论我国预算管理制度改革的进一步深化

自2014年《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)发布后,中期财政规划、预算信息公开、地方债务管理、预算绩效管理等改革得到了有效推进.2021年《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)出台,明确了今后一个时期深化预算管理改革的要求.本文在梳理2014年以来深化预算管理制度改革最新进展的基础上,系统分析了进一步深化改革的突破点,重点考察了推进财政支出标准化、强化绩效管理、增强财政可持续性、实施预算管理一体化等重要改革问题.     

治理改革背景下的预算现代化

预算对于国家治理具有重大意义.本文分析了治理改革背景下的预算现代化定位,以此为基础对国务院近期发布的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》进行了分析,认为该文件的预算现代化意蕴明显,其实施必将有利于更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用.本文还对我国预算现代化未来方向进行了前瞻分析,提出了树立风险预算思维、构建大国预算体系、打造数字预算和以零基预算理念优化预算绩效管理等建议.     

进一步加强财政支出预算执行管理

预算执行管理是预算实施的关键环节,加强预算执行管理关系到政府公共服务水平和财政管理水平的提升,具有重要的政治、经济和社会意义。为了深化预算管理制度改革,实现预算管理的科学化、精细化,更好地为改革发展稳定大局服务,必须进一步加强财政支出预算执行管理。     

分税制实施以来的政府预算管理制度改革评估

1994年以来的预算管理制度改革,是1994年启动的为适应分税制而进行的预算管理制度改革的自然延续和重要构成。一系列的预算管理制度改革措施,促进了1994年分税制改革的实施,基本履行或完成了预算管理制度改革的阶段性任务,并向着构建符合现代财政制度要求的财政管理制度不断迈进。本文在重点对分税制实施以来的预算管理制度改革进行系统评估的基础上,认为未来的预算管理制度改革,应按照深化财税体制改革的路线图与时间表,构建符合现代财政制度要求的预算管理制度。     

预算绩效管理:参与式预算和绩效评价制度的进一步深化

绩效预算改革深化过程中,形成财政支出绩效评价和参与式预算两条技术路线。而预算绩效管理改革,是对这两条技术路线的进一步深化和扬弃。本文在对绩效预算、公共支出绩效评价和参与式预算各自特点进行全面深入分析的基础上,总结出预算绩效管理的改革内容,并提出深化预算绩效管理改革的具体措施和建议。     

政府部门预算支出管理制度改革的路径选择——基于新制度经济学的解析

转轨时期的我国政府部门预算支出管理制度,兼有与计划经济相适应的投入控制型预算管理制度和与市场经济相适应的政府绩效预算管理制度的双重特征;政府部门预算支出管理制度改革的路径选择,反映了当前公共财政制度体系改革的核心价值取向.借鉴新制度经济学理论,部门预算支出绩效管理是政府预算管理拟合市场制度的改革,将极大地降低预算管理的交易成本;有控制的部门预算支出绩效管理改革是我国政府预算管理制度变迁的客观需要,具有诱使性和强制性两种制度变迁的综合特征,也体现了渐进式制度变迁的特点.     

我国部门预算绩效管理改革评价与深化思路

预算绩效管理理念已经得到各级财政和公共部门的广泛认同,并制订了有关制度,初步建立了部门预算支出绩效评价体系,部门预算监督也得到加强。但仍未实现我国政府预算绩效管理制度的根本变革,改革的理论研究亟待加强,改革的制约因素较多,改革的组织保障力度不够,考核体系也有待完善。应逐步建立起以预算产出与结果为核心,以部门预算及其项目支出为切入点,包括部门预算编制、支出评价、组织监督等内容在内的,全面系统的部门预算绩效管理制度体系。     

全口径预算管理:理论探讨与实践评估

党的十六届三中全会第一次明确提出全口径预算管理的概念。从2003年开始,以全口径预算管理改革为总目标的中国政府预算管理改革进入全面推进期。时至今日,此项改革已经历时十多年。至今尚未有文献对此项改革展开针对性的评估。本研究将主要关注以下问题:改革取得了哪些主要成绩?改革还存在哪些问题?实践对于全口径预算管理理论的发展产生哪些影响?本研究认为,全口径预算管理的理论内涵正随着政府预算改革的进程而有所拓展,当前在十八届三中全会提出的构建现代财政制度的政策总目标下,全口径预算管理制度也必须具备现代预算制度的基本特点并遵循基本原则,而不能继续作为一个不断容纳零星改革经验的"收纳筐",这样才能对实践起到更有效的指导作用。     

政府预算改革的政治考量

一份好的预算应该是受约束的,限制政府可获得的资金数量;是公开透明的,以无偏见的规划为基础包括财政资源所有用途;必须具有计划性、年度性,且有一定的绩效预测;作为政府管理工具还应体现公共财政的特征,采取符合公共利益倾向的政策;最重要的一点,必须确立政府预算的法治性。因此,面对我国预算体制的诸多问题,必须全面深化预算管理制度改革,及早建立科学、合理、有效、规范的预算管理制度。作为一个具有深厚传统政治底蕴的国家,从政治文化角度对我国的政府预算改革进行考量十分必要。     

