土地出让金制度的性质研究及其启示

文章通过法规归纳法和经济学模型分析法透视土地出让金收入和支出的性质,为土地出让金制度改革和研究提供新的视角。土地出让金收入本质上是国家通过公权力即公共利益对私人产权的强势地位汲取的土地开发增值收益,是国家"先征后让"的结果;从支出结构来看,土地出让金支出具备政府购买和转移支付的公共财政功能。土地出让金收入性质突出了公共利益和私人财产的对立,土地出让金制度改革应眼点则应重在创设公共利益与私人产权在利益上平等博弈机制,体现"公产私产地位平等"物权法的精神。建设具有合理依据的土地出让金收入分配技术方案的理论支撑,是设计土地出让金收支管理制度的基础,是当今之要务。土地出让金的公共财政功能可以将土地出让金收支引入国民收入经济循环中,可进一步研究其作为宏观经济政策参与国民经济的宏观调控。     

现行征地制度必须改革?

正从我们在全国的调查来看,几乎所有地区的农民都盼土地被征收。道理很简单,征地补偿远高于农业收入,且征地往往还要拆迁,而拆迁所获补偿更是远高于征地补偿。现行土地制度安排有巨大优越性,其核心是做到了"涨价归公、地利共享"。当前中国正处在快速城市化的阶段,快速城市化带来大量农地非农使用,及由此形成地方政府巨额土地财政收入。土地财政正好弥补了城市基础设     

城镇化过程中农民土地权益保护研究

在我国城镇化的过程中,还存在一些地方政府以公共利益为由,低价征用农民的土地;以情况特殊为由,违规征用土地用于非农建设;以集中土地招商的形式,强迫农民土地集中流转;土地出让金及税费高,农民分享土地增值收益难等侵害农民土地权益的问题。为了切实维护农民土地权益,需要适时修改土地管理相关的法律,加快农民土地权益保护立法;规范行政执法行为,增加违法成本;确立以市场价值作为征地补偿的依据,提高征地补偿标准;加快土地确权,明确农民土地产权;加强土地督察工作,完善土地执法监察体系;建立健全社会保障体系,做好失地农民的安置工作;加强宣传教育及普法工作,提高农民依法维护土地权益的意识。     

完善土地一级开发企业内控建设

随着新的《土地储备管理办法》出台,土地一级开发企业为了有效控制企业的收储成本,确保实现企业的战略发展目标,必须抓住企业的内部控制重点环节、建立有效的内部控制体系。土地一级开发是按照城市规划功能、竖向标高和市政地下基础设施配套指标的要求,由政府或委托企业统一组织征地补偿、拆迁安置、土地平整、市政基础设施和社会公共配套设施建设，按期达到土地出让标准的土地开发行为，简单来说，就是把“生地”变成“熟地”的过程。     

土地出让金

一、概念土地出让金（land-transferring fees）是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者,按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让的交易总额）,或土地使用期满,土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款,或原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者,将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资,按规定补交的土地出让价款。土地出让金不是简单的地价。     

新农村建设中农民房屋拆迁补偿安置的思考

相对于国有土地房屋拆迁和征地房屋拆迁,新农村建设房屋拆迁有其自身的特点,其补偿安置模式也多种多样。目前,新农村建设房屋拆迁补偿安置中还存在不切实际的大拆大建、损坏被拆迁群众权益、滋生腐败现象等问题,需要进一步完善法律法规政策,充分尊重农民意愿并维护农民权益,科学统筹规划并合理把握进度规模,统筹综合考虑各方因素并积极稳妥推进。     

论征地房屋拆迁的成本分解及其控制思路:基于利益相关者的视角

征地房屋拆迁是实现土地资源有效供给和优化配置的必要路径,随着工业化与城市化进程的加快而呈现不断扩张趋势。征地房屋拆迁的顺利开展必然需要一定的成本投入,但是过多的成本支出将会严重降低征地房屋拆迁项目的综合效应。理性认识政府、拆迁人和被拆迁人这三个最主要的利益相关者分别承担的成本内容和特征,对于我们创新征地房屋拆迁成本控制思路具有非常重要的意义。     

