思考新一轮土地利用总体规划

2002年6月17日,国土资源部下发了《国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》,选择黑龙江省呼兰县等12个县(市、区)为县级规划修编试点单位。2002年12月12日至13日,国土资源部规划司在福建省晋江市召开了全国县级土地利用总体规划修编试点工作座谈会。在新一轮规划全面展开之前,应该吸取上一轮规划中存在的问题,广泛开展调查、研究、协调工作。开展新一轮规划的必要性两个方面的问题导致开展新一轮土地利用总体规划工作具有必要性和迫切性:一是全国各城市在经营城市的招牌下大量圈地,二是社会经济背景发生了较大变化,上…     

县乡规划重在落实上级规划

在我国五级土地利用总体规划体系中,县、乡土地利用总体规划属于落实性、实施性规划.做好县、乡规划修编工作,提高规划的科学性和可操作性,是全面实施土地用途管制的关键环节. 我国县级行政单位接近3千个,乡级行政单位3万多个,依照国务院要求,2010年底要基本完成地方各级规划修编.因此,指导县、乡规划科学修编、规范修编、民主修编,已成为目前一项重要的任务.因此,结合规划定位、规划重点及规划编制、实施管理的要求,县、乡规划修编中应着重做好以下工作:     

《广东省市县级土地利用总体规划修编技术指引(试行)》下发执行

《广东省市县级土地利用总体规划修编技术指引(试行)》(以下简称《指引》)经广东省国土资源厅厅务会议讨论通过,于8月4日下发各市、县执行。为指导我省市、县级土地利用总体规划修编工作,方便规划修编单位全面把握新一轮土地利用总体规划修编的技术规范和成果要求,厅领导和厅规保处于2008年2月份委托广东省土地勘测规划院制订新一轮土地利用总体规划修编的技术指导性文件。     

新一轮县级土地利用规划管理信息系统建设研究

县级土地利用规划管理信息系统不仅是新一轮土地利用总体规划修编重要成果之一,更是提高土地利用规划管理工作水平,增强规划科学性和可操作性的重要工具.在确定以完善性、开放性、可扩展性及实用性为系统建设重点的基础上.对县级土地利用规划管理信息系统总体功能设计构架进行了全面细致的分析研究,明确了各功能体系的内容和建设要求.并提出了具体的实现步骤.     

浙江省新一轮县乡级土地利用总体规划数据库建设研究

建立规划成果数据库是新一轮土地利用总体规划修编重要成果之一,浙江省在国家规划数据库标准出台之前,根据该省规划业务需要和自身特点,开展了县乡级土地利用总体规划数据库建设研究,从数据库建设方法、编制数据库标准、成果质量检查等方面进行了探索分析,形成了具有该省特色的规划数据库建设技术路线,为该省新一轮县乡级土地利用总体规划数据库建设提供了指导依据和技术保障。     

新一轮县级土地利用总体规划修编滞后问题初探

根据新一轮县级土地利用总体规划修编实际情况,对比前两轮土地利用总体规划修编,提出规划滞后的内涵,并将其分为显性规划滞后和隐性规划滞后两类,而新一轮规划主要表现为显性规划滞后。针对新一轮规划在编制过程中出现的滞后问题,采用分析、归纳和总结等方法,阐述了新一轮规划滞后主要是由于上下级思想不统一、土地管理技术落后、土地管理系统不完善以及土地利用规划制度不健全等原因所致,并提出了规划滞后问题可以通过结合客观实际,重新调整规划基期;加强规划指导,尽早统一规划思想;充分利用现代科技,完善规划制度和土地管理体系等措施加以解决。     

规划出一个美好明天--对全国土地利用总体规划修编工作的若干思考

新一轮土地利用总体规划修编前期工作,正在各地紧锣密鼓地全面展开。规划修编前期工作对做好新一轮规划修编至关重要,决定规划修编工作做的好不好的一个重要的因素是规划实施评价、重大问题研究等规划修编前期工作做得好不好,到位不到位。从这个角度讲,规划修编前期工作本身就是规划修编工作的重要组成部分,可以说,规划修编前期工作的开始,就标志着规划修编工作已经拉开了大幕。2004年6月21日,国土资源部下发《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期工作的通知》(即133号文件),对规划实施评价和修编前期工作进行了安排部署,并提出了总…     

六个难题能否破解--写在新一轮市县级规划修编之前

规划的生命力和严肃性源于它的科学性和可行性,尤其是在操作层次上的市、县两级土地利用总体规划更为明显。新一轮土地利用总体规划修编在即,要适应新形势下土地管理的实际需要,做好市县两级土地利用总体规划的修编工作,笔者认为应重点解决六个难点问题。难点之一:土地家底不清准确的土地利用现状是规划修编的基础。迫于进度的压力,土地利用总体规划修编很容易在土地基础资料不全、土地利用特点把握不准的情况下匆忙上阵。主要表现在两个方面一个是土地利用数据不准确,图件等基础资料不完整。由于管理手段、人员素质和经费等多方面原因,一些…     

