关于安徽省农村税费改革试点政策之分析

一、安徽农村税费改革试点政策税费改革是一个复杂的系统工程，涉及面广，牵涉到深层次利益问题，是一个牵一发动全身的综合改革。因而税费改革政策的推广不可能一部到位，必须有一个实验、论证、推广的过程。安徽农村税费改革试点属于全国农村税费改革政策推行的前奏曲。安徽在2000年被国务院确定为农村税费改革唯一试点省份，有其特殊的原因：一是历史的原因。二十年前中国改革的第一步就是在安徽风阳小岗村迈开的，然后将联产承包责任制推向了全国，带动了中国农村、城市的改革和国民经济的发展。安徽广大农民对接受新事物，承担各种风险…     

新粮改应兼顾农民利益与粮食安全

国务院发展研究中心程国强研究员最近接受《隙望》记采访时说，目前试点各省的直接补贴模式各不相同，初步概括主要有三种类型，一是安徽、吉林、湖南试点的取消保护价，与农民交售粮食不挂钩的方式，二是湖北取消保护价，与农民交售粮食挂钩的方式，三是河南试点的与现行保护价政策和交售粮食挂钩的方式。     

退耕还林试点面积不能再扩大

在实行退耕还林过程中,凡是群众已经退耕的,政策一定要兑现。之所以如此,是要取信于民,同时不挫伤群众的积极性,不影响农民的实际利益。但要统筹安排,有关部门还要进一步核实。这个事迟早要办,迟办不如早办好。但有一点要强调,就是退耕还林的试点面积不要再扩大。这有一个正确理解中央先行试点的政策问题。有四点理由:一、我们对这项工作还缺乏总体规划。二、我们对这项工作还缺乏经验,即如何处理好生产与生态的关系,退耕和生计的关系,国家要被子(植被)和农民要票子的关系。对今后几年     

低碳试点政策对城市土地绿色利用的影响——基于双重差分模型的实证研究

研究目的：探究低碳试点政策对城市土地绿色利用的影响效应与内在机制，以期从环境政策的角度为城市土地绿色利用提供对策建议。研究方法：Super-SBM模型、双重差分模型。研究结果：低碳试点政策对试点城市的土地绿色利用效率具有显著的促进作用，在考虑地区与时间特征以及其他影响因素的情况下，该促进效应为1.16%。机制分析结果显示，首先，低碳试点政策的实施对于当地产业结构转型具有促进作用，并表现为第一、第三产业比重的上升和第二产业比重的下降；其次，低碳城市建设所引致的城市创新能力的增强，通过低碳技术研发与应用，对土地绿色利用效率具有提升效应。研究结论：应通过持续推进低碳试点政策改革、结合本地产业特征引导产业转型、鼓励技术引进与创新等措施促进我国城市土地资源的绿色高效利用。     

安徽省农村税费改革调查报告

正在安徽省试点的农村税费改革，被理论界看成是继大包干后我国农村的又一制度创新。它的根本目的就是要减轻农民负担，让广大农民休养生息。但由于农村税费改革是一项系统工程，涉及的面广，要求的配套政策强，因此，改革不可能一蹴而就。改革一年多来，一些矛盾和问题伴随着改革的深入也逐渐显露出来。通过对安徽省肥东、潜山、长丰三县约百余户农户的走访调查，本揭示了安徽试点的农村税费改革对减轻农民负担是卓有成效的，同时也分析了改革试点中出现的典型问题，并提出了简要的改革措施。     

土地经营权抵押贷款试点政策对农业机械化的影响研究 ——来自中国试点县准自然实验的证据

研究目的：评估农村土地经营权抵押贷款试点政策对农业机械化的政策效果并厘清其作用机制，为完善土地经营权抵押贷款运作机制提供参考。研究方法：理论分析、双重差分方法。研究结果：（1)土地经营权抵押贷款试点政策对县域层面的农业机械化水平总体上而言具有显著且稳健的促进效应；（2)土地经营权抵押贷款试点对农业机械化的政策效应会受到农业发展水平、财政支出水平以及区域位置的调节效应影响；（3)从作用机制来看，土地经营权抵押贷款试点政策可以促进人口、地理和经济层面的县域金融集聚，在普惠金融发展下提高农户的金融可及性并缓解其信贷约束问题，最终推进农业机械化进程。研究结论：在总结现有试点区域政策经验的基础之上，应针对性地制定与所在区域相吻合的土地经营权抵押贷款政策，以促进金融集聚，实现政策的长期效应。     