行政事业单位部门预算改革与预算内控的建立

近年来,我国一直致力于财政预算改革,以推动我国公共财政体系的建立和完善。自2000年起,我国财政系统相继推动实施了部门预算改革、国库管理制度改革、政府采购制度改革、政府收支分类改革、非税收入改革和财政预算绩效管理等多项改革,而行政事业单位部门预算改革是对我国财政预算改革的补充和完善。     

中期预算:技术难题与体制困境

自十八届三中全会提出建立现代财政制度以来,财税改革政策措施的出台接踵而至,如深化预算管理制度改革,出台新预算法,加强地方政府性债务管理,清理规范税收等优惠政策,以及相关的税制改革等。种种迹象表明,我国财税改革进入全面深化和集中突破阶段,财政对于国家治理体系的基础和支柱性作用正在日益凸显。今年年初出台的"中期财政规划"管理改革政策,旨在通过逐年更新滚动管理,强化财政规划对年度预算的约束性,实现财政可持续发展。中期财政规划在政策文件中被明确为三年滚动预算,文件指出,"中期     

从三个层不忘初心面着力深化笃定预算前行管理制度改革

2021年4月,国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(以下简称《意见》),对进一步深化预算管理制度改革提出了要求.时隔7年,国家再次围绕深化预算管理制度改革作出部署,既是立足于前期改革形成的基础,将改革成果制度化;也是针对财政收支矛盾较为突出的形势和预算管理中的一些深层次问题,做出进一步的改革部署.《意见》的实施对于提高我国预算管理能力,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用具有重要意义.     

美国联邦预算组织设置及其借鉴

预算组织的设置及其相互关系对预算管理具有重要的作用，完善的预算组织体系能够为实施良好的预算管理奠定基础，反之则会制约预算管理水平的提高。当前我国正处于预算改革的深化时期，需要配备相适应的预算组织，但在实践中这却往往成为制约改革深化的重要因素。     

关于进一步深化预算管理制度改革的几点思考

在国家治理体系现代化建设进程中,政府预算始终是推进国家治理能力现代化的重要支撑,发挥着基础性、制度性及保障性作用,可谓是牵一发而动全身.2021年4月,国务院颁布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》,提出了继续深化预算管理制度改革的要求和具体措施.推进改革的大框架已经确立,多项财税改革措施也将加快推进.站在"十四五"开局的关键节点上,把握国家重要战略机遇期,进一步深化预算制度改革,有助于顺应经济发展新格局、优化资源配置、促进社会公平正义,对于我国经济高质量发展具有重要意义.     

重新审视我国复式预算制度

复式预算引入我国已有几十年的历史,试编复式预算也已有十多年。但从实践来看,我国现行复式预算依然存在诸如预算编制管理办法不够科学、建设性预算没有稳定的资金来源和预算管理资金范围过窄等问题。因此,有必要重新审视我国复式预算制度,在科学界定现代政府职能、完善复式预算管理制度、深化部门预算改革、实行零基预算、改革现行国库制度和预算会计制度、建立政府财务报告和审计制度等具体配套措施的基础上,构建与市场经济条件下公共财政相适应的复式预算体系。     

论政府会计改革与政府预算管理改革的制度衔接

政府会计是政府预算管理的技术基础,政府预算管理模式变化影响政府会计变革的方向。随着预算管理制度的改革与创新,预算管理对政府会计提出更高的要求,现行政府会计制度已无法满足预算管理的需要,从而制约了预算制度改革进程,阻碍了预算管理水平的进一步提升。改革政府会计,促进政府预算管理与政府会计的有效衔接,实现两者的良性互动,是当前迫切需要解决的问题。     

关于完善我国部门预算改革的基本思路

部门预算是我国预算管理制度改革的主要内容,与传统的预算管理方式相比有很大的不同.根据这几年各地方编制的部门预算及2000年中央正式编制的部门预算看,我国的部门预算改革虽然取得了很大的进展,但还是存在着一些问题及不足,如何进一步完善部门预算改革,从完善法规政策、改革预算科目、制定合理标准、调整相应机构等方面提出了一些建议.     

深化高等学校部门预算改革探析

部门预算是市场经济发达国家普遍采用的预算编制方法。推行部门预算改革是切实加强公共支出管理的一个重要途径,是我国政府预算管理制度改革的一项重大举措,是构建公共财政体制的基础。本文从高校预算编制、预算执行、预算控制等问题入手,分析现状和问题及成因,探析深入加强预算管理的改进措施,旨在强化高校预算管理,提高资金的使用效益。     

公共经济学视角下的政府预算绩效管理改革思考

政府预算绩效管理是公共财政预算管理制度改革的理论探索与实践创新,其身后具有深刻的公共经济学理论背景,深入分析政府预算绩效管理与其公共经济学理论基础间的逻辑关系,必将对我国开展政府预算绩效管理改革产生积极影响。     

关于完善我国部门预算改革的基本思路

部门预算是我国预算管理制度改革的主要内容，与传统的预算管理方式相比有很大的不同，根据这几年各地方编制的部门预算及2000年中央正式编制的部门预算看，我国的部门预算改革虽然取得了很大的进展，但还是存在着一些问题及不足，为了进一步完善部门预算改革，应从完善法规政策、改革预算科目、制定合理标准、调整相应机构等方面完善可操作性措施。