西安市城中村农民被征地意愿及影响因素分析

本文对西安市城中村拆迁改造项目进行了实地调查,分析了拆迁改造过程中农民征地意愿及影响因素:家庭收入来源降低;征地后家庭支出增加;社会保障不完善等因素使半数以上农户不愿意拆迁。提出对策建议:第一,政府需要根据当地的生活水平提高征地补偿标准;第二,多渠道完善社会保障机制;第三,宣传和引导被征地农民合理使用征地补偿款,适当进行理财。     

西安市城中村农民被征地意愿及影响因素分析

本文对西安市城中村拆迁改造项目进行了实地调查,分析了拆迁改造过程中农民征地意愿及影响因素:家庭收入来源降低;征地后家庭支出增加;社会保障不完善等因素使半数以上农户不愿意拆迁.提出对策建议:第一,政府需要根据当地的生活水平提高征地补偿标准;第二,多渠道完善社会保障机制;第三,宣传和引导被征地农民合理使用征地补偿款,适当进行理财.     

非理性征地补偿的制度诱因

我国现行征地补偿的非理性来自征地制度本身：征地补偿原则回避被征土地的真实价值,不符合“等价交换”的市场规则;征地补偿依据掩盖土地的预期收益并使补偿趋于最小化;征地补偿方法缺少科学的理论基础,使政府定价成为现实。因此,只有重新构建适应市场经济的征地制度框架,才有可能使征地补偿回归理性。     

分税制改革20年对民族地区社会经济的影响

我国从1994年开始实行的分税制改革增强了中央政府的宏观调控能力,但却使地方政府承担了更多的支出责任。虽然分税制改革增强了民族地区地方政府的财力,增加了民生支出,使得民族地区基本公共服务均等化功能不断增强,居民收入水平不断提高,但同时民族地区仍然存在财力不足、中央与地方政府财权与事权划分不合理、转移支付制度不完善等问题。因此,本文认为应转变政府和财政职能,优化财政支出结构;合理划分各级政府事权范围,进一步明确各级财政支出职责;建立转移支付的激励约束机制;加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。     

政府行为、市场化与城乡经济和谐发展——基于VAR模型的实证分析

城乡经济和谐发展是构建和谐社会的基本要求。本文以城乡收入差距为切入点,选取1978年—2011年的相关数据,运用VAR模型,从政府行为和市场化程度两个角度对城乡经济和谐发展程度进行研究。结果表明：政府行为、市场化程度与城乡经济和谐发展之间存在长期均衡关系;财政收支效率、国内经济市场化程度的提高有利于城乡经济的和谐发展,而财政分权、对外经济市场化程度的提高则不利于城乡经济的和谐发展。因此,可从协调财政收支比例,扩大财政支农规模;改进财政分权体制,优化地方政府财政支出结构;推进国内市场化进程,提高农村市场化水平;降低对外依存度,缩小城乡教育差距等途径来推进城乡经济的和谐发展。     

生产性支出偏好与经济增长波动

文章基于我国1998-2006年的县级面板数据,分析财政支出结构对经济增长波动的影响机制。理论分析表明,我国地方政府偏好生产性支出的特点,将提高经济增长波动率;实证结果有力地论证了上述结论,即生产性公共支出占比提高10%,经济增长波动率将增加0.42%。稳健性分析发现中西部县级地区较东部地区经济增长的波动率更大。此外,我国生产性支出偏好对经济增长波动率的影响具有明显的顺周期特征,在繁荣时期,经济增长波动率的增加幅度将超过0.8%。文章的结论可为推进和完善中央与地方财政事权和支出责任划分提供参考和依据。     

转移支付对城乡收入差别的影响及其差异的内在机制——以上海市为例

在中国经济转型中，持续扩大的城乡收入差距令政府和学者感到担忧。而作为财政政策的政府转移支付在加大城乡收入差距这一问题上扮演越来越重要的角色。文章以上海市城乡差别为例，首先分析了转移支付对城乡收入差别的影响，进而论述了影响城乡转移支付差别的内在机制，最后，得出转移支付应该在城乡均衡分配的结论。     

FISCAL ILLUSION AT THE LOCAL SPHERE: AN EMPIRICAL TEST OF THE FLYPAPER EFFECT USING SOUTH AFRICAN MUNICIPAL DATA1

While South Africa operates a relatively decentralised governance and administrative structure, an important feature of the country's intergovernmental fiscal relations system is the gap that exists between the expenditure responsibilities of sub‐national authorities and their assigned revenue bases. The resulting vertical fiscal imbalance is mainly addressed via significant intergovernmental transfers to provinces and local governments. This factor presents strong a priori grounds for assuming that in the South African context, the heavy dependence of many local governments on intergovernmental transfers may generate fiscal illusion. Despite this, there have not been many empirical studies of fiscal illusion in South Africa's intergovernmental transfer system. This paper extends existing literature on fiscal illusion by using the fiscal year 2005/06 financial and expenditure data from 237 local government authorities in South Africa to evaluate the flypaper variant of the fiscal illusion hypothesis. Empirical results indicate that the marginal effects of municipal own‐source revenues on local expenditure exceed those of intergovernmental transfers. No statistical evidence in support of the flypaper hypothesis within the context of municipal expenditures in South Africa is found.     

