分权与激励：土地供应中的中央-地方关系研究

研究目的：分析中国土地供应中的中央-地方分权边界以及激励契约,探索提高有效土地供应的措施以增进土地宏观调控成效。研究方法：应用政策分析、案例分析方法,基于分权理论与激励理论,分析土地供应中的中央-地方关系。研究结果：（1）中央政府与地方政府在土地供应中的权力边界不是固定的,不同权力呈现出不同的分权变化路径;（2）土地供应中的中央-地方关系具有“多任务委托代理”的特征,地方政府倾向于选择执行激励强且易考量的供地任务。研究结论：根据各地的社会经济发展水平以及资源禀赋条件等设立合理的土地供应分权边界是实现有效土地供应的基础;而促使地方政府将中央供地计划落到实处的一个关键是建立和完善约束地方政府供地行为的土地供应“激励契约”机制。     

基于土地发展权配置的国土空间用途管制央地事权演化博弈分析及政策优化

研究目的：挖掘国土空间用途管制中蕴藏的两级土地发展权，引出央地政府存在根本性目标偏差下的行为逻辑差异并将其可视化，观察央地政府稳定策略及其对重要参数的敏感性，提出国土空间用途管制央地政府事权优化的相关政策建议。研究方法：演化博弈模型和Matlab数值仿真模拟。研究结果：（1）事权清晰是央地政府有效管制的前提。（2）中央政府行为较地方政府行为而言，对寻租程度、监管地方成本、监管失灵风险参数更为敏感，且寻租程度对中央政府行为选择影响更大。（3）地方政府行为较中央政府行为而言，对奖励参数、保障粮食和生态安全产生的收益以及交易费用参数更为敏感，且奖励参数对地方政府行为选择影响更大。研究结论：中央政府需进行选择性集权以实现“检查次数最小化”，并强化对地方政府的政治和财政激励，以期推动地方政府去严格落实中央用途管制目标，实现治理能力和治理水平提升。     

低碳试点政策对城市土地绿色利用的影响——基于双重差分模型的实证研究

研究目的：探究低碳试点政策对城市土地绿色利用的影响效应与内在机制，以期从环境政策的角度为城市土地绿色利用提供对策建议。研究方法：Super-SBM模型、双重差分模型。研究结果：低碳试点政策对试点城市的土地绿色利用效率具有显著的促进作用，在考虑地区与时间特征以及其他影响因素的情况下，该促进效应为1.16%。机制分析结果显示，首先，低碳试点政策的实施对于当地产业结构转型具有促进作用，并表现为第一、第三产业比重的上升和第二产业比重的下降；其次，低碳城市建设所引致的城市创新能力的增强，通过低碳技术研发与应用，对土地绿色利用效率具有提升效应。研究结论：应通过持续推进低碳试点政策改革、结合本地产业特征引导产业转型、鼓励技术引进与创新等措施促进我国城市土地资源的绿色高效利用。     

适应性治理：政策落地如何因地制宜？——以武陵大卡村的危房改造项目为例

因地制宜是国家政策得以落实的关键,是中国特色的治理经验。现有研究主要针对地方政府自身的特征与行为,而对其产生的结构性条件重视不够。本文试图将其理论解释拓展至制度、政府与社会关系等结构性要素,并建立了"适应性治理"的理论框架。该理论框架从过程逻辑厘清了因地制宜的发生情境、制度空间与实现机制。个案研究发现,武陵大卡村的危房改造项目发生在中央政策与地方实际双重约束的情境下,运作于"松散耦合"的制度结构中,并依赖政府与社会之间的委托代理机制。本文的研究表明,因地制宜主要是中国政策实施重视弹性规则的制度产物。     

我国耕地恢复治理面临的困境及其应对策略

本文认为，要确保耕地恢复治理有序实施，应进行顶层制度设计优化，逐步探索土地资源调查评价制度、部门协同机制、基于发展权的地方价值恢复治理机制、林园地收益税收调节机制等，以推动耕地恢复治理目标的有序实现。     

