改革基层央行金融监管体制的设想

改革基层央行金融监管体制的设想吕泽民翁其明一、监管主体缺乏独立性（一）人民银行的基层机构按行政区划设置二级分行和县支行,采取以垂直领导为主与地方领导为辅相结合的管理模式,地位不够超脱。我国正处在计划经济向市场经济过渡时期,旧体制的影响根深蒂固,政府职...     

对冀晋蒙12市基层央行履行监管职责情况的调查

2003年,修订后的《中国人民银行法》对人民银行的职能进行了重新定位,明确了人民银行对金融机构监管的业务和范围．基层央行的监管重心随之发生了较大改变。为了解基层央行履行监管职责的有关情况．人民银行天津分行组织对唐山、保定、邢台、秦皇岛、大同、长治、临汾、忻州、赤峰、通辽、鄂尔多斯、呼伦贝尔市中心支行（以下简称“12中支”）及所辖133个县级支行进行了调查,结果显示：目前基层行均依法履行监管职责,但各自的监管特点及方式不尽相同,且在实施监管中面临着一些实际困难和问题．一定程度上影响了监管职能的充分有效发挥,亟待加以解决和改进。     

基层央行与银监机构如何实现信息共享

人民银行与银监机构实现信息共享是二者“双赢”的需要.因此,在现行体制下加强基层央行与银监机构的联系与协作,建立顺畅、高效、协作的监管信息共享机制,发挥比较优势,节约监管成本,维护基层央行和银监机构在辖内金融机构中的威信,显得格外迫切.针对当前基层存在的实际问题,我们建议：     

监管分离后人行省会中支将何去何从?

2003年4月银行监管体制改革以后，国家成立银监会，其派出机构按行政区划级别对应省地县三级。银监会这种按属地原则设置的组织体制，与央行现行跨省区设置分行的组织体制不相对应。尤其使央行省会中支陷于一种尴尬境地。     

县级人民银行内审工作存在的问题

在县级人民银行内部设立内审部门，并由其发挥对央行监管及服务工作再监督的作用，是人民银行总行为加强基层行内控制度管理、提高基层行监管和服务工作质量、加大货币政策贯彻和实施力度的重要举措。但从近几年县级人民银行内审工作运作的整体情况看，由于受主观和客观因素的影响，内审工作的职能没有得到切实发挥。     

适应监管职能分离新形势 开创基层央行工作新局面

银行业监督管理职能从人民银行分离出来,是我国金融体制改革的重大举措。基层人民银行要以“三个代表”重要思想为指导,自觉主动适应这一新形势,认真履行中央银行职责,集中精力做好各项基础性工作,强化货币政策职能,提高清算服务水平,努力实现金融调控方式的转变,开创基层央行工作新局面。一、把握基层央行职能重心,实现“三个转变”监管职能分离后,基层央行贯彻执行货币政策和提供金融服务的职能显得更加突出,同时,根据我国金融业的风险状况和人民银行在金融业中的核心地位,基层央行还承担防范化解系统性金融风险,维护金融稳定的职能。因此…     

目前基层央行内部机构设置难以适应新的职能要求

目前基层央行内部机构设置难以适应新的职能要求人民银行保康支行李发亭，毛宁基层央行职能转换后，内部机构已难以适应新的职能要求，主要表现在三个方面。１．现行的内部机构与新的职能要求不适应。基层央行职能转换后，工作重心应落在监管与服务两大体系上，而内部机构...     

非金融支付机构属地监管探索——以沧州市为例

近年来,我国非金融支付服务快速发展,随着支付业务逐步向县市地区渗透,支付机构分支机构属地监管日益重要.但由于制度建设不完善、信息不对称等原因,基层央行属地监管面临很多困难和挑战.本文就基层央行如何按照属地监管原则加强对支付机构分支机构监管进行了分析,提出了建议.     

对央行基层行监管权的再思考

修订后的《中国人民银行法》在确定人民银行工作重心转移的同时，仍为人民银行保留了部分对货币市场、金融机构部分业务的监管权。但是，由于法律规定过于原则，加之央行基层行机构与职能均作了调整，监管权的行使也必然有一个调整适应的过程。因此在当前全面推进依法行政的新形势下，央行基层行如何行使监管权，值得深入探索与思考。     

不观望不犹豫自觉转变职能

不观望不犹豫自觉转变职能徐少林，王卫东今年以来，人民银行烟台市分行不观望不犹豫，自觉转变职能，在实践中加深了对人民银行体制改革的理解。他们首先自觉地从资金管理的“热线”上退下来，主动向地方政府宣传金融体制改革的目标和意义，从协调资金的巢日中跳出来主动...     

