自贸试验区制度创新:成效、路径与发展思路

设立自贸试验区是党的十八大以来进一步深化改革、构建开放型经济新体制的重要探索。2013年上海自贸试验区率先挂牌成立,经过十年的探索实践,全国共分六批建立了21个自贸试验区,形成了“陆海内外联动、东西双向互济”的全方位对外开放新格局。自贸试验区建设始终坚持以制度创新为核心,深化集成性系统性改革,推进与国际通行规则相衔接的制度体系建设,已然成为我国制度型开放的开路先锋。在自贸试验区成立十周年之际,文章总结回顾其制度创新的成效与实现路径,系统梳理当前面临的问题与挑战,从而站在新的起点上,为实施自贸试验区提升战略提供政策建议。     

自贸试验区财经制度创新做法及未来发展思路探讨——自贸试验区财经制度创新发展研讨会主要观点综述

随着我国新一批自贸试验区的设立,自贸试验区建设已经进入了新的发展时期,制度建设和未来发展得到了社会各界的强烈关注。为了及时总结推广自贸试验区财经制度创新发展的成果,分析尚未解决的困难和问题,研究提出未来的发展思路,中国自贸试验区财经制度创新发展研讨会对以上问题进行了探讨,提出:新时期,不能完全照搬西方做法,不能以政策叠加代替制度创新;利用港区优势,发展离岸经济和在岸经济,打造新兴产业高地;搭建人才平台,服务特殊经济功能区;金融创新服务自贸试验区实体经济等观点和建议。     

自贸试验区制度型开放推动高新技术企业脱虚向实的机制与对策

过去一段时期，我国高新技术企业呈加速金融化趋势，不利于其聚焦主业，导致系统性风险快速积累。自贸试验区在探索制度型开放进程中，通过增进资产流动性、提升盈利水平、优化信贷配置、稳定预期收益等途径，对高新技术企业金融化进程起到了明显的遏制效应。根据1596家被认定为高新技术企业的上市公司数据可以发现，随着自贸试验区设立，其资产金融化率的增长明显慢于全国平均水平，其中“发放贷款及垫款净额”占比的增长受到的遏制效应最为突出。下一阶段，在实施自贸试验区提升战略过程中，我们应着重推动金融市场双向开放，推进企业内外投融资一体化，形成具有全球竞争力的开放创新生态，强化监管—处置—自救协同的风险防控，从而促进高新技术企业主动脱虚向实。     

我国自贸试验区建设成就、经验与提升战略

2023年是我国自贸试验区建设十周年,十年来自贸试验区建设取得了辉煌成就。自贸试验区建设布局及层次性构建基本成型,政策支撑体系初步完善,关键制度创新设立,中国特色的自贸试验区制度体系初步建立。与此同时,自贸试验区提升战略面临着诸多挑战:制度系统集成创新空间遭遇瓶颈,发展不平衡问题突出,自贸试验区区间以及区内外联动特别是企业联动效应不明显,与国家战略契合度仍有待提高。为此,要进一步扩大自贸试验区改革自主权,拓展自贸试验区制度系统创新空间;进一步发挥自贸试验区承载国家战略的平台和试验田功能;抓紧研究制定自贸试验区区间以及区内外企业产业联动有效机制和政策措施;持续完善本外币一体化自由贸易账户制度,增强金融服务实体经济能级;尽快推动自贸试验区版本跨境服务贸易负面清单落地,积极稳妥推进人民币国际化。     

加快推进天津自贸试验区人民币资本项目可兑换试点

天津自贸试验区成立两周来,以制度创新为核心,全力推动投资贸易便利化改革,在金融开放创新发展取得重要进展。人民币资本项目可兑换是加快天津自贸试验区金融改革创新的必由之路,是促进实体经济开展国际贸易和国际投资的需要。为切实加快天津自贸试验区金融创新与改革进程,稳步推进人民币资本项目可兑换试点,需要优化资本项目渐进开放的次序设计;发展离岸金融市场、构筑"境内关外"资本项目"防火墙";加快推进内外分离型自由贸易账户管理体系的建立;探索功能性监管新体制、推进监管模式创新;强化事中事后监管,建立资金流动的监测和风险预警体系。     

制度型开放与城市经济韧性

本文基于中国自贸试验区的制度创新逻辑构建了制度型开放的测度框架，并利用15万余份政策文件探索性地测算出2007—2019年我国城市层面的制度型开放水平，同时基于反事实就业变动测度出城市经济韧性，在此基础上实证检验了制度型开放对我国城市经济韧性的影响。研究结果表明：推动制度型开放能显著提高城市经济的抗冲击能力，这一结论具有稳健性；与经济调整时期相比，经济下行时期推动制度型开放对城市经济韧性提升的效果更为明显；在制度型开放的五个维度中，转变政府职能、创新贸易监管方式、改革投资管理制度对经济冲击的平抑作用更为显著；提升创新水平、推动产业升级、促进金融发展是制度型开放强化城市经济韧性的主要渠道，但不同作用渠道的延续性存在差异。     

