民族地区的财政风险及财政或有负债分析

财政风险及财政或有负债是指在市场经济条件下财政运行受到不确定或隐性因素影响后,财政资金受到损失或财政支出发生危机而妨碍政权正常运转和政府职能有效行使的可能性。比如,财政有效支付能力不足、经济波动因素、外资承货偿还因素、财政担保因素、社会保障因素、企业债务消化因素等等,这些因素在我国财政尤其是民族地区财政运行中普遍存在,甚至正在直接或间接地逐步转化为财政风险。     

公共财政框架下我国政府或有债务风险管理

目前我国公共财政部门存在着一定的财政风险,特别是隐性风险和或有风险更是不容忽视。在考察我国政府或有负债风险构成的基础上,从公共财政的角度,对财政风险产生的制度原因予以宏观分析,进一步指出我国政府或有负债形成的深层原因。研究表明,我国必须加强对政府或有债务的管理,建立面向全球经济的财政风险预算管理体制,从而减少或有债务风险对财政稳定性的冲击。     

我国财政或有负债风险问题综述

或有债务是一种将来可能变为现实的债务。在市场经济条件下,要在决策时充分反映财政风险,就必须正确认识或有负债及其所带来的或有财政风险,以测度和规避不确定性风险。我国目前存在着大量的或有债务,或有债务给财政带来的负担可能是财政在未来几年所面临的主要风险,是影响财政可持续发展的重要因素。因此,对或有负债的研究具有很强的现实意义。一、政府或有负债的形成机理与特点或有负债,是相对于直接负债而言的一种债务,表现为由于某些因素触发而形成的支付要求,它可能会发生,也可能不发生。在社会主义市场经济条件下,政府或有负债的产生…     

预防和化解地方财政风险的对策探讨

近年来，各级地方政府沉重的债务负担，已经成为制约地方经济和社会事业发展的消极因素。如何防范和化解因地方政府债务带来的财政风险。已引起了各级政府的高度重视。地方财政在促进经济高速增长和体制转轨的双重压力下。财政超负荷运转，衍生出各种形式的风险，这些风险主要表现在：因政府举借债务形成的财政还贷风险；因地方金融风险转化的财政垫付风险；因供给范围膨胀造成的财政支付风险；因历年隐性挂账衍生的财政赤字风险；因政府直接担保连累的财政抵扣风险；因财政虚列收支导致的虚假平衡风险等。     

财政分权、土地财政与地方政府债务

在保持宏观杠杆率基本稳定的政策背景下,防范化解地方政府隐性债务风险成为我国预算管理制度改革的重点。文章基于我国2013—2019年省级面板数据,研究财政分权、土地财政与地方政府债务的关系。结果表明：地方政府越多地通过出让土地资源获得土地财政收入,就会越少地将土地资源抵押或质押,从而削弱了隐性债务的扩张,土地财政与隐性债务呈现相互替代的作用。财政分权程度越高,财政压力就越大,地方政府就越需要通过其他方式获得资金来源,从而推动了隐性债务的扩张。进一步研究发现,财政分权程度的上升,会削弱地方政府的债务偿还能力,促使地方政府以土地作为偿还地方债务的保证,削弱土地财政与地方债务的替代效应。结论丰富了财政分权、土地财政与地方政府债务影响效应的研究,为控制地方政府债务,尤其是控制地方政府隐性债务提供对策建议。     

对我国财政风险成因及其防范措施的探讨

财政风险是财政支付危机的总和，是深层次的宏观经济风险。目前，随着我国许多地区财政赤字和债务包袱沉重，中央政府和地方政府财政面临越来越大的风险和不确定性压力，我国财政自身的安全受到了严峻挑战，成为影响我国未来宏观经济发展与政策走势的重要因素。因此，正确认识和有效防范我国的财政风险，确保财政可持续发展和财政实力不断增强，对于促进国民经济持续快速健康发展，具有重要意义。     

关于或有负债会计问题的探讨

或有负债是财政风险的核心内容之一。由于我国现行的财政预算只是反映了政府活动的一部分内容，不能涵盖政府的全部财政活动，尤其对游离于预算体系以外的政府或有债务缺乏有效的确认、量化、报告和披露制度，使得这一部分债务不断累积，并正沿着政府或有负债向政府直接负债的路径转化。我国的政府或有负债主要有两种表现：一为显性的政府或有负债；二为隐性的政府或有负债。政府或有负债问题是我国社会主义市场经济运行中出现的新问题，     