生产者补贴政策、区域定位差异及大豆种植户行为响应——来自吉林省、山东省6市12县的证据

目的 中国大豆政策几经更迭，截止大豆生产者补贴政策制定实施之前的支持政策均未达成理想的政策目标，而大豆生产者补贴政策已初见成效。为深入探究大豆生产者补贴政策在试点地区与非试点地区、同一地区内区域定位差异对农户大豆种植行为响应的异质性，由此实现对后续大豆生产者补贴政策的完善提供实践参考。方法 农户是政策施行的微观行为主体。文章基于吉林省和山东省农户调研数据，利用倾向得分匹配模型和混合回归模型进行实证分析，借助更换变量法对模型结果进行稳健性检验。结果 大豆生产者补贴政策的实施促进了农户种植行为响应，政策试点地区农户相较于非政策试点地区农户大豆种植行为响应更为积极，且政策试点地区内因资源禀赋差异，不同区域间农户的大豆种植行为存在异质性。结论 政策区与非政策区农户、政策区内因资源禀赋形成的区域差异下的农户对大豆生产者补贴政策行为响应存在异质性。未来政府针对大豆相关政策的修订应着重于政策的精准化实施、调整大豆与同等替代作物比价关系、总结经验并适时推广。     

中国银监会积极推进新型农村金融机构扩大试点工作

近日，银监会在对新型农村金融机构试点政策和成效进行全面评估的基础上，提出从2009年开始进一步扩大试点范围。目前，银监会正在按照国务院要求，积极协调有关部门和地方政府，完善配套政策，对扩大试点区域、规模、方式和数量作出具体安排。     

“节能产品惠民工程”向农村倾斜

自国家开展“家电下乡”试点以来，市场反应热烈，有效扩大了农村消费需求，取得了很好的成效。但目前刚刚开始实施的“节能产品惠民工程”，也涉及到“家电下乡”中彩电、冰箱、手机、摩托车、电脑、热水器、空调等相关家用电器产品。两种政策有什么不一样？     

辽宁省社会主义新渔村建设初见成效

自2006年开展社会主义新农村建设以来，辽宁省海洋与渔业厅积极推进社会主义新渔村试点建设，将全省14个有代表性渔村作为建设试点，在各级党委、政府大力支持下，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设目标，为新渔村建设试点单位培训带头人，传达落实有关政策，总结交流试点经验，研究渔村发展中遇到的问题，参观优秀渔业项目和示范项目，     

实行村务公开 推行村民议事

实行村务公开推行村民议事江苏省大丰市方强乡针对目前村务公开、民主管理制度不完善，村民参政议政渠道不畅通，财务管理不规范，监督制约机制不健全等问题，从１９９５年初开始，在大明村试点探索的基础上，全面建立了“村务公开，村民议事”制度。把农村经济政策、经济...     

“新农保”五问

一、“新农保”新在哪里？ 说“新农保”是因为以前有一个“老农保”。“老农保”1986年开始探索，1991年试点推开，但由于制度设计、社会条件、配套政策等多方面原因，到1999年进行了整顿规范，“老农保”的工作基本停滞了。农民对参加“老农保”积极性也不高，因为当时筹资是“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”，实际上许多集体没有补助的能力，政府扶持政策又长期不到位，最后就剩下农民自己缴费给自己养老，而“新农保”新就新在政府要拿出真金白银来补贴农民养老。     

地方政府土地政策试点实施的动力与机制 ——基于B市集体土地建租赁住房试点的案例分析

研究目的：分析中央主导的“设计试验”中地方政府土地政策试点实施的关键动力与治理机制,为完善土地政策试点运作机制提供参考。研究方法：理论分析、案例分析和过程追踪法。研究结果：（1）在中央加强顶层设计的试点模式下,地方自主探索的创新空间边界受到试点启动和实施等阶段央地多重互动的影响;（2）地方党政“一把手”的个人专长和信息优势有助于其清晰认识创新边界与作用,使其高度重视自身熟悉且利于实现政绩生产的试点领域,为地方推进试点提供关键动力;（3）在党政领导高位推动下,资源拓展、组织协调、政策调适与过程控制等机制构成地方政府解决试点实施困境、实现政策创新的关键机制。研究结论：为推动顶层设计与基层探索良性互动,土地政策试点需处理好央—地、政府—民众两对关系,健全对地方的激励约束机制,提高地方领导对试点的正向激励感知,并从资源、组织、政策和权力运作等维度完善高位推动下四位一体的治理机制。     

农村综合产权交易制度改革的“长丰试验”

农村产权制度改革，从全国看各省都在推进，安徽也不例外，这几年陆陆续续做了一些工作：第一项工作，开展了农村土地确权登记发证的一个试点。第二项工作，就是积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转。这一块这两年有两个亮点，一个就是土地的托管，安微有两个地方做得比较好，分别是利辛县和天长市。第二个亮点就是土地股份合作社，这几年发展得比较快。     

