农地制度变革:方案评析和路径选择

农地制度变革在经济和社会发展全局中是一个不能回避的问题,人们围绕这一问题提出的变革方案虽然其直接指向不同,但都是对产权结构的调整,由此产生的产权效率来自于制度变革对经济主体的激励效应、未来预期和行为方式的影响。鉴于中国的现实国情和农地制度变革效能的强制性,应该以“极化土地经营权”作为土地制度变革的类型选择。这种类型中的农地制度变革效能的实现机制极具魅力,其中的所有权指向和经营权指向具有异曲同工之妙。     

中国农地制度市场化改革的历史演进（1978—2009）

改革开放至今,我国农地制度市场化改革经历了从农地所有权与使用权相分离,重塑农民为部分产权主体,到承包权与经营权相分离,实现土地流转,再到明确提出建立农地要素市场的目标,最后到以打造农地财产权为重点的农地制度改革来完善农地市场的四个阶段,形成了中国特色的农地制度市场化变革模式。     

法律制度供给与农地制度变革

长期以来,依靠政策推进农地制度变革的做法,在今天其弊已现。为此,应着眼于法律制度供给来推进农地制度变革,即通过其内部法律制度建设和外部法律制度建设,来全面推进农地制度的变革,以弥补政策的缺陷。     

农地抵押贷款模式的比较考察与我国的路径选择

美国、德国、日本农地金融制度的成功经验,在政府支持、政策优惠、组织机构、合作形式、法律制度等方面对我国农地金融制度的创建具有借鉴意义。我国贵州省媚潭县、宁夏平罗县、重庆、山东等地也已开展了农地抵押贷款制度的实践探索和实验试点。我国应该从修改完善立法,扫清农地抵押法律障碍;完善组织机构,组建农地抵押贷款银行;建立担保机制,创新农地抵押贷款模式;规范操作流程,明确农地抵押贷款程序;构建良好环境,培育农地抵押服务市场等方面入手,作为完善农地抵押贷款制度的路径选择。     

新中国农地制度的历史嬗变

农地制度是我国＂三农＂问题的核心内容,也是社会主义新农村建设成败的关键要素。新中国成立以来农地制度经历了先农民私有、后集体公有的变迁历程。根据农地产权性质、生产组织方式和收益分配方式,把农地制度变迁轨迹划分为私有私营、私有公营、公有公营和公有私营四个阶段。运用马克思主义的历史分析法,结合农地制度改革的实践,系统考察我国当代农地制度的历史演变,为推进农地制度的改革和创新提供借鉴和启示。     

我国农地制度创新的现状、目标与路径探析

改革开放以来，我国虽然对农地制度实施了一系列创新，但改革仍然不到位。目前，我国各地在实践中推行的多种可供选择的农地制度创新模式既有利又有弊。因此，结合本地实际，推行符合当地情况的农地制度创新模式是至关重要的。根据“路径依赖”的有关思想，在制度变迁中，历史起着重要的作用。因此，在选择我国农地制度创新的路径时，也应该了解我国农地制度变迁的惯性与趋势，在总结我国农地制度创新的历史经验的基础上，找出一条适宜的农地制度创新之路。     

改革开放以来中国农地制度改革的经验与前瞻

改革开放以来,农地制度变革主要经历了探索形成、稳定深化和制度化系统化三个阶段。农地制度改革成功的经验在于必须把握正确的改革路向,坚持遵循客观规律与尊重主体意愿相结合的原则,运用渐进式的改革策略。农地制度的进一步改革必须坚持农地集体所有,以家庭经营为基础探索多种经营方式;并逐步解决农地责任过载问题,为农地制度改革提供保障;变革的重心将从农村土地经营制度转向农村建设用地制度。     

论农地制度变革对中国农村经济发展的影响

农地制度是农村经济制度的基础和核心。这一制度安排的成功与否，不仅关系到农村土地能否得到充分合理利用，关系到农村经济的全面发展，而且对整个社会经济的发展都具有举足轻重的作用。本文首先阐述了农地制度的内涵，然后详细地分析土地改革阶段、农业合作社人民会社体制阶段、土地集体所有家庭联产承包经营体制及土地流转了这三个阶段的农地制度的产生和对农村经济的影响。最后，提出了农地制度的未来改革总方向，并较为系统地论述了永佃制、私有化的内涵和可实现性。     

解放后我国农地制度的历次变革及其影响

在中国的现代化建设进入重大的战略机遇期之际,党中央国务院以“中央一号”文件的形式再次提出“三农”问题并把它提到影响中国现代化进程的高度来认识,作者从解放后我国农地制度的历次变革入手,对解放后我国各个时期的农地制度进行评析,以期从农地制度历史演变的角度对我国的农村现代化方案提供借鉴。     