国家治理顶层设计的价值取向与动力机制研究

随着改革的深入,政府在国家治理方面引入顶层设计的理念。国家治理顶层设计是一个系统性的工程,需要各方面的协调配合才能够完成,不可能一蹴而就。文章借助多学科理论对国家治理顶层设计的价值取向和动力机制两个方面进行相关内容研究,分别阐释了价值取向的权责一致问题、自媒体对于核心价值观的作用、政府公信力问题和思维方式问题,动力机制中对牵引动力、监管动力和根本动力的研究,达到政府治理过程中的善治,对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有推动作用。     

土地用途管制实施机制市场取向改革探讨

推进现行土地用途管制实施机制创新,是从根本上缓解土地供求矛盾,充分发挥土地政策宏观调控效能的基本途径.运用案例分析法,通过对中央和地方政府两个层面的土地用途管制政策创新探索透视,认为引入市场调节机制,是土地用途管制制度创新的根本方向.     

县域国土空间优势区治理的效率逻辑与路径选择

研究目的：探究县域国土空间优势区治理理论逻辑,为推进国土空间“最后一公里”落实国家空间治理体系现代化目标要求提供参考。研究方法：文献归纳法与理论演绎法。研究结果：国土空间优势区治理是一个国家或地区依据地域空间优势条件进行的空间组织设计和政策制度安排,遵循从自发优势竞争向分化优势治理演进的土地资源配置理论逻辑,是全局顶层设计与局部分工效率的统一;县域国土空间优势区治理效率改进应在比较优势引导下,聚焦土地资源空间均衡与融合,注重县域空间经济发展、土地利用、生态保护之间的协调,强化“流空间”思维,推动要素充分流动,形成主体功能凸显、优势互补、良性互动的县域国土空间分工协作新格局。研究结论：县域国土空间分化优势治理应从（土地）产权治理和用途管制入手补齐制度短板,从户籍制度、财政金融、用地计划、政府绩效入手健全保障体系,从土地市场、政府管理、社会治理入手建构衔接机制。     

国家级农业园区建设的地方激励:机制、问题与对策

农业园区的建设和发展既要充分发挥市场高效配置资源的功能,又要发挥政府强化资源整合、引导产业集聚的作用。国家级农业园区建设采取央地协作的方式,中央部委负责宏观管理、指导和政策支持,地方政府负责具体实施和执行。从委托代理视角对国家级农业园区建设的地方激励机制进行了研究,发现:在园区建设中,中央部委采取正向激励、负向激励、多阶段动态激励、补充激励等方式对地方政府进行管理,一方面调动了地方政府的积极性,促进了园区数量的快速增长,并取得较好的建设成效;但另一方面,也存在一些不足,包括绩效评价机制不尽完善、地方行为规范效果有限、不同类型园区政策缺乏协调、对市场经营主体的激励不足。提出的政策建议包括完善园区建设绩效评价制度、加强园区建设指导和政策支持、强化不同类型园区政策统筹协调、提高市场主体政策激励等。     

深入推进省级国土空间规划试点的建议——以宁夏国土空间规划试点为例

空间规划是完善空间治理体系的基础。中央授权宁夏回族自治区开展空间规划试点以来,宁夏积极整合各空间性规划核心内容,不断深化体制机制改革,构建以空间治理和空间结构优化为主要内容,全区统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系,积累了一批可复制可推广的经验做法。但在取得诸多成绩的同时,宁夏空间规划实施也存在用地面积核减难度大、用地社会属性搁置、试点不协调、保障措施不完善等突出问题。推进省级空间规划实施的建议:加强衔接各类土地面积的基础数据,积极稳妥确认各类用地社会属性、统筹安排相关的试点工作,加快构建科学合理的空间规划体系,完善规划实施机制,积极推动行政管理体制改革。     

