建立现代财政制度的逻辑起点与实现路径

十八届三中全会明确提出我们要"建立现代财政制度"。本文首先回顾了新中国财政制度演进的历史脉络,以便揭示财政制度与政治经济制度以及传统、文化等非正规制度之间的相互关联。其次本文认为现代财政制度建设必须以国家治理体系和治理能力的现代化为逻辑起点,服务于政府与市场、社会组织、纳税人及政府间关系的重新定位。最后本文认为推进现代财政制度建设需要制定财政基本法,建立具有权威性的财政法律框架;以营改增为突破口,完善税收制度体系;加强预算制度建设,提高财政支出效率;建立事权和支出责任相适应的制度,优化政府间财政关系。     

更好发挥政府作用的两层含义

"政府"和"市场"是辩证统一的关系,我们要动态调整两者之间的边界,既要"使市场在资源配置中起决定性作用",也要"更好发挥政府作用"。社会主义市场经济中的政府作用具有两层含义:不仅要在克服市场机制缺陷与健全宏观调控体系、加强和优化公共服务、加强市场监管、维护市场秩序、保障公平竞争等方面发挥作用;而且要在确保改革开放正确方向、推进市场体系发育和完善、制定中长期发展战略方面发挥作用。     

公共财政框架对税收的要求

一般认为,公共财政是服务于我国社会主义市场经济的财政,具有着眼于满足社会公共需要,立足于非营利性,政府收支法制化等特点。税收是依照法律规定取得政府收入的一种形式,在我国财政活动中具有十分重要的地位。税收既要体现公共财政框架的整体要求,又要根据其自身的特征发挥职能作用。公共财政框架对税收的要求是多方面的,其中最主要的有以下几个方面:1.税收应当成为市场经济条件下最基本的公共收入形式。我国长期以来的税利并存与税费并存的政府收入形式,不论是“取自家之财办众人之事”或者“取自家之财办自家之事”,还是“取众人之财办部…     

关于处理好政府与市场关系的若干思考

正政府既要对市场有为,又要适当。处理好政府与市场的内延和边界,首先要明确政府对市场的作用。政府对市场的作用可以用三个词来概括,这三个词是引导、纠编和补遗。政府应通过经济调节和制度,创造市场的公平竞争。政府与市场的边界要因时、因地、因势、因具体事情。该政府发挥作用的领域政府要发挥决定性作用,该市场发挥作用的领域市场要起决定性作用,政府和市场都能发挥作用要都能起到作用,并且能相互调节。确定政府与市场边界,要因地制宜。第一是市场决定资源的配置,政府要依靠市场,能用市场解决就用市     

市场作用与政府作用内在统一的基础、内涵及现实意义

党的二十大报告明确指出,要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用”。经济发展中既要重视发挥市场作用又要重视发挥政府作用,要处理好市场与政府之间的关系。习近平总书记关于有效市场与有为政府辩证统一的思想,是对邓小平计划与市场关系论断的继承与发展,也是对市场与政府二元对立理论的超越,同时还是在新时代社会发展实践中创新的经济思想理论。市场作用与政府作用具有内在统一的基础。以哲学视角来考察,从更深层次上说,市场作用与政府作用的内在统一是由人的社会存在这一基础所客观决定的。     

有中国特色的公共财政体系的三个层次

将建立公共财政框架作为新时期财政改革的重要目标,是随着社会主义市场经济体制作用不断增强、国民经济不断发展、财政改革不断深化而逐步认识和明确的。有中国特色的公共财政体制应该是一个包括三个层次的框架体系。 第一层次是公共财政的制度合理性问题,即如何划定政府与市场的边界、政府行政管理体制、财权事权关系,并相应确定公共财政的职能     

