工程建设项目临时用地定额指标初探——以高速铁路制梁场为例

研究目的:分析目前工程建设项目临时用地管理中存在的问题,探讨工程建设项目临时用地定额确定方法。研究方法:对比分析法,统计数据分析法,Delphi法。研究结果:分析得出高速铁路制梁场基础用地定额及其修正方法。研究结论:在相关工程设计技术规范要求的基础上,综合考虑区域自然条件、工程施工条件、施工进度安排等因素,确定高速铁路临时用地基础定额及其修正方法,为规范临时用地管理提供参考。     

工程建设项目临时用地规范化管理初探——以沪宁城际铁路江苏段为例

研究目的:针对中国现行临时用地管理中存在的典型问题,探讨促进耕地保护与土地高效综合利用的临时用地规范化管理措施。研究方法:文献综述法,多因素综合分析法。研究结果:在现行政策制度基础上提出了临时用地规范化管理的可操作性程序,并以沪宁城际铁路江苏段临时用地管理为例进行了案例分析。研究结论:为实现切实保护耕地的国家战略,应重点加强临时用地选址、规划审批、工程施工和复垦利用4个方面控制作用,从工程项目申报、立项、建设、验收的全过程加强用地监督管理。     

“临时用地”的特点

在日常土地管理工作中,我们经常遇到“临时用地”的有关问题,请问如何把握新法关于临时用地的有关规定？读者李立仁李立仁同志：临时用地是指建设过程中或勘查勘测过程中,一些暂设工程和临时设施所需临时使用土地的行为。依据新壮地管理法》的规定,建设项目施工和地质勘查需要临时使用土地的,由县级以上地方人民政府土地行政主管部门批准。临时用地有以下几个特点。一是临时用地不改变土地用途的性质,即原土地的用地属建设用地的仍为建设用地,原来为农用地的仍为农用地。因此,临时使用农用地的无需办理农用地转用手续,使用结束后仍…     

关于差别化土地卫片执法检查的探讨

当前土地卫片执法检查的任务主要是针对新增建设用地中的违法用地,其他破坏耕地和基本农田的行为游离于土地卫片执法检查之外。针对土地用途实行差别化的土地卫片执法检查：对于基本农田地块,将变化图斑类型分为占用基本农田进行明显建设和其他耕作层破坏两大类,其他耕作层破坏再细化为三类;对于非基本农田的耕地地块,根据耕作层破坏形式的不同,将变化图斑类型分为占用耕地进行明显建设和其他耕作层破坏两大类,其他耕作层破坏又细化为三类;对于非耕农用地及末利用地的地块,采取遥感影像上显示有明显建设迹象为变化提取标准．对于刚刚开始土地平整、临时堆物等尚未有实质性建设而不能断定为新增建设用地变化的情况,可不予提取。     

矿业用地制度亟待创新

正新修订的《土地管理法》对农村土地征收、集体经营性建设用地入市制度作出了新规定,同时对矿业用地也产生了重大影响。矿业用地根据矿业开发的性质一般分为勘查用地和采矿用地:(1)勘查用地。《土地管理法》规定,建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有土地的,可以办理临时用地手续。临时使用土地期限一般不超过二年,不需要转变土地权属,不用办理农用地转用和土地征收手续,用地期满恢复农业用途,通过土地复垦达到保护耕地的目的。临时用地土地补偿要求与土地权人达成一致,实践中虽然存在协商补偿难现象,但总体上用地矛盾不大。     

莫用临时观念管理临时用地

实际工作中,有不少单位和个人以临时用地的名义,改变土地用途,修建永久性建筑物,延长土地使用期限,从事与临时用地不相干的生产经营活动。这不仅违背了《土地管理法》规定临时用地保障建设的初衷,而且扰乱了土地市场,损害了国土部门的执法权威。管理临时用地应着力抓好以下几个方面的工作:一是“严把关”。决不能以临时观念管理临时用地,要把临时用地的管理和建设用地的征、拨、用等放在同等位置。临时用地审批一定要严格按照条件、程序,坚持做到现场勘察,深入调查,尤其对位于城市规划区内的临时用地,在报批前,应当先经城市规划行政主管部门…     