碳排放权交易试点对城市土地绿色利用效率的影响

研究目的：系统考察碳排放权交易试点政策对土地绿色利用效率的影响,以期为全国统一碳市场的建设和城市土地利用模式的绿色转型提供参考。研究方法：超效率SBM模型、渐进双重差分模型。研究结果：（1）2006—2020年,我国城市土地绿色利用效率总体呈现波动上升态势。碳交易试点政策能够显著提升土地绿色利用效率,且这一结论得到了一系列稳健性检验的支撑。（2）试点政策对土地绿色利用效率的积极影响存在短期滞后性,总体呈现出波动特征。在试点范围扩大过程中,该影响具有明显的推广效应。（3）碳交易试点政策能够提升城市技术创新水平,推动产业结构升级,进而提升土地绿色利用效率。（4）碳交易试点政策对土地绿色利用效率的影响存在基于城市区位、规模以及类型的异质性,表现为该效应在中西部、大规模以及资源型城市中发挥更为明显。研究结论：扎实推进全国统一碳市场建设,持续支持技术创新与产业结构升级,因地制宜制定政策实施方案,赋能土地绿色利用效率稳步提升。     

近年来中国土地政策调控效果评价

研究目的：从直接效应和间接效应两个层面对近年来土地政策参与宏观调控的效果进行测度和评价。研究方法：文献资料法、因果分析法和统计推断法。研究结果：近年来土地宏观调控取得显著成效，基本达到预期的政策目标。研究结论：今后应进一步调整和完善土地宏观调控政策，把促进就业和人口城市化纳入土地宏观调控政策的目标控制体系。     

基于政策量化的中国耕地保护政策演进过程

研究目的:探讨中国耕地保护政策的演进特征和规律,为政策制定提供理论依据和支撑。研究方法:政策文献计量法和内容分析法。研究结果:中国耕地保护政策的政策力度不强、涉及范围较广、政策措施较为丰富、反馈机制不足、监督体系仍需完善;政策演进共经历了政策出台早期探索、体系建立探索、体系初步形成、体系基本完善、体系趋于成熟5个阶段,耕地保护内涵实现了"数量—数量、质量—数量、质量、生态"的转变;中国耕地保护政策的政策工具类型逐渐多样化,政策工具的内容逐渐具体、可操作性增强。研究结论:未来应提升政策的整体权威性,完善监督机制;健全多部门协同联动机制,强化"三位一体"保护;进一步丰富政策工具形式,提升耕地保护效率。     

住宅用地“两集中”供应对土地出让价格影响机制分析

研究目的：采用国内42个城市住宅用地出让数据,基于拍卖关联价值模型分析“两集中”供地政策对土地出让价格及溢价率的影响机制。研究方法：双重差分法、中介效应和调节效应模型。研究结果：（1）前两轮集中供地显著提升了住宅用地出让单价,首轮和第三轮集中供地提升了土地出让溢价率;（2）“两集中”供地通过竞拍者私人价值渠道“筛选”出资金实力更雄厚的联合竞得人参与竞价,从而提高了土地出让价格;（3）“两集中”供地通过市场预期渠道稳定土地出让市场预期,对土地出让价格起到了平抑作用。研究结论：“两集中”政策在短期内改变了市场供求节奏、土地出让竞争格局和竞拍者市场预期,导致地价与溢价率波动。未来“两集中”政策管理需要注意土地供应总量与结构的合理性,弹性调整出让规则,强化集中供地市场信息公开与稳控机制。     