农地金融制度构建的目标、原则及路径选择

农地金融是农村金融体系和农地制度的重要组成部分。构建农地金融制度对于促进农地流转、农业发展和农民增收具有重要意义。农地金融制度的构建应遵循公平与效率兼顾的原则及政府支持下市场化运作的原则,路径选择方面应注意制度安排与制度环境相契合,次级制度优先、诱导基础性制度变迁。     

构建新型工农城乡关系:从打开城门到开放村庄

制度是解构工农城乡关系生成及演化规律的关键。从人民公社体制到家庭承包制的制度变迁,由集体经营变革为家庭经营,释放出大量农业剩余劳动力。财政包干制度促进乡镇企业蓬勃发展,农业劳动力就近就地转移进入非农产业。随后的分税制则激发工业化与城市开发热情高涨,大量农业用地被征收为国有用地,也促使农业劳动力由农村地区转向工业与商业聚集的城市,但在户籍制度的约束下,进城务工的农村居民难以获得市民化的身份认同,人户分离成为普遍现象。制度问题的根源在于以城市为中心的发展逻辑,造成生产和生活要素向城市单向流动和集中,从而形成城乡分割、引发城乡关系扭曲与不可持续问题。打破以城市为中心的发展格局、构建新型工农城乡关系的策略在于：打开村门,以农村土地制度变革为突破口;反哺乡村,以城乡融合推进农业高质量发展;缓解约束,以开放村庄引导主体与要素进村;构建载体,以县域经济发展融入城市价值链。     

失地农民就业问题的经济学思考

随着我国经济的快速发展,在项目建设中政府征用了大量的土地,由于农村的社会保障体系不完善,农民失去了惟一的保障途径——土地,导致大量失地农民转化为城市贫民。而且随着城市化建设力度的加大,土地征用仍然不可避免,失地农民队伍将越来越大,失地农民的生活和出路问题也会越来越多。所以失地农民就业问题已经成为政府及经济学界亟待研究的重点课题。本文针对我国失地农民就业问题进行了经济学分析。     

城乡统筹发展视角下的土地制度改革路径

现行的土地制度限制着土地要素的自由流动,阻碍了全国城乡统一的土地使用权流转大市场的建立,更不利于城乡统筹发展。文章以土地制度在城乡统筹发展中的功能和作用为前提,分析了土地制度的现状及统筹城乡发展中土地制度缺陷引发的矛盾和问题,提出了土地制度改革的思路和相应的配套政策支持。     

浙江省农村社区（土地）股份合作制改革状况与态势分析

文章在广泛调查和数据处理的基础上，分析了浙江省农村社区（土地）股份合作制改革的基本情况和特点，探讨了社区（土地）股份合作制改革总体发展态势，认为将在发达地区快速推进、欠发达地区也会逐步展开；土地股份合作将促进高新技术农业及生态农业园区快速发展；经营性资产与资源性资产将一起量化；实施分区规划，提高土地利用效率；逐步向股份公司形式转变。     

论农村土地流转对农村土地利用的双重效应

当前我国的土地流转正在如火如荼地进行,并在不断完善和深化。与此同时,日益规范、有序的农村土地流转将使农村土地利用更加科学、高效,但土地流转中一些不完善的方面也给农村土地利用带来一些不可避免的负面影响。文章简要评价了当前农村土地流转和农村土地利用的现状,着重分析了农村土地流转对提高农村土地利用效率的正面效应和制约农村土地高效利用的负面效应。     

基于城乡统筹的土地整理运作模式构建

新农村建设、城乡统筹发展是当前重要时代背景。文章通过分析土地整理与之关系,将土地整理内涵拓展为：城乡一体化框架下、区域范围内的国土综合整治,强调与新农村建设、城乡统筹相结合的综合整治。并在此基础上构建项目规划综合化、工程运作市场化、具体实施社会化的土地整理运作模式。     

农村土地征收补偿的法律问题探讨

近年来,随着工业化、城市化的迅猛发展,土地征收过程中的问题和矛盾日渐突出,已经成为构建和谐社会、建设社会主义新农村的制约性瓶颈。本文通过对我国现行农村土地征收补偿制度存在问题的剖析,探讨了土地征收补偿制度的缺陷,并提出了完善我国土地征收补偿制度的建议。     

我国“三农”问题的再认识与研判

本文在分析"三农"问题的现状及产生原因的基础上,对当前农村、农业、农民的问题进行了重新认识和梳理,提出了认识和解决"三农"问题的核心观念,即在农村问题上要抓住农村经济组织的建设和强势发展;在农业问题上要大力推进乡镇域经济的构建和发展;在农民问题上要建立产权清晰、流转自由的农村土地制度,激发农民的生产积极性以提高土地的使用效率。这三个问题当属目前"三农"问题的三个核心问题。