新疆基本公共服务均等化分析及政策建议

党的十七大报告明确提出了“要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，增强政府提供基本公共服务能力，把更多财政资金投向公共服务领域”，国务院32号文件明确要求新疆要“以改善民生为重点，加强基本公共服务体系建设，大力发展社会事业”。本文对新疆基本公共服务均等化现状与相关省市区进行了深入分析，并对新疆各地区的基本公共服务均等化进行了横向比较，找出基本公共服务均等化的差距，进而提出了缩小基本公共服务均等化差距的政策建议。     

公共财政视角下的基本公共服务均等化研究

基本公共服务均等化对促进社会公平正义、维护社会和谐安定、保障人民共享经济发展成果具有重要的现实意义。作为政府履行社会管理和服务职能的经济基础,公共财政在推进基本公共服务均等化进程中起着至关重要的作用。文章分析了公共财政与基本公共服务均等化之间的密切关系,并从公共财政的视角出发,讨论了我国基本公共服务均等化建设过程中存在的问题,提出了相应的对策和建议。     

审计监督的重要目标：促进基本公共服务均等化

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。”这些论述为审计工作指明了方向，提出了新的更高的要求。建设服务型政府离不开公共财政的支持，而审计机关依法对财政收支的真实性、合法性、效益性实行全面监督，推动公共财政体系的完善，促进基本公共服务均等化，     

完善公共财政制度 促进基本公共服务均等化

公共服务均等化是公共财政“公共性”的重要体现,有利于贯彻落实建设服务型政府的理念并支持和谐社会的构建。本文分析了公共财政促进基本公共服务均等化存在的问题和基本公共服务均等化的现实意义,并在此基础上提出了公共财政促进基本公共服务均等化的对策。     

基本公共服务均等化与政府财政责任

基本公共服务均等化是建设社会主义和谐社会的基本理念。是落实以人为本的科学发展观的具体体现,对缩小区域和城乡发展差距、促进社会公平公正、维护社会和谐安定,确保人民共享发展成果都具有重大的现实意义。在我国现阶段,逐步实现基本公共服务均等化取决于经济社会全面发展以及经济体制改革、政治体制改革的进一步深化,其中政府财政责无旁贷,也大有可为。党的十七大把基本公共服务均等化作为完善公共财政体系的一项具体任务提出了明确要求。本课题报告通过对基本公共服务均等化内涵分析,提出了基本公共服务均等化的渐进性等特征;从发达地区、中等发达地区和欠发达地区三个层面剖析了我国基本公共服务均等化的现状,并从我国实际出发探讨了促进基本公共服务均等化的基本原则和思路,分析提出了政府财政改革面临的基本任务。     

贯彻落实十七大精神 加快建立规范透明的财政社会保障分配制度

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。何为公共服务均等化，我理解其基本内涵就是要为不同区域的社会公众提供基本的、公平的公共物品和服务，包括教育、卫生、文化、公共基础设施、生态环境、社会保障、社会治安等。在这些“民生”领域，政府应满足人们的基本需求，尽可能使公众享有同样的权利。要实现公共服务均等化，首先必须从公共服务公开化开始，实现信息的最大限度的公开，只有公开、公平均等才有保障。就公共财政而言，做到在公共服务领域，让公众知道钱从哪里来，花到哪里去，这是基本要件。这既是公共财政应有之义，也是实现均等化目标必不可少的保证措施。目前，在财政社会保障领域，山东省财政厅进行了十分有意义的探索。     

推进基本公共服务均等化的财政政策研究

党的十七大报告中明确提出了“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系”的要求,指明了今后财政自身改革和支持构建社会主义和谐社会的方向与任务。基本公共服务均等化是公共财政的核心任务之一,财政通过再分配职能来缩小和熨平由于多方面原因造成的城乡、区域、群体、个人之间在基本公共服务上的过大差距,体现公平正义的发展理念,是建设社会主义和谐社会的本质要求。本文结合甘肃省实际,通过对基本公共服务现状与成因、财政转移支付情况的分析,对财政如何推进基本公共服务均等化提出了政策建议。     

完善公共财政体系推进基本公共服务均等化（下）

完善公共财政体系,是政府利用再分配手段保障社会公平、促进社会和谐的内在要求,也是政府强化公共服务和社会管理职能的必然要求。只有不断完善公共财政体系,才能逐步实现基本公共服务均等化和缩小地区之间的各种差距。     

完善公共财政体系推进基本公共服务均等化（上）

完善公共财政体系，是政府利用再分配手段保障社会公平、促进社会和谐的内在要求，也是政府强化公共服务和社会管理职能的必然要求。只有不断完善公共财政体系，才能逐步实现基本公共服务均等化和缩小地区之间的各种差距。     

努力构建公共财政体制服务地区经济社会和谐发展

公共财政体制的构建是随着经济社会发展不断完善的动态过程。建设公共财政就是要与时俱进地处理好经济社会转轨、政府职能转变而来的财政职能转变和财政转型问题。党的十七大明确提出：“要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。深化预算制度改革,强化预算管理和监督,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。提高一般性转移支付规模和比例,加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制,增强基层政府提供公共服务能力”。这说明公共财政是政府运用公共资源为社会和谐发展提供物质保障的重要手段。     