中国耕地空间格局演化对耕地适宜性的影响及政策启示

研究目标：分析近20年中国耕地空间格局演化及其对耕地适宜性的影响,并据此提出耕地保护政策优化策略。研究方法：生态位模型和重心模型。研究结果：（1）中国耕地重心持续向西北迁移,2005年后迁移加速。北方干旱和半干旱区、东北平原区耕地加速增加,其他农业区耕地持续减少。耕地扩张热点区主要分布于新疆、东北平原,收缩热点主要分布于环渤海、长三角、珠三角和黄土高原;（2）中国耕地适宜性下降2.6%,降水和积温适宜性下降最明显。北方干旱和半干旱区耕地适宜性下降10.0%,其他农业区降幅较小或呈现波动趋势;（3）中国自然条件强限制耕地增加19.9%,降水和积温强限制耕地大幅增加,而侵蚀强限制耕地面积明显减少,北方干旱和半干旱区、东北平原区强限制耕地大幅增加,其他农业区均减少。研究结论：应通过国土空间规划优化耕地空间格局,加强国家对耕地“占补平衡”的引导控制,差异化实施耕地保护政策,有效提升耕地适宜性。     

广东省土地市场运作模式与相关政策分析

本文回顾了广东土地市场的发展过程，就土地相关政策对土地市场的导向作用进行了分析，并针对土地市场运作中的一些问题提出了完善土地市场运作模式的建议。     

土地供应规则的变化对北京市住宅用地市场的影响

研究目的:以2004年8月31日和2005年5月1日为界,将北京市住宅用地市场分为三个阶段,从土地供应量、地价、竞租曲线、土地—资本替代弹性等方面分析土地供应规则的变化对住宅用地招拍挂出让市场的影响。研究方法:定性分析,土地竞租曲线和土地—资本替代弹性分析。研究结论:(1)经营性项目用地招拍挂供应的政策对住宅用地市场的影响胜于“熟地”供应政策;(2)土地竞租曲线的变化反映土地市场在经过较大波动之后正在适应新的土地供应规则;(3)土地—资本替代弹性分析显示北京市住宅用地的市场效率仍然偏低。     

土地储备融资政策变化对地方政府土地出让行为的影响研究

研究目的：探究土地储备融资政策“贷转债”和“债转禁”两次改革对地方政府土地出让行为的现实影响，探讨土地储备融资政策的可能改革方向。研究方法：针对2012—2021年70个大中城市的面板数据，开展时间断点回归、随机效应和双向固定效应模型回归分析。研究结果：（1）基于理性选择制度主义和注意力分配理论，构建了土地储备融资政策变化影响地方政府土地出让的理论框架；（2）短期层面，土地储备“贷转债”（-190.579）和“债转禁”（-280.515）变化对土地出让面积具有显著负向影响；（3）长期层面，土地储备“贷转债”负向影响土地出让面积（-0.352），“债转禁”正向影响土地出让均价（0.428）。研究结论：土地储备融资政策变化可能将在各个维度上影响地方政府的土地出让行为，造成未来土地出让面积的持续下降和土地出让均价的持续上升，因而应当审慎衡量地方政府债务风险和发展用地诉求，以“保障公益、适当弹性、引导分配、因地制宜”的思路推进土地储备融资政策改革，保障土地储备项目可持续运作和城市土地市场的健康发展。     

土地政策参与宏观调控的理论分析

运用土地政策参与宏观调控是当前我国社会经济发展中的一个重大理论和实践创新,采用文献资料法和归纳分析法,分析土地参与宏观调控的基础理论,得出土地参与宏观调控的风险主要体现在缺乏明确的操作层面目标、手段不灵活两方面.基于风险控制的角度,针对性地提出了围绕国家经济发展目标、把握重点问题、推进土地资源市场配置、完善体制机制环境等优化土地政策参与宏观调控的政策建议.     

城乡建设用地增减挂钩政策背景下农村居民点整理潜力分析——以广西桂林市全州县为例

为缓解城镇化用地扩张和耕地保护之间的矛盾,实施城乡建设用地增减挂钩,不失为一有效途径。采用实地调查的方法,从城乡增减挂钩政策的内涵及意义出发,在对全州县农村建设用地现状分析的基础上,对农村居民点整理潜力、农村居民点挂钩整理潜力以及城乡建设用地增减挂钩潜力进行预测,结果表明全州县整体挂钩潜力较大。