构建独立金库制的设想

一、委托金库制的弊端建国以来,我国的国库体制,一直采取委托金库制,即委托人民银行办理国库业务。在当前,这种委托金库制已不适应我国国库工作的需要,主要表现在：（一）人民银行已改变了按行政区域设立机构的原则,在全国设立了九大分行,各大分行内设立了一个国库处,负责经理分行所在省的省级国库业务和领导其省级下的各级国库业务,在没设分行的省会城市专门设立了人民银行办事处,负责经理省级和省会城市市级国库业务（领导其所在省内的各级国库工作,业务上受总行国库局领导）。地市级城市只设立一个人民银行,内设一个国库科,…     

对国有商业银行监管组织形式改进以后应尽快解决的几个问题

对国有商业银行监管组织形式改进以后，作为监管机构的人民银行，其内部的监管组织以及监管组织内部上下级之间的关系、职能、信息交流等都存在诸多的问题。同时还存在监管组织体制与人民银行本身体制的不统一、不协调的问题，以及监管组织与被监管对象组织规模不对称的问题等，从而影响了监管职能的很好发挥。特别是集中监管与目前商业银行公司治理结构不完善、内部控制制度不健全以及商业银行基层分支机构众多的实际不相符，很难收到明显的监管效果。因此。在坚持法人监管的指导思想下，必须协调处理好监管组织体制与人民银行体制的关系，监管组织体制自身的上下级协调关系以及央行监管组织体制改革与商业银行经营管理体制改革的关系，确保监管体制改革达到预期的目的。     

自律监管职能只能加强不能削弱

农行一级法人领导下的总、分行两级审计派驻制的实施，使一级分行以下的审计监督与业务经营相互分离的格局已经初步形成。审计体制的这一改革，对提高监控能力，确保内审体制的有效性、独立性、权威性和超脱性起到了应有的作用。笔认为，审计体制改革后．基层行的内部自律监管工作不能放松，只能加强不能削弱。     

维护区域金融稳定:基层央行的工作难点及建议

维护区域金融稳定是人民银行分支行的基本职责之一。本文对基层央行在履行金融稳定职责中遇到的难点问题进行分析。文章提出；应尽快健全金融稳定工作机构，加强金融稳定制度建设，建立金融稳定监测指标体系，完善金融功能监管框架，加快金融稳定人才培养，切实提高基层央行维护区域金融稳定的能力。     

目前基层央行履行监管职责情况的调查

2003年,新的《中国人民银行法》对人民银行的职能进行重新定位,明确了人民银行对金融机构监管的业务和范围,基层央行的监管重心也发生了改变。为了解基层央行履行监管职责的有关情况,呼伦贝尔市中心支行组织各旗市支行进行了调查。     

对基层央行内审再监督现状的思考

一、当前基层央行内审再监督的难点 (一)内审机构体制缺乏超脱性.按照现行内审管理体制,各基层央行内审机构一般是作为本部门科(股)级而设立,内审人员由各级行自行配备,实行行长负责制.这种管理体制显然不符合执行与监督职能相分离的原则,从根本上难以发挥其地位上的超脱性,从而使内审再监督作用受到极大限制.这种状况导致的直接后果便是内审机构、内审人员受到各方利益牵制,开展独立的再监督活动乏力,严重制约了内部审计的独立性.     

基层央行支付清算监管问题的探讨及对策

一、当前基层央行支付清算监管存在的问题 （一）现行法规不健全影响了基层央行清算监管职能的发挥。《中国人民银行法》修订后,没有出台统一的支付清算管理框架和明确人民银行在支付清算管理工作中的权责范围,致使基层央行支付清算部门开展工作没有依据和标准,给清算监管工作带来一定困难。（二）存在着“重会计职能,轻清算管理”的现象。部分基层央行的支付清算管理部门认为,人民银行作为清算系统的组织者和提供者,只为金融机构而不是为社会公众提供清算服务,     

我国新型农村金融机构的监管问题探析

在人民银行和银监会的推动下，新型农村金融机构自2005牟以来获得了初步发展，但在其监管方面还存在监管主体不统一、监管力量缺乏规划、缺乏有针对性的监管办法、监管链条过长等许多问题。本文提出了由省级地方政府设立专门的机构统一负责新型农村金融机构的监管、建立全新的新型农村金融机构监管标准、将新型农村金融机构的定向费用补贴转化为农村金融机构的监管补贴等政策建议。     

落实科学发展观 履行基层央行职能

近年来,人民银行武汉分行以科学发展观统领全局,坚持"制度立行、调研兴行、创新强行、从严治行"的思路,求真务实、开拓进取,各项工作取得了明显成效,较好地履行了基层央行职责。     

基于先进理念的央行内部控制研究

2014年9月12日印发的《商业银行内部控制指引》,引入制衡性、内控管理部门独立性、内控监督全覆盖等先进理念,对进一步完善央行基层行内部控制体系具有重要的借鉴意义.当前央行基层行内部控制组织实施职责有待厘清、内部控制评价工作有待改善、内部控制监督工作效果有待提高.应建立健全内控机制制度体系、理顺基层央行内控组织管理、完善人民银行内控评价、加强人民银行内控监督.