移支付 ,完善以分税制为基础的分级财政 ;( 3 )按市场经济客观要求积极推进农村区域和基层政府辖区生产要素流动的制度创新。     

基于委托代理理论的农村公共服务供给分析

由于我国农村社会多层级的委托代理关系,作为委托人的农民很难通过有效的监督和激励机制来约束政府的行为,形成了"供给主导"型的农村公共服务供给决策体制。这种体制客观上造成了政府服务供给和农民需求错位,质量不高。本文从委托代理的视角分析了我国农村公共服务供给中存在的问题,并藉此提出农村公共服务供给制度安排的若干建议。     

中国义务教育资金转移支付制度研究

义务教育是我国的国策，也是中国政府迎接知识经济时代到来的富有远见的政策。但是，由于各种原因，我国农村义务教育的资金没有解决好。主要通过“三提五统”形式向农民摊派，这种分摊不符合公共财政的要求，不仅增加了农民负担，影响了农村义务教育事业，而且分摊方式极不公平。随着农村税费改革的深化，资金缺口已经成为阻碍义务教育的重大问题。本文认为，义务教育是政府的重要职能，它通过法的形式作出的庄严承诺。义务教育资金资金应当由政府和受益人分摊，为此，有必要建立农村义务教育专项转移支付制度。     

兴宁农村费税改革后教育状况分析——以教育经费变动为中心

本文在实地调查获取资料的基础上,对广东省兴宁市2001年农村费税改革前后教育经费的变化情况进行了分析.作者认为,现行的农村义务教育"以县为主"体制,在以农业为主的县域经济条件下,仍然无法解决农村义务教育经费的短缺问题.要想走出农村教育经费短缺的困境,就应该根据各地经济与教育发展的具体状况,实施不同的教育经费分担机制.     

高等教育学费的形成机制

高等教育从完全免费到收取学费是高等教育体制的一项重大变革,学费作为对高等教育的成本分担到高等教育的价格分割是对学费属性的重新认识,影响和决定着学费的形成机制.学费的形成机制进一步影响着高等教育中政府、高校、学生等各方的权利与义务.     

从经济学视角解读高等教育办学体制创新——以独立学院为例

高等教育体制改革关键在于高等教育办学体制的改革。文章以独立学院为例,从经济学角度解读高等教育办学体制的创新。独立学院办学体制创新是高等教育资源配置方式的转变,独立学院办学体制创新是高等教育办学体制的制度变迁。不断创新办学体制,在创新中求发展是我国高等教育发展的新路径。     

农村义务教育经费保障机制研究

义务教育经费是义务教育生存和发展的物质基础.当前农村义务教育经费保障机制在经费投入责任划分和现行的定额定项的学校预算制度两方面存在诸多问题,可以通过明确各级政府主体投入比例,强化县级政府主体责任;加大公用经费筹措力度,规范农村义务教育转移支付;加强教育经费监督管理,提高使用效益;整合教育资源,提高农村义务教育办学水平以及实施绩效管理、提高农村教师待遇等方面加以改进.     

税费改革后农村义务教育的经费保障问题研究

一、税费改革后农村义务教育投入机制的现状及问题义务教育在我国传统上是由层级较低的政府来组织的。在城镇是以区为单位,农村是以县、乡两级政府为主的。城市由于经济发展水平高,义务教育的经费一般能够得到保证。问题主要在农村。农村税费改革前,乡、村两级的义务教育经费是