铁路工程临时用地复垦措施研究

近年来,人们逐渐意识到铁路建设过程中所涉及到的临时工程,对于土地资源及生态环境造成的破坏与影响,土地复垦策略的提出,力图使土地达到可利用的状态,兼顾生态效益与社会效益。分析了当前我国铁路工程在开展临时用地复垦工作的难点问题,从执行源头预防控制、采取多项技术方法、落实生态工程治理以及实施生态补偿政策4个层面入手,探讨铁路工程临时用地土地复垦的具体措施,为有关部门提供参考。     

半城市化地区土地适宜性评价方法及应用——以厦门市集美区为例

研究目的:构建半城市化地区土地适宜性评价指标体系,促进农村与城市间过渡性区域的土地资源可持续利用。研究方法:将厦门市集美行政区域划分为农用地、建设用地和生态用地三种土地利用类型,选择合适的评价指标,基于遥感、地理信息系统、层次分析法、专家评分法等手段对每种土地利用类型的适宜性进行评价。研究结果:集美区适宜作为农用地、建设用地和生态用地的土地面积分别占总面积的11.7%、15.4%和1.6%,与当地土地利用实际比较吻合。研究结论:构建的土地适宜性指标体系和评价步骤可用于其他半城市化地区。     

临时用地随意化堪忧

法律对临时用地作了较明确的界定：“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农村集体所有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。”但由于使用临时用地费用较低，有些人为了逃避交纳较高的租金，便打着临时用地的幌子，随意修建各类永久性建筑，导致大量耕地和土地资产流失。 　　笔者认为，一些基层土地管理部门负有不可推卸的责任。这些部门怕麻烦，对临时用地的管理流于每年收取临时用地费用，没有制定切实可行的跟踪管…     

武汉区级和地块级城镇非建设用地转用驱动机制研究

研究目的:探究武汉区级和地块级尺度影响因素对城镇非建设用地转用的驱动机制,为城镇土地空间布局优化和城镇化健康发展提供参考。研究方法:多层logit模型分析。研究结果:(1)武汉城镇非建设用地转用的整体差异中有44.98%由行政区之间的差异造成,55.02%由地块间的差异造成;(2)地块尺度上,距离市中心、道路和城镇建设用地越近的地块,非建设用地转用的可能性越大;而距离耕地、湖泊、林地越近的地块,非建设用地转用的可能性越小;(3)区级尺度上,城镇化综合水平和地方财政收入越高的地区,非建设用地转用的可能性越大;农业产值和耕地禀赋越高的地区,非建设用地转用的可能性越小;(4)地块特征对城镇非建设用地转用的作用在不同行政区间存在显著差异,行政区特征通过地块特征对非建设用地转用的间接作用呈现多种方式。研究结论:为协调土地开发与保护的矛盾,需强化土地利用的正外部性,在基础设施较完善的区位紧凑开发新增建设用地,集中连片划定耕地红线和生态用地,从而提高土地管理的有效性。     

神渭输煤管道建设项目土地复垦方案编制研究

研究目的：通过研究神渭输煤管道建设项目土地复垦方案编制研究,提出管道建设类项目土地复垦方案的编制方法和内容。研究方法：文献资料法,案例研究法。研究结果：跨多地形地貌区管道建设项目损毁土地具有点多、线长的特点,其对土地损毁程度主要为中度和重度损毁。此类项目土地复垦适宜性评价宜采用参比法。土地复垦工程设计主要为土壤重构工程、植被重建工程和监测与管护工程。研究结论：管道建设类项目具有与生产类项目不同的特点,其复垦方案有其特殊之处,论文的研究成果可为编制跨多地形地貌区输煤管道项目复垦方案提供参考。     

