基于绩效评估工具之上的政府绩效审计研究

作为对传统财务审计失灵的一种反应,政府绩效审计发展历经萌芽期、转变期和中心期。政府绩效审计的内涵衍映出绩效评估工具的内在特质。绩效评估在理论基础、现实经验、制度平台以及方法体系上构筑了政府绩效审计的工具主义大厦,优化了政府绩效审计评价政府效益、监督政府行为、塑造政府形象、改进政府管理的功能效用。     

政府绩效评估与绩效预算

政府绩效评估既包括对政府职能的综合绩效评估,也包括对政府各部门履行职能的经济性、效率性、效益性和公平性进行的评估。而与绩效预算高度相关联的是对政府各职能部门的绩效评估。二者互为前提,互相促进。本文在对我国实施绩效预算改革的难点和条件进行细致分析的基础上,提出我国的政府绩效评估和绩效预算改革应该本着“积极试点,分步实施,逐步推进”的原则,先选择部分部门和支出项目试点,尝试将绩效评估的结果与部门预算编制相结合,逐步建立与我国市场经济体制改革相适应的政府绩效评估和绩效预算制度。     

构建我国绩效审计的准则

政府绩效审计准则主要包括绩效审计计划、绩效审计实施、绩效审计评价标准、绩效审计报告和后续跟踪审计等内容.我国一些地方政府在探索建立绩效审计指南方面虽已取得了一些进展,但尚未制定统一的绩效审计准则.在理论分析基础上,通过比较国内外绩效审计准则,找出它们之间的相似和差异,构建了我国的国家绩效审计准则框架,为我国政府的绩效审计工作提供建议.     

政府绩效审计中评估指标体系的构建思路

温家宝总理提出要完善行政监督制度，要推行政府绩效管理制度。政府绩效本质上是政府的发展观和政绩现的具体体现，是政府各部门在依法执政、民主执政、科学执政的前提下从全社会利益扩展出发为人民办事的效率和结果。推行政府绩效管理制度，必须加强政府缋效审计评估工作，而核心在于制定一套合法、有效、实用、经济、可量度的指标体系。政府绩效审计评估指标的选取过程中，要贯彻系统性、可取性、经济性、可度量性的原则。     

政府绩效审计评价标准理论探析

绩效审计是审计发展的必然产物，是当今世界政府审计的主流，它丰富和充实了政府责任监督体系。在政府绩效审计过程中必须有一个指导审计活动、衡量审计事实、鉴定经济效益的标准，这就是绩效评价标准。绩效评价标准是审计部门或审计人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点，是衡量经济效益优劣的尺度。     

浅议开展政府绩效审计对审计人员素质的要求

政府绩效审计是政府审计发展的历史必然,是政府受托经济责任发展到一定阶段的必然结果。而我国的政府绩效审计仍处于起步阶段,各方面与其他国家的较成熟的绩效审计相比还有较大差距,如在相关审计人员的素质、技能上,尚未达到政府绩效审计的要求。因此现阶段应采取积极措施,提高当前审计工作人员素质与技能,以适应政府绩效审计的要求。     

美国政府绩效评估的演进及借鉴

美国的发展与美国政府绩效评估具有重要关系.美国政府绩效评估制度的形成过程,是美国政府绩效评估文化的形成和酝酿的过程,也是美国政府绩效评估文化与政府管理互动的过程.加强我国的政府绩效评估,需要积极借鉴美国政府绩效评估的经验,加强绩效评估制度建设,加强政府绩效信息系统建设,加强绩效文化建设.     

发挥绩效评估在政府管理中的积极作用

机关效能建设的出发点和落脚点,就是提高机关的绩效水平,机关的绩效水平又是对机关效能建设实际效果的直接反映,也是对机关效能建设的导向与监督.近年来,福建开展设区市政府绩效评估工作,经过三年多的工作实践,我们积累了一定的经验,对政府绩效评估工作有新的认识.     

浅议开展政府绩效审计对审计人员素质的要求

政府绩效审计是政府审计发展的历史必然,是政府受托经济责任发展到一定阶段的必然结果.而我国的政府绩效审计仍处于起步阶段,各方面与其他国家的较成熟的绩效审计相比还有较大差距,如在相关审计人员的素质、技能上,尚未达到政府绩效审计的要求.因此现阶段应采取积极措施,提高当前审计工作人员素质与技能,以适应政府绩效审计的要求.     