专题报告四 我国宏观调控部门协调的现状、存在问题及其对策建议

改革开放以来,伴随着社会主义市场经济体制的不断完善和行政机构的逐步调整,我国形成了较为完整的宏观调控部门体系框架,宏观调控的部门分工得到初步明确,协调性得以初步优化。但是,宏观调控部门间协调性仍然较差,主要体现在宏观调控政策权威性和统一协调性不高、中央综合经济部门间宏观政策协调不够、综合经济部门与专业部门政策协调不足以及中央宏观调控与地方经济政策协调不畅。从根本上来说,部门间协调性差源自于宏观调控的相关法律尚未建立、协调机构还未形成、协调机制有待强化以及运行程序仍旧缺失。因此,要逐步探索制定《宏观调控基本法》,加快制定相关部门的综合性法律,设置宏观调控部门之间的协调机构,加强宏观调控部门之间的协调配合,建立中央与地方双层调控主体模式,推进宏观调控部门间的相互协调,形成权威性、协调性和高效性高度统一的宏观调控部门协调机制,为我国经济社会又好又快发展创造良好制度环境。     

论中央与地方税种的划分

政府间税种的划分不仅是政府间财政利益的分配,而且也会影响到资源配置的效率、税收调控功能的发挥、税收的行政效率以及地区间的收入分配等重大问题。针对目前我国中央与地方税种划分还存在的地方税收入规模过小、税种划分标准不科学等问题,首先要根据我国经济社会发展的实际需要改革和完善税制,其次要在此基础上根据科学的标准来进行税种具体划分,最后要尽快制定税收基本法,将税种划分在税收基本法中进行规定。     

泰安市价格调节基金的实践研究

价格放开市场后,必须建立国家的宏观调控体系,要建立保障机制,逐步实行风险基金或调节基金制度,这就要求泰安市适时动用价格调节基金,把价格波动的影响控制在最小范围内,防止事态蔓延.为建立价格调节基金制度制定了相关法律政策,政府态度与责任心作为政府财政信息透明度的评价指标之一,对山东省泰安市政府基金信息披露程度起到决定性作用.     

制度与债务危机:一个国际比较分析框架

政府债务危机形成的根本原因是制度,通过借鉴Buchanan的“用手投票”和“用脚投票”的公共选择理论及North的“制度决定经济绩效”论断,深入比较分析中美两国政府债务积累的制度基础,构建了“制度、政府行为与债务积累”的理论框架.研究发现:中国垂直集中的政治体制及中国特色的财政联邦,地方政府自身不但有促进地方经济发展的巨大激励,而且地方政府间存在“竞争锦标赛”,造成了地方政府债务风险巨大;美国三权分立制度和财政联邦制,政府官员对选民负责,地方政府财政自律,结果是美国中央政府风险凸显.因此,在化解中国地方债务风险中,应重视制度和规则来规范政府官员行为,制定良好的财政规则和纪律,建立发达的债券市场以及发挥市场的决定性作用.     

调整优化经济结构 促进发展方式转变

调整和优化经济结构,促进经济发展方式转变是长期而艰巨的战略任务,要考虑多方面因素,制定长期目标和阶段性目标。调整和优化经济结构,转变经济发展方式既要依靠政府政策,更要发挥市场配置资源的基础作用。     

税法的现代化与税收基本法的制定

我国具有深厚的税收制度传统,但税法作为一个法律部门的存在却起步较晚,对税收的研究也显落后。中国面临社会转型的当下,要的是实现税法的现代化,实现税法与社会经济的同步发展。税收基本法是规制税收法律行为最为基本的法律。在制定我国税收基本法时,要结合经济、法律以及社会发展的现状综合考虑,以做到法律的切实可行。     

欠发达地区财政支持城镇化建设的个案研究

政府和市场是推进城镇化的两大动力来源。经济欠发达地区政府财政在推进城镇化建设方面发挥了重要作用。近年来,吉林省城镇化取得显著成绩,常住人口城镇化率达到55.3%,具有一定的代表性。为更好发挥财政支持城镇化建设的作用,应确保财政与相关规划的精准对接,加大当地城镇化建设规划的财政支持力度,充分有效地利用现有资源。扩大城镇化建设资金来源,加快完善各级财政管理制度,提升财政政策对城镇化建设的激励作用,明确财政支出在城镇化建设中的重点领域,科学统筹城镇化建设中财政资金的使用。     