Quantitative micro-scale flood risk assessment in a section of the Trotuș River,Romania

This paper focuses on the estimation of direct damages caused by three flood scenarios with different return periods in the section Făgetul de Sus – Ghimeş – Palanca Pass of Trotuș River, with the aim of highlighting the need of improved land use plans. The damage for three land use classes (residential building, infrastructure and agriculture) were estimated using the damage curves developed by the European Joint Research Centre (JRC) as well as site specific maximum damage values. The data were processed with the help of the ArcMap 10.2 software and FloodRisk tool from QGIS software. Furthermore, the flood risk was assessed using the damage – probability curves, which associates the damage with the corresponding frequency of occurrence. This method was identified and adapted to the characteristics of the study area in order to develop a methodology of flood risk assessment that is answering the question: does the lack of land use plans increase the vulnerability and the flood damage? The results showed that the greatest damages are registered for the residential building land use class for a flood probability of 0.001. In this case the damages reach up to 60% on the scale range of deterioration factor, the total damage value being 2 million euros. For the same hazard probability the total registered damage value for roads is 7500 euro, for railways is around 12,000 euro, while for agriculture is around 84,000 euro. These results highlight the need of protection measures and land use plans development and implementation. Regarding the protection measures we consider that the egalitarianism would be the concept that should be applied in the study area and also an improved cooperation between government, specialized agencies and local authorities at local level would lead to a more efficient flood risk management process. The proposed methodology can be applied for micro-scale analysis, providing quantitative results regarding the flood damage and flood risk assessment. It includes a detailed vulnerability analysis of the elements-at-risk with the aim of developing a more comprehensive approach of flood risk assessment.     

近年来湖南省耕地动态变化及保护对策

湖南省人均耕地已接近联合国粮农组织规定的人均耕地警戒线,且近年来耕地流失的趋势还在加快,耕地减少主要集中在生态退耕、建设占用、农业结构调整以及灾害毁地等几个方面.近7年来,湖南各地市表现出不同的耕地变化特征:经济水平相对较高以及地处洞庭湖平原的地区,耕地变化率反而小;而相对落后的山区,耕地变化率较大.利用主成分分析法,得出湖南省耕地减少的三大驱动因素,分别是社会经济发展、国家耕地有关政策以及农业科技进步.实现耕地占补平衡,提高耕地的集约利用水平,积极开展土地整理复垦、改善生态环境、依靠科技进步等是当前保护耕地的基本策略.     

部分国家和地区土地空间利用法律制度比较

研究目的：借鉴部分国家和地区空间利用法律制度的设计模式,讨论中国分层建设用地使用权构建的关键问题。研究方法：文献查阅法,理论研究法。研究结果：土地利用的立体化,导致了一些国家土地权利观念和土地立法模式的转变;中国也面临着土地空间利用法律制度建立和完善的挑战。研究结论：中国在土地空间制度立法、分层建设用地使用权的空间范围、相邻权利人权利的限制与扩张等问题上可以借鉴美国、德国、日本、台湾等地空间利用法制设计的经验。     

完善我国矿产勘查用地补偿制度——对澳大利亚相关制度的借鉴

我国关于矿产勘查用地的准入规定较为粗疏,可操作性不强,阻碍了矿产勘查人利益的实现。借鉴矿业发达国家澳大利亚三个州（西澳、昆士兰、新南威尔士）有关矿产勘查用地补偿的相关制度,建议从以下两个方面完善矿产勘查用地补偿制度：一是明确土地上的权利人的范围,土地上的权利人应当包括土地所有权人及矿产勘查准入前的土地使用人;二是明确由矿产勘查造成损害的补偿范围及方式。补偿范围应当包括直接损失与间接损失两大部分;补偿方式应包括一次性全额补偿、先确定总补偿额再分期支付、根据施工进度补偿。     

Study on the factors to transform underused land focusing on the influence of railway stations in central areas of Japanese Local cities