政府绩效审计的国际比较研究

随着中国市场经济的迅速发展,完善政府绩效审计规范体系,转变绩效审计观念,是当前中国政府绩效审计的一项重要任务。政府绩效审计在主要发达国家已得到长足的发展,从中国国情出发与发达国家的政府绩效审计环境进行了比较,并对改进中国的政府绩效审计的发展提出了一些建议。     

政府绩效审计评价指标设计思考

绩效审计评价标准是衡量经济效益优劣的尺度。通过对国内外现状的研究以及对政府绩效审计的总体概述,总结出政府绩效审计评价标准建立的五大原则：相关性;可操作性;科学性;灵活性;另外还有一致性,最后从政府绩效和项目绩效评价标准两个方面对政府绩效审计进行了设计。     

北京市“三废”治理的环境绩效审计评价指标体系及应用

依托北京自然科学基金课题,对北京市各区县重点工业企业污染排放及处理利用情况进行调研,形成北京市三废处理的环境绩效审计评价指标,构建环境优值模型,对北京市各区县环境治理的绩效进行排序并综合评价,为后续审计找出审计线索和范围。     

中外政府绩效审计比较研究

社会公众作为公共资源的所有者希望获得政府使用和管理公共资源的效率和效果等方面的信息。随着市场经济的完善和公共财政框架的建立,广泛开展绩效审计的日程已经临近。本文着力比较中外政府绩效审计的差异,从中得到几点启示。     

政府卫生支出绩效评价研究——以北京市为例

公共支出的绩效评价日益成为世界各国公共财政管理的重要内容。近年来,随着医药卫生体制改革的深化,各级政府在医疗卫生领域中的主导地位逐渐明确,医疗卫生领域的政府投入也日渐增加。在此背景下,政府卫生投入的效率和效果就非常值得深入探讨和评估。本文初步设计了政府卫生支出绩效评价体系,通过模糊层次分析法计算指标权重,利用北京市的统计数据对政府卫生支出绩效评价进行了实证分析并得出了相关结论。     

我国政府绩效审计实施中存在的障碍及对策

长期以来,我国政府审计是以财务审计为主导,虽然在政府绩效审计方面也取得了一定成效,但与西方国家相比,还有很大的差距。本文通过分析我国政府绩效审计中存在的障碍和困难,指出应加快法律体系的建设,加大审计体制改革力度,探索新型审计体制改革模式。     

我国财政支农资金效益审计若干问题研究

随着我国财政支农力度加大,财政支农资金效益审计愈显重要.为了提高财政支农资金效益审计的工作质量,需要正确认识财政支农资金效益审计的理论基础,构建有关法律法规,精选审计项目,运用有效的审计方式,探索可行的评价指标体系.     

上市公司审计委员会的履职活动与潜在绩效

董事会的履职活动是联通治理结构与治理成效的枢纽，对于公司的有效治理有着重要意义。文章就此问题，在审计委员会的履职活动层面探索性地解释了审慎治理与风险管理绩效的关系，并基于2009－2011年国内 A 股市场的主板上市公司，实证检验了审计委员会的实际履职活动及其影响因素与潜在绩效。研究发现：（1）我国上市公司审计委员会的履职质量堪忧，仅有不到40％的履职活动既可信又活跃，大多数公司的履职现状亟待改善。（2）股权集中度高的公司履职质量较差，大公司、成长性低和债务风险高的公司审计委员会表现较为活跃。（3）当审计委员会的履职活动既可信又活跃时，所在公司有较低的业绩波动；当可信度较低时，看似勤勉的公司反而有更大的业绩波动；当履职可信而活跃度较低时，与业绩波动的相关性不稳健。文章说明审慎治理有助于降低公司风险，督促审慎履职、做到真实勤勉而非表象勤勉是治理有效的基础。未来研究可以在董事会层面就审慎治理机制等方面做进一步深化。     

国家审计结果公告制度研究——基于信号博弈

在我国大力推进民主法制建设的大背景下,公告审计结果已经成为政府的必然选择.审计结果公告制度作为一种信息披露制度,一方面可以解除政府及审计机关的公共受托责任,另一方面为公众监督政府提供了有效途径.但就我国目前的审计结果公告现状来看,不公告审计结果依然是常态,显然,这种状况与我国民主法制建设的发展要求相悖,无法发挥国家审计联系政府和公众的“信息纽带”作用,无法推动社会民主进程的进一步发展.本文通过构建政府与公众的信号博弈模型并求解其均衡路径,以揭示全面实施国家审计结果公告制度的关键条件,据此从建立审计质量评价体系、形成有效的审计人员监督培训机制、提高公众的监督能力和加大处理处罚力度四个方面提出保证我国国家审计结果公告制度有效运行的政策建议.     

代建制政府投资项目的审计监督、治理与绩效间关系的实证研究

将政府投资项目的审计监督、治理和绩效整合到一个研究框架下,构建全新的理论模型。利用来自我国长三角地区143份有效问卷的调查数据,运用结构方程模型对三者的关系进行了实证分析。研究结果显示:项目治理在跟踪审计与项目绩效的关系中起完全中介作用,在绩效审计与项目绩效的关系中起部分中介作用。     

地方政府绩效评估指标体系的构建及应用研究——以经济建设类指标为例

20世纪90年代以来,中国的地方政府绩效评估研究取得了长足的发展。然而,目前的政府绩效评估研究很少讨论具有实际操作性的指标体系,指标设置过于笼统,评估结果缺乏实质性应用。构建科学合理的指标体系是政府绩效评估过程中的关键环节,决定着整个绩效评估工作的成败。