促进城乡公共服务均等化的地方财政体制改革研究

城乡公共服务均等化是当前统筹城乡协调发展、构建和谐社会的必然趋势和当务之急。我国城乡公共服务非均等的原因在于现行地方财政制度存在缺陷：二元财政支出形式、地方分税制不健全和转移支付制度不完善等。因此,应建立城乡统筹、事权明晰的公共服务内容体系,打破原有的财政收支框架并建立公共预算体制,并进一步完善转移支付制度。     

Fiscal decentralization and local expenditure policy in China

Since the tax-sharing reform in 1994, the Chinese fiscal system has exhibited a marked vertical fiscal imbalance—a mismatch between expenditure and revenue assignments—at the local levels, which may cause the common-pool problem in local governments' behavior. Using a large fiscal dataset at the county level from 1997 to 2006, this paper studies the effects of fiscal decentralization on local expenditure policy and analyzes how the vertical fiscal imbalance shapes these effects. The estimation results show that expenditure decentralization increases government spending and leads to a fund allocation with a larger weight on capital construction and smaller weights on education and administration. In contrast, revenue decentralization has little influence on local government expenditures. We show that the differences in the effects of expenditure and revenue decentralization can be attributed to the distortionary effects caused by the vertical fiscal imbalance and, thus, offer support to the importance of the common-pool problem at the county level of China's fiscal system.     

中国地方政府债务违约风险评估——基于债务可持续性分析框架

结合中国地方政府财政反应特征,文章在债务可持续性分析框架中,首次识别了基础盈余主动调整的有效性条件作为分析前提,进而完善了债务不可持续性的定义内涵和度量方法,最终建立了地方政府债务违约风险评估模型。凭借此模型,对中国地方政府债务违约风险进行了评估,主要结论如下：在经济增速不稳定背景下,施行顺周期财政政策的中国地方政府,容易落入基础盈余主动调整无效的境况,因而在对地方政府债务可持续性进行分析时,有必要考虑基础盈余主动调整的有效性;通过检验发现,新构造的债务不可持续概率和条件期望债务空间指标,均能较好反映地方政府债务违约风险,而单纯的债务率指标对地方政府债务违约风险无解释力;在2019年,天津、贵州和青海等地已处于财政疲劳引起的债务不可持续状态,内蒙古等六省的条件期望债务空间不足20%,其余省份的条件期望债务空间仍相对充裕;最后,通过考察债务可持续性的改善渠道又进一步发现,财政透明度的提高可有效降低地方政府债务违约风险。     

分税制、转移支付与地方政府财政努力

本文实证检验了分税制和转移支付对地方政府财政努力的影响,通过引入空间效应,将总效应分解为直接效应和间接效应。我们发现,地方财政收入分成比例的提高会提高地方政府财政努力程度,财政转移支付依赖越高则地方政府财政努力程度越低,并且地方政府会依据过去的分成比例和财政转移支付来决定其财政努力水平。利用空间计量模型,我们还发现,地方政府之间存在横向模仿行为,横向政府间财政策略存在空间外溢性。     

Fiscal stress in local government: A case study of the tri-cities in the Commonwealth of Virginia

Ability to raise sufficient revenue to satisfy expenditure needs is the most important concern in local government financing. Local governments under fiscal stress often need to dig deep into their tax base to generate enough financing because of inflexible revenue resources. This paper examines the factors that determine the level of tax effort, particularly the influences of fiscal stress on the tax effort of three adjacent small cities in Virginia. An ordinary least squared model was formulated for this purpose. Our findings indicate that, together with fiscal stress, retail sales, state aid, the joint effect of unemployment and welfare expenditures are important factors in predicting the tax effort. The difference in response among the cities in question is also established as a result of the analysis.