The recent increase in underused land, such as outdoor parking lots and vacant areas, is a serious problem that has led to the decline of central areas in Japanese local cities. To develop these land lots, the distribution of underused land as well as factors to transform these areas must be analyzed. However, the secular changes in underused land are not understood quantitatively, and transformation factors have not been analyzed from the viewpoint of underused lot types.In this study, we constructed a database of underused land using housing maps on GIS. Then we analyzed the relationship between the changes in underused land areas and commercial activity in the central areas of 37 core cities. Finally transformation factors from underused land to business-use and residential land were evaluated with an emphasis on the influence of the proximity to a railway station.Between 1985 and 2005, the results show that small areas of underused land have decreased in central areas, but there is a net increase of underused land. Additionally, commercial activity and population have declined in central areas compared to national trends and the average of core cities. Analyses of transformation factors reveal that outdoor parking lots negatively impact the transformation, but the combination of constructing of railway stations close to central areas and adopting land-use zoning for business-use and residential land have a positive affect on the transformation of underused land.     

基于GIS空间分析技术的城乡建设用地扩展边界规划方法研究

研究目的:针对当前土地利用总体规划中建设用地扩展边界划定方法研究较为薄弱的现状,发展了一种基于GIS空间分析技术的建设用地扩展边界划分方法。研究方法:在利用数学模型定量确定建设用地扩展边界内建设用地总量的基础上,充分发挥GIS强大的空间分析功能,综合考虑区域环境敏感性和建设用地适宜性,"自下而上"、直观定量地确定区域建设用地扩展边界。研究结果:规划的建设用地弹性边界与北京2004—2020年城市总体规划中确定的"两轴—两带—多中心"的城市布局基本吻合,具有一定的合理性。研究结论:该方法具有一定的可靠性和应用前景。如果能够在该方法定量确定的区域建设用地扩展边界的基础上,结合区域地形地貌、河流等自然边界和交通、绿化隔离带等人工边界,进一步综合修改完善,将有可能明显提高当前土地利用总体规划中建设用地扩展边界划分的科学性。     

广东省建设用地节约集约利用重点与对策分析

研究目的：从有关调查数据、用地增长结构和人均用地等角度进行分析研究,找出广东开展节约集约用地的重点地类,并提出实现节约集用地的相应对策。研究方法：文献资料法和情况分析法。研究结果：建设用地节约集约利用重点是城镇闲置用地和低效用地、独立工矿用地中的各类园区、农村居民点用地中空心村和废弃宅基地。研究结论：从区位优势和再利用的选择上,较可行的城镇闲置地的盘活和低效用地的改造,以及加强对园区的控制和管理;从量上看,节约集约空间最大的农村居民点,但现行体制和政策下,短期内有效压缩的空间并不大。     

Abstracts of Award-Winning Theses

This thesis determines the tradeoff between producer welfare and the provision of environmental benefits, through reduced soil erosion and fertilizer applications, on agricultural working land. A land-use allocation model of two Iowa counties is formulated as a mathematical programming problem, building upon the Takayama and Judge framework. Slope is used to reflect terrain heterogeneity, such that the spatial allocation of land-use practices impacts economic and environmental outcomes via a yield damage function and differentiated rates of soil erosion. The model differs from prior empirical models in that it includes both crop and livestock production, which gives the model the flexibility to choose whether the two activities are optimally nonseparable.
Price policy analysis indicates that the land use allocation is relatively insensitive to changes in commodity prices, i.e., altering commodity-based support payments is insufficient to attain environmental improvements. Several "green" policy instruments are simulated to estimate the cost to producers of reducing environmental damages. Limiting soil erosion with either a regulatory standard or a per unit tax reduces the average return to land by 10%. Shifting current income support payments into a system of payments for conservation land management practices, similar in essence to the Conservation Security Program, cannot attain the same soil erosion reduction with less cost to producers. Overall, the inelastic response of land use practices to commodity prices indicates that targeting the use of productive inputs, as opposed to commodity outputs, may be a more efficient means of attaining environmental improvements.