上海自贸试验区工商登记改革的可复制、可推广

一、试验区工商登记改革的作用 根据国务院《总体方案》,中国（上海）自由贸易试验区（简称自贸试验区）建设有五大任务：即加快政府职能转变;扩大投资领域开放;推进贸易发展方式转变;深化金融领域开放创新;完善法制保障。工商登记改革与自贸试验区的两大任务直接关联,即外商投资体制、转变政府职能。     

论自贸试验区建设在我国区域发展战略中的探索与趋势

自贸区战略是我国以对外开放的态势主动赢取经济发展,主动与国际竞争的重要决策。自由贸易试验区建设既是加快中央政府提出的自贸区战略建设的战略前期实施,又为后续推进积累经验,探索道路。目前共有11个自由贸易试验区已经或将要挂牌,深挖改革潜力、创造开放红利是自贸试验区建设的共同点,它们的最大特点就是各自的定位都与国家区域发展战略相呼应。边境省份入选自贸试验区名单只是时间早晚问题,内陆自贸试验区的数量还有继续上升的可能。投资贸易便利化改革与创新、政府改革与监管体制机制改革与创新、区域合作模式创新是未来自贸实验区建设的主要方向。     

中国自贸试验区促进投资的成效、问题与建议

推动投资自由便利是中国自贸试验区建设的核心任务之一，中国自贸试验区在投资领域的一系列改革探索对加快培育完整内需体系、推动形成强大国内市场、加快构建新发展格局等均具有重要意义。自贸试验区建设以来，在投资领域相继开展的大量改革探索和有益尝试取得了显著成效，但也存在诸多问题和亟待破解的难题。未来，应贯彻党的二十大报告对实施自贸试验区提升战略的总体要求，充分发挥自贸试验区制度创新优势，在投资领域进一步加大改革探索力度，为促进投资做出更大的“自贸贡献”。     

山东自贸试验区贸易便利化制度创新思路——基于国内外自贸园区的经验启示

自由贸易试验区以制度创新为核心任务,是新时期深化改革和扩大开放的"试验田"。由于自贸试验区的"贸易属性",贸易便利化又是制度创新的重要内容。山东自贸试验区经过两年的建设,贸易便利化制度创新成效显著,但是与国内外的自贸园区相比,在贸易便利化程度、监管方式、管理体制等方面存在差距。因此客观梳理和总结国内外自贸园区在贸易便利化方面的成功经验,将为山东自贸试验区的贸易便利化改革提供正确的方向并赋予新的内容,为最大限度发挥便利化制度创新红利,推动山东对外贸易高质量发展提供支撑。     

注重制度创新 实现简政放权——上海市工商局局长陈学军谈自由贸易试验区工商登记改革

建立中国（上海）自由贸易试验区（下称“自贸试验区”）是深入贯彻党的十八大精神，进一步深化改革、扩大开放的重要举措。这项重大改革是以制度创新为着力点，各项工作影响大、难度高。在自贸试验区内充分发挥工商行政管理职能作用，推进工商登记制度改革试点，对于落实国家战略、促进自贸试验区整体建设发展具有重要意义。在工商登记制度改革在全国正式推开之前，记者先后两次到自贸试验区采访。上海市工商局局长陈学军接受了本刊记者的专访，详细介绍了自贸试验区挂牌后，上海工商部门在自贸实验区工商等级制度改革上做的探索和创新。     

自贸试验区改革发展比较及对陕西的启示

本文对第三批自贸试验区改革发展进行了比较,发现陕西省自贸区的制度创新认识有待提高、政府职能尚未形成建设合力、改革创新力度不够、国际行业规则研究较少、“双区叠加”和联动效应不突出、人才吸引与服务环境亟待改善等问题。认为应加快推进自贸试验区制度保障建设、政府职能转变领域的制度创新、系统集成改革创新、高水平投资贸易自由化、金融领域制度创新、产业差异化发展等方面。     

江苏自贸试验区创新发展SWOT分析与对策研究

本文对江苏自贸试验区的基本概况进行介绍后,通过SWOT分析江苏自贸试验区创新发展的既存优势、发展短板及潜在的发展机遇和威胁挑战进行详细分析,进而提出具体的发展对策与建议。江苏自贸试验区在下一步的发展中,要充分发挥自身优越的地理区位优势,利用丰富的对外开放经验、实行差异化发展和特色化发展、加大人才引进和社会培训力度,以及金融制度创新等,积极探索江苏自贸试验区的创新发展之路。     