省级土地利用总体规划实施监测评估研究——以县级分区为评价单元

文章以黑龙江省省级规划实施监测为实例,探索一套基于更小分区单元、适用于全国范围展开的省级土地利用规划实施监测评估技术方法,丰富土地利用总体规划实施监测评估的层级体系。研究结论:以哈尔滨市为例展示了省级土地利用总体规划实施监测评估的具体过程,得出监测的县级单元中评估指标、综合得分、指标剩余量等方面都出现了执行不均衡的状态,制约经济发展,需进行规划调整修编。建立以县级分区为评价单元的省级土地利用总体规划实施监测评估体系,分区、分类掌握省级规划的内部实施情况,为组织规划修编工作提供依据,针对重点区域提出改进方向。     

土地利用规划编制软件α-Planner

土地利用规划编制软件α-Planner是针对我国新一轮土地利用总体规划编制需要，面向规划编制机构开展氢（市）级、镇级土地利用总体规划编制而开发的专业应用软件α-Planner采用工程化管理手段，能辅助完成规划编制全过程工作，减轻编制工作量，全面提高规划的科学性和准确性α-Planner已成功应用于国土资源部土地利用规划修编试点项目。     

反思与建议:土地利用总体规划修编的理性思维

反思与建议：土地利用总体规划修编的理性思维严金明目前,各地正在抓紧规划修编工作,为了修编好新一轮规划,有必要对上一轮规划作一反思,总结得失,同时提出新一轮规划的建议。一、反思自１９８７年国务院批转《国家土地管理局关于开展土地利用总体规划工作报告》的通...     

土地利用规划编制软件α-Planner

土地利用规划编制软件α-Planner是针对我国新一轮土地利用总体规划编制需要，面向规划编制机构开展县（市）级、镇级土地利用总体规划编制而开发的专业应用软件。α-Planner采用工程化管理手段，能辅助完成规划编制全过程工作，减轻编制工作量，全面提高规划的科学性和准确性。α-Planner已成功应用于国土资源部土地利用规划修编试点项目。     

利益博弈视角下的土地规划

科学修编并严格实施土地利用总体规划,关系国家和人民的长远利益。新一轮土地利用总体规划修编工作已接近尾声,但修编工作并非一帆风顺,其中暴露出了一些问题。问题的提出     

国土部：今后基本农田保护锁定五项目标

本刊讯国土资源部日前透露,今后一段时期基本农田保护锁定五项主要任务和目标：一是结合新一轮土地利用总体规划修编,调整划定基本农田,落到地块和农户。县级土地利用总体规划要划定基本农田保护区,乡级规划要落实到地块。     

关于土地利用总体规划刚性和弹性的思考

刚性和弹性是土地利用总体规划中维护规划权威性与实践可行性的一对矛盾统一体。如何处理好二者的关系．即是规划实施中的一个难点，也是目前新一轮规划修编面临的一个热点问题。本文在分析土地利用总体规划刚性、弹性及二者关系的基础上，结合新一轮土地利用总体规划修编的要求，从规划指标和功能分区二方面对如何处理好规划中的刚性与弹性问题进行了探讨。     

规划的灵魂是科学--成都市新一轮规划修编透视

在保住耕地总量、保证基本农田不减少的前提下,成都市新一轮规划修编围绕“科学发展”和“城乡一体”这两条主线,变分散为集中,合理规划和调整了全市土地利用的空间布局。新的规划说明———背景资料一:四川省成都市是国土资源部确定的全国地(市)级土地利用总体规划编制的试点城市,也是全国第一家完成规划修编大纲并通过评审的城市。2002年底,成都就开始筹备全市土地利用总体规划修编工作;2003年7月,全市正式启动、各有关部门全面展开了这项工作;2004年8月,《成都市土地利用总体规划大纲(2004年～2020年)》正式通过国土资源部评审。背景资料…     

我国土地利用规划简析及其对新一轮规划修编的启示

本文简析了我国改革开放以来两轮土地利用规划的体系、内容、方法和效果，在总结其经验基础上，针对新一轮土地利用总体规划修编工作，提出了一些思考与启示。     

土地利用总体规划的公众参与研究

随着“以人为本”、“民主参与”等规划理念逐步融入我国规划体系,人们的公众参与意识逐步提高。本文即从公众参与土地利用总体规划的内涵入手,阐述了公众参与土地利用总体规划的现实意义,分析了当前我国公众参与土地利用总体规划的现状及其存在的问题,提出了我国公众参与土地利用总体规划的对策,以此为新一轮土地利用总体规划的修编工作提供参考。     

城市规划"大小观"

我们常说,规划是龙头。但是,不科学的规划不仅发挥不了它在土地管理中的龙头作用,有时甚至会误导地方经济,造成盲目发展。全国新一轮土地利用总体规划修编在即,一些新的问题和倾向已显露端倪,值得警觉。一是一些地方城市规划修编仍然先于土地利用规划(如北京市修编后的城市总体规划已经通过,而土地利用总体规划的修编还没开始),土地利用总体规划对城市建设用地供应和需求的指导和引导作用就难以充分发挥了;二是在陆续展开的城市总体规划修编中,不少地方存在着脱离实际把城市做大、借机掀起新一轮圈地热的不良倾向;部分省市目前已展开的土地…     

大城市土地利用总体规划修编若干问题研究

土地利用总体规划是国家实行土地用途管制、提高土地资源效率的重要手段。文章通过对第二轮土地利用总体规划的编制和实施过程中存在的一些问题进行分析,提出从提高认识、突出区域经济发展战略、搞清基础数据、协调好各项规划和规划的审批程序等几个方面进一步采取措施,以提高大城市土地利用总体规划修编的质量。