关于加强会计监督问题的思考

会计监督在维护社会主义市场经济秩序、保障财政经济法律、法规、规章贯彻执行中具有重要作用。要发挥会计监督在维护社会主义市场经济秩序中的作用,必须在强化单位内部会计监督的同时,加强国家监督机关和社会监督机构对各单位经济活动的监督,这是中国社会主义市场经济发展的必然要求。加强会计监督,既要敢于监督,又要善于监督。     

财政支出亟待改革

一、按照建立市场经济体制的方向，重新界定和明确财政支出范围市场经济最重要的特征是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，因此凡是市场能够有效作用的活动范围，就不应由政府直接管理和承担事项。相应地，财政要体现政府在市场经济体制下的作用范围和方向，逐步退出...     

韩国企业技术创新体系建设及其启示

从政府、企业和市场机制三个层面分析韩国企业技术创新体系的建设。总结如下:韩国政府的主导作用主要表现为进行计划引导和设立法律规范、制定和管理政策以及明确政府部门职能等;企业作为技术创新的主体,在不断加大研发领域的投资力度、建立企业研究机构和强化产学研合作等方面发挥了重要作用;市场机制是企业技术创新体系建设的助推器,加速了企业技术创新与应用的进程。最后提出韩国企业技术创新体系建设对我国的启示:政府要营造适合企业技术创新的法律环境,制定企业技术创新体系的扶持政策等;企业要促进产学研合作,加强自身科研成果的转化等。     

马克思主义中国化的新成果*——关于习近平对政府与市场关系的论述的研究

党的十九届六中全会强调了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。习近平对政府与市场关系的重要论述是中国特色社会主义思想的重要内容之一。社会主义市场经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场关系。中国特色的市场化改革是在坚持党的领导与社会主义基本经济制度下发展市场经济。我们既不能在马克思主义经典作家的著作中找到现成答案,也不能照抄照搬西方主流经济学的教条、复制西方的模式,而应该把马克思主义基本原理与中国的具体实际相结合,推动理论创新。使市场在资源配置中起决定性作用是马克思主义中国化的一个新成果。在社会主义市场经济条件下,既要发挥市场在资源配置中的决定性作用,也要更好地发挥政府的作用。为此,必须要构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力。更好发挥政府作用,需要建立新型的政商关系。     

放大社会投资产业化的投资效益

政府在经营性社会事业的资源配置中只是起到间接调控的角色,投入财政资源的目的是为了更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。从未来来看,要在国家产业政策允许的范围内, 发挥政府的财政贴息、税率调整等政府特殊投资方式的有效功能,降低民间投资的市场交易成本、资金成本、人力成本与社会成本,调动民间投资的积极性与创造性,从而放大社会投资的     

财政约束的法治化:中国的现实选择

只有建立法治财政,才能实现市场对政府行为的刚性约束。具体而言,建立法治财政或者说实现财政约束的法治化,要从以下几个方面着手:1.强化预算约束,使预算真正成为法律。长期以来,预算约束之所以偏软的根本原因是,实际操作中的国家预算仅仅是政府的财政收支     

社会主义市场经济需更好发挥政府作用

最近关于发挥市场作用的研究高潮迭起,对于市场与政府关系的理解存在片面性和绝对化问题。不论是古典经济学还是新自由主义的经济理论都存在其固有的局限性和功能缺陷,中国不能不考虑实际国情和历史文化传统而一味照搬。完善社会主义市场经济体制,需要辩证地历史地看待市场与政府的关系,既要让市场在资源配置中起决定性作用,又要更好发挥政府作用。中国三十多年的经济发展成就证明道路选择是正确的,要警惕少数人主张的私有化、自由化基础上的市场化。