转轨时期我国财政风险成因及控制研究(下)

本文主要是对我国转轨时期财政风险的形成原因及其控制制度进行了研究,它对于完善财政风险的理论分析框架和防范化解财政风险均具有重要意义。从财政风险来源看,我国财政风险具有明显的转轨性特点,它可分为一般性财政风险、转轨性财政风险和特殊性财政风险。本文按照"财政风险的衡量标准、形成机制、形成原因、制度控制"的基本思路,以转轨性和特殊性财政风险为主要对象,重点研究了以下几个问题:(1)本文从赤字融资方式的角度,构建了财政赤字率、隐性赤字率和政府收支赤字率等三种口径的赤字率指标,试图建立一个既能与国际上通用口径可比,又能反映我国真实财政风险的赤字率衡量指标。政府收支赤字率是财政赤字率和隐性债务赤字率之和。(2)本文采用隐性债务赤字的直接估算方法,从而得出了1980～2008年期间我国三种口径的赤字率水平,1980年以来我国财政赤字率都在3%之内,隐性债务赤字率在6%～10%之间波动,20世纪90年代以来政府收支赤字率围绕10%波动。债务是赤字的积累。2008年年底我国国债负担率仅为17.73%,总债务负担率却高达67.5%。隐性赤字和隐性债务是财政风险的主要来源。(3)本文用经济学、博弈论理论,构建了财政风险形成机制模型,证明了所有地方政府都举债是地方政府博弈的纳什均衡,地方政府债务具有无限膨胀的内生机制,中央政府对地方举债往往采取财政机会主义。中央政府对地方政府举债规模的最大容忍度主要受举债的挤出效应的影响,偿还税率高低对其没有实质性影响。(4)本文对影响财政风险的5个定性方面的原因进行了量化,构建了一组分析财政风险原因的模型,并进行了实证检验。研究认为政府收支赤字率是最能反映真实赤字水平的指标;地方经济竞赛对财政风险的影响非常复杂,一方面会导致地方政府以债务积累为代价实现经济增长,另一方面在一定程度上有利于控制赤字率的过快上升。财税体制不合理和预算制度不完善也是财政风险形成的重要原因。(5)本文从建立赤字率和债务的警戒线、改革中央与地方财税关系、改进政府激励约束机制等七个方面提出了控制财政风险的政策建议。     

吉林省地方政府或有债务问题研究

本文分析了吉林省地方政府或有债务的现状、成因 ,提出了防范和化解地方政府或有债务引发财政风险的对策建议。     

财政可持续性研究路径比较分析

从财政可持续性的研究对象出发，本文勾勒了财政可持续研究“200年”的历程。整理出了80年代对财政可持续性研究并不矛盾的Mccallum—H帅丑con和Buiter—Blanchafd两种不同的研究路径。时至今日，这个原以债务研究为主的研究已经跳出了债务的范畴，而是站在政府总体资源的高度研究债务问题。研究的视角更多的贴近现实——考量经济波动，更多的指向未来——预测财政风险，更多的指导实践——探究财政危机。     

浅议政府审计防范财政风险的路径

历史发展已经表明，世界上的主要市场经济国家和向市场经济转型的国家无一例外地面临着越来越严重的财政风险。当前，我国正处于这个转型期，受地方政府举偾软约束与经济发展硬要求的影响，财政风险形势日益严峻，防范财政风险将成为政府普遍关注的重要问题。为此，本文在分析政府债务及其对财政风险影响的基础上，探讨政府审计防范财政风险的路径。     

试论经济转轨中的财政风险

在计划经济时期，财政只讲强制性、无偿性，因而不存在财政风险；在经济转轨时期，财政逐渐演变为公共财政，财政风险亦逐步显现，如财政“职能虚脱”风险、债务及赤字风险等，因此，只有实施积极的财政政策等对策才能主动防范财政风险。     

伦理视角下的财政风险

我国当前财政运行的各个具体环节都承载着巨大风险。这些风险威胁着财政相关职能的正常发挥,也威胁着财政自身运作的可持续性。在各种财政风险中,财政债务风险和赤字风险得到了较高关注,而事实上它们是政府收支运行风险的集中反映。为此,我们不应忽略基本层面上的收入及支出风险。     

防范潜在财政风险适度控制国债规模

作者从国债需求、国民经济的应债能力、财政的偿债能力等方面全方位、多角度地考察了我国的国债规模,认为从静态看我国国债规模仍处在适度区间内,但从动态趋势看,我国国债规模扩张速度过快,加上隐性债务及或有债务,正面临巨大的债务压力和与日俱增的潜在风险,国债规模处于国民经济应债能力宽松而财政债务负担沉重的矛盾之中.本文提出了适度控制国债规模,防范潜在财政风险的对策建议.     