中国自由贸易试验区(港)服务贸易开放风险研究

服务贸易开放是目前进一步推进中国自由贸易试验区(港)开放的重点与难点。由于服务贸易的交易方式与货物贸易不同,中国自贸试验区(港)对货物贸易"一线放开、二线管住"的监管原则并不能有效对服务贸易风险进行防控。为实现在自贸试验区(港)建设中服务贸易的单边开放目标,并形成中国对标国际贸易投资新规则的规则储备,本文考察了自贸试验区(港)服务贸易开放风险与监管,进而探讨了中国服务贸易开放对标国际贸易投资新规则风险,并分析了美国诉华未完成入世议定书中服务贸易开放内容。     

内陆型自贸试验区的创新发展对策研究

内陆型自贸试验区的建设不仅有利于国家中心城市群的发展建设,还能够为其注入新的经济发展基础。本文采用内容分析法,对自贸试验区的四批“最佳实践案例”深度分析。从自贸试验区类型来看,沿海型自贸试验区的案例数量是内陆型自贸试验区的两倍,沿边型自贸试验区的案例数量最少。本文进一步梳理不同案例的主题和创新领域,从扩大开放水平、深化制度改革、推动产业发展、服务国家战略四个方面探讨内陆型自贸试验区的创新特点。本研究的开展旨在揭示自贸试验区的创新发展内涵,为内陆型自贸试验区的创新发展提供促进建议,以供参考。     

制度创新促进利用外资“稳中提质”了吗

制度创新对利用外资具有“稳中提质”的作用是当前中国制度型开放的重要命题。在量化分析自贸试验区制度创新的基础上,本文基于自贸试验区片区所在城市的面板数据进行实证研究。结果发现:自贸试验区制度创新通过降低市场准入壁垒和制度性交易成本的直接作用机制,以及推动产业集聚、高端要素集聚和扩大本土市场需求规模的间接作用机制,促进地区利用外资“稳中提质”。基于空间计量的进一步研究发现,自贸试验区制度创新对相邻城市利用外资尚未产生“辐射”作用,反而具有“虹吸”作用。此外,从制度创新具体维度来看,以政府职能转变和法治化环境优化为表现的制度创新作用较为明显,而贸易投资自由化的效果还未体现出来。这一结果可能意味着,当前自贸试验区形成的“可复制、可推广”制度创新成果“落地”效果欠佳,在区域联动和产业协作等方面还未形成有效分工。未来,自贸试验区制度创新在继续进行差异探索的同时,亟待在上述几个方面取得新进展、新突破,从而进一步发挥其对利用外资“稳中提质”的积极作用。     

创新升级 高位对接

继上海自贸试验区后,2014年底国务院又批准在广东、天津、福建设立自由贸易试验区,表明新一轮高水平对外开放已经成为我国经济发展的新常态.国家质检总局局长支树平在全国质检工作会议上强调,要高起点推进广东天津福建自贸试验区建设,要加大研究和改革力度,精心设计适合本地自贸试验区的创新制度,既步调一致,又特色鲜明,努力打造质检创新制度的升级版.     

上海自贸区金融开放与创新的影响效应研究

自2013年9月上海自由贸易试验区(简称上海自贸区)成立以来,上海乃至全国掀起了金融开放和创新的浪潮。本文结合上海自贸区建设的实际情况,利用主成分分析确定权重的方法,分别构成上海自贸区金融开放和创新综合指标,在此基础上,构建干预模型和回归模型,分别对上海自贸区在金融开放与创新方面的突破,及其对上海经济和上海金融业的影响进行了定性和定量分析。     

上海自贸试验区制度创新对海南自贸港建设的影响与启示

上海自贸试验区制度创新的示范特征十分明显,不仅影响着海南自贸试验区(港)的制度安排,而且为海南自贸港建设留下诸多启示,使海南自贸港制度创新案例特色纷呈。当然,破除海南发展的体制机制障碍,推动海南自贸港事业蓬勃开展,谱写海南自由贸易港新政成绩大单,不仅需要制度创新,更需要制度集成创新。     

辽宁自贸区申建下大连中小企业国际竞争力分析

2016年8月,国务院决定在辽宁、河南等七个省新设立7个自贸试验区,作为辽宁自贸试验区重要成员的大连将迎来开放发展新机遇。辽宁自贸试验区的建设为大连企业尤其是中小企业的外贸发展及国际竞争力提升带来了前所未有的机遇。在大连全力推动辽宁自贸试验区建设的背景下,中小企业应抓住自贸试验区建设机遇,进一步推动企业国际竞争力提升与发展。