完善公共财政制度促进基本公共服务均等化

公共服务均等化是公共财政"公共性"的重要体现,是公共财政职能的深化和发展,有利于贯彻落实"建设服务型政府"的理念和支持和谐社会的构建。但是,我国的公共服务均等化现状不容乐观。目前,可以通过构建公共服务为导向的公共财政支出体系、协调好政府与市场的关系、改革和完善现有转移支付制度等逐步实现公共服务均等化。     

推进新疆基本公共服务均等化的财政对策

党的十六届六中全会在中央文件中首次提出“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”，国家《十一五规划纲要》及党的十七大报告也提出要加速推进我国基本公共服务均等化，这表明实现基本公共服务均等化，已经成为我国完善公共财政管理体制。     

扩大公共服务支出对经济平稳增长有多重功效

温家宝总理在政府工作报告中强调．要继续推动政府职能转变和管理创新．进一步强化其社会管理和公共服务职能，并把“更加注重社会建设，着力保障和改善民生”作为2008年政府的九大任务之一。可以看出，加快推进政府职能转变，更加注重政府的公共服务功能，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系．推进基本公共服务均等化．已成为政府自身改革和建设的重心。     

论我国公共服务均等化的现状及对策

经过20多年的改革,我国已经基本完成经济体制转型,随着综合国力逐步增强、人民生活水平显著提高,社会对公共产品和公共服务的需求呈全面快速增长趋势,我国经济发展和社会发展不够协调,区域、城乡发展不平衡,社会成员的公共需求全面、快速增长同公共产品短缺、公共服务不到位的问题成为日益突出的阶段性矛盾。因此推进我国公共服务均等化是实现社会基本平等和解决民生问题的现实需要。本文从实现公共服务均等化的必要性出发,分析了我国目前公共服务均等化的现状并提出了推进我国公共服务均等化的对策建议。     

健全财力与事权相匹配的体制提高基层财政公共服务能力

县乡政府是基层公共服务的最直接提供者。健全财力与事权相匹配的体制，增加基层政府财力，提高基层政府提供公共服务的能力，促进基本公共服务均等化是公共财政的发展方向和构建社会主义和谐社会的要求。但是，由于基层政府财力与事权不相匹配，公共服务能力不足，与公共财政体系建设和构建和谐社会的要求还存在一定差距。     

甘肃省基本公共服务均等化的财政思路与对策

实现基本公共服务均等化是党中央提出的一项重要任务,是体现公共财政职能的重要内容。论文坚持理论和实际相结合、定性分析与定量分析相结合的方法,研究了甘肃省基本公共服务均等化问题。文章首先介绍了国外基本公共服务发展概况和我国基本公共服务均等化的提出,界定了基本公共服务均等化的内涵和特征,说明了实现基本公共服务均等化的必然性及其重要意义,进而叙述了甘肃省在推进基本公共服务均等化方面所取得的成效,分析了甘肃省实现基本公共服务均等化的制约因素,最后提出了甘肃省实现基本公共服务均等化的财政对策。     

我国基本公共服务均等化面临的挑战及改进路径

近年来,我国在基本公共服务领域不断加大资金投入,大力推进教育、医疗等公共服务品质提升工程。公共服务关乎社会公正和公平正义的发展,既是政府的职责所在,也是国家治理现代化过程中最重要的内容。目前,我国城乡基本公共服务体系不平衡现象较为突出,短板和弱项问题明显,如何使城乡基本公共服务体系实现真正的平衡和均等化,是当前需要重视和思考的问题。文章对当前各省市基本公共服务发展中面临的挑战进行了分析,并基于我国基本公共服务均等化政策运行机制,提出了解决基本公共服务发展实现均等化的实现路径。     

实施差别化财政政策 推进主体功能区建设

党的十七大报告提出,围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系.这是对以往推进公共服务均等化为目标的财政体系的完善,反映了按照不同发展功能区域,实施差别化财政政策的新思想.     

中央财政转移支付与地方公共服务提供

我国的中央财政转移支付制度是在分税制财政体制下,中央政府为了实现各个地方政府的公共服务均等化而实行的财政调节制度。我国在1994年完成分税制改革后,在全国范围内已经基本建立起财政分权体制,随着近年来我国财政分权制度日益完善的同时,也暴露出了许多的问题,其中地方公共服务供给不足和均等化进程缓慢是其最显著的表现。这一问题已经成为我国公共财政领域的重要问题,不仅在经济意义上制约我国经济的进一步又好又快发展,而且在社会意义上不利于社会的稳定。所以,优化中央转移支付结构和体系,加快公共服务均等化进程,以便在经济建设和社会民生中继续稳定发展,已经成为当前我国财政必须要有效地解决的重要课题。     

强化公共财政政策 调整和优化财政支出结构

完善公共财政体系是政府利用再分配手段保障社会公平、促进社会和谐的内在要求,也是政府强化公共服务和社会管理职能的必然要求。只有不断完善这项制度,才能逐步实现基本公共服务均等化和缩小地区之间的各种差距。