改革现行政府会计制度 防范地方财政风险

政府会计制度是否科学合理,政府会计能否提供真实完整的财政信息,直接影响到各级政府部门对财政风险的有效防范。本文针对我国现行政府会计制度在提供财政债务信息等方面存在的主要缺陷,从防范地方财政风险的角度提出了改革和完善现行政府会计制度的几点建议。     

中国地方政府债务可持续、财政空间与经济增长*

根据Ghosh et al（2013）财政空间理论，利用2010—2019中国省级面板数据，对中国省级政府债务可持续、财政空间和经济增长之间的关系及其机制进行了研究。结果表明，中国个别省份出现了财政疲劳现象，要把控好债务风险雷区，但各地区债务限额存在异质性，在不损害可持续性的情况下，大部分地方政府有足够的“回旋余地”实施财政刺激政策。我国省级政府的财政空间和经济增长之间存在倒“U”型关系，即当政府负债率高于财政空间的临界点（或较低的财政空间）时开始阻碍经济增长，因此，需要通过降低政府负债率实现更高的增长。进一步研究发现，政府债务影响经济增长最重要的渠道是公共投资和私人投资，全要素生产率、储蓄和长期真实利率也是政府债务影响经济增长的重要渠道，而长期名义利率未能成为政府债务影响经济增长的渠道。     

政府或有债务的分类

政府或有债务的来源相当广,其具体组成部分也比较复杂,一般说来,或有债务可以分为如下几大类: 1.政府对各类特殊贷款的担保。政府的财政担保是指以政府名义在借贷、发行债券中的担保。担保是一种潜在的、可能的债务。当债务人不能履行偿还义务时,国家财政将负担全部责任。     

关于我国财政风险的分析

一、财政风险的成因与对策 财政风险不仅包括来自经济体制、分配体制、经济波动、债务扩张等经济方面的风险，而且还包括来自自然灾害、政治、社会不稳定等非经济方面的风险。在此，只就财政风险的经济成因进行分析。     

财政风险金融化：理论内涵与产生机理

财政风险金融化是财政风险对金融系统产生的负外部性，表现为财政风险向金融风险的转化。本文基于风险传染视角，通过在四部门模型中引入政府对金融部门隐性担保和政府信誉对家庭储蓄的影响，刻画了财政风险向金融风险的转化过程和作用机制，并进行了实证检验。研究发现，财政风险对金融系统的影响呈现非线性关系，随着财政风险增加，金融部门信贷供给先增后降，违约风险先降后增，存在一个拐点；机制检验表明，财政风险不仅会直接产生对金融系统的风险溢出，也会导致企业投资水平和家庭储蓄水平的非线性变动，间接产生对金融系统的风险溢出，从而形成财政风险的金融化。本文为厘清财政与金融的关系、防范化解系统性金融风险提供了理论借鉴。     

财政疲劳、储备渠道与中国政府债务上限的测算

文章首次将居民储蓄存款引入财政反应函数,提出了政府财政调整的"储备渠道",并测算了现阶段我国政府债务的上限,最后基于前瞻性的情景模拟法分析了我国政府债务及其上限在2013-2030年的变动趋势。研究发现:(1)我国财政运行中确实存在"财政疲劳"现象以及对财政调整产生负向影响的"储备渠道";(2)我国政府债务率的上限为0.848,足够大的债务空间保证了当前政府债务的可持续性;(3)情景模拟分析表明,利率市场化的推进是我国政府债务可持续性的重要风险源,而居民储蓄存款的释放则能够抵御利率市场化的不利影响,但单纯依靠居民储蓄存款的释放不足以完全对冲正利差环境下过渡期的潜在风险,政府仍需要主动采取措施来提高承债能力。