碳交易政策对中国造纸业碳排放影响——基于合成控制法

基于中国16个造纸大省2003—2016年面板数据,利用合成控制法构造反事实虚拟控制组,分析碳交易政策对试点地区造纸业碳排放量的影响,并采用排序法检验评估结果稳健性。结果表明:由于地区碳市场环境不同,碳交易政策对造纸业减排效应具有区域异质性和不确定性。碳交易试点政策实施后,湖北试点的造纸业碳减排受到持续正向影响,随着时间的推移,该影响逐渐增大;重庆试点造纸业碳排放有短暂下降,但这种变动并非试点政策造成。     

农业部：强化改革创新 推动示范区建设再上新台阶

4月2日上午，农业部召开现代农业示范区建设工作领导小组会议。余欣荣强调，今年示范区建设工作既要分类推进，更要进一步突出重点，强化改革创新。一是以全力开好现场交流会为重点，进一步加强指导。二是以精心组织好改革与建设试点为重点，进一步推动改革创新。尽快充实改革与建设试点内容，落实支持政策、加快经验转化；扩大试点规模，继续认定第二批改革试点；分区域实行末位淘汰，进一步完善“能进能出”管理机制，努力为传统农业向现代农业加速转变注入新活力。     

生态补偿能够促进农民增收吗——基于2008—2019年新安江流域试点的经验数据

本文基于2008—2019年新安江流域生态补偿试点地区面板数据，研究生态补偿政策对农民收入的影响及作用机制。研究发现，生态补偿政策显著提高了试点地区农民的人均可支配收入，且具有短期可持续性。机制检验发现，生态补偿政策通过促进劳动力转移就业提高农民收入，不同于现有结论，生态补偿政策未能显著促进试点地区产业结构转型，但可以促进农业生产结构调整，进而影响农民收入。生态补偿在促进受偿地区农民收入稳定可持续增长、优化地区产业结构等方面仍存在不足，需要引导农民转变生产方式，提高农民人力资本，同时鼓励受偿地区产业生态化和生态产业化协同发展。     

专利保险试点政策能否促进地区全要素生产率提高？

文章利用专利保险试点政策这一准自然实验,采用2004—2019年地级及以上城市面板数据,建立双重差分模型（DID）,研究专利保险试点政策究竟如何影响地区全要素生产率。研究发现,专利保险试点政策能够显著促进地区全要素生产率提高;机制检验发现,专利保险试点政策能够通过创新激励效应、产业结构升级效应促进地区全要素生产率提高;异质性分析发现,专利保险试点政策提高全要素生产率的政策效果在东部地区、经济规模大、金融发展程度高、人才集聚程度高的地区更加明显。为此,文章从扩大专利保险试点范围、促进技术创新和产业升级、因地制宜推行试点政策等方面提出相应的政策建议,为今后推动经济高质量发展提供了积极启示。     

农业政策体系重构需在“六个方面”发力

正新形势下,着眼于未来发展的农业政策体系重新构造,需要在哪些方面发力呢?一是要由正确的市场信号在配置资源中发挥决定性作用。也就是讲,我们应尽快地从最低收购价和临时收储的困境中走出来,重新有效激发出市场机制的活力。这应是新一轮农业政策改革调整的侧重点,农业政策创设的根本原则。2014年启动的棉花和大豆目标价格补贴改革,三年试点已经到期。明年何去何从?这就涉及对这三年试点情况的评价。现在有了一些评估报告,     

试点地区宅基地改革政策总体特征及区域差异研究

政策本体是制度运行的基础,系统地梳理和总结试点地区宅基地制度改革政策有利于及时总结经验,进而推进宅基地利用与管理政策的制度化、法制化。对我国首批14个宅基地制度改革试点地区(不含西藏拉萨)2015—2019年年间颁布的261份政策文本进行分析与比较,揭示了试点地区宅基地制度改革政策的总体特征并比较了其区域差异。结果表明:(1)总体上看,就宅基地制度改革的四个维度而言,各试点地区出台的改革政策对各维度的关注度存在差异,其中对宅基地权益取得与保障维度的关注度最高,其他依次为宅基地管理维度、宅基地自愿有偿退出维度和宅基地有偿使用维度;改革政策总体表现出政策完整性有待提升、政策力度较强、政策协同性有待加强三方面特征。(2)从区域差异看,东、中、西部政策在政策重点、政策内容和政策强度三个方面存在显著不同。建议系统总结宅基地制度改革经验并加强地区交流与经验借鉴,提升各类改革政策的协同性,重视政策的区域差异性,从而形成完善的宅基地利用与管理制度体系,助推乡村振兴战略实施。