立足星级评定创新食品安全监管机制——访福建省龙岩市工商局党组书记、局长李升

2012年以来,福建省龙岩市工商局研究制定了《流通环节食品经营主体星级评定工作方案》,在全市范围内开展流通环节食品经营主体星级评定工作。截至目前,已对全市15713户开业六个月以上的食品经营主体进行了评定,其中五星级16户、四星级108户、三星级15381户、二星级208户。通过开展星级评定分类监管活动,创新食品安全监管机制,提升监管效能,建立食品经营退出机制及食品经营主体自律机制。     

探索监管规律 构建流通环节食品安全保障体系

湖北是食品生产和流通大省，流通环节面临巨大的食品安全内源性和输入性风险。目前，全省有流通环节食品经营户23万余户、现场制售食品经营户2.3万户，共计25万余户，占食品生产经营主体总数的70％以上。我们面对繁重的监管任务，从探索食品安全监管规律着手作了一些思考和实践。     

强化监管制度建设确保专项整治到位

一、健全市场准入制度,找准专项整治根本点坚持从源头抓起,建立健全流通环节食品经营准入制度,把好食品经营主体“入口”关。一是先后出台了《湖南省食品流通许可指南》、《湖南省食品流通许可工作规范》等13个规范性文件,明确食品流通许可的依据、对象、条件和办理程序,坚持先证后照原则,核发《食品流通许可证》176618户,严格规范食品经营主体准入行为。     

加大案件查办力度．努力实现工作新突破

2011年，我们重庆市工商局发扬“亮剑”精神，着力解决流通环节食品安全突出问题，精心组织力量查处了沃尔玛在渝门店销售过期板鸭案、假冒绿色猪肉案等一批社会反响强烈的食品经营违法案件，形成了高压震慑态势。尝试了“连坐制”，出台了主体责任、经营条件、巡查监管等工作制度，既提高了监管的科学化、规范化和常态化水平，也维护了工商机关的执法权威。     

重庆云阳 狠抓产品质量和食品安全专项整治

一是依法严把市场准入关。从2月上旬开始,结合年检验照工作,我局对已登记的各类食品生产经营企业和个体工商户的证照进行重点审查,全县共有食品生产加工主体419户,其中企业34户、个体工商户385户;食品流通环节经营主体有2721户,其中企业42户、个体工商户     

大胆探索主动作为努力夯实流通环节食品安全基础工作

今年以来,我们重庆市工商局以落实食品安全主体责任为主线,以全面推行食品进销货记录“一单通”为抓手,在确立食品经营门槛、明确经营主体责任、细化监管措施、加大专项整治力度、倡导企业自律等方面进行了大胆的、全方位的尝试,为推动重庆市流通环节食品安全监管工作、树立工商权威、保障全市人民的食品安全做出了积极贡献。     

创新监管机制 力保食品安全——访湖南省长沙市工商局党组书记、局长陈跃文

长沙市别称“星城”、“楚汉名城”，是国家历史文化名城，2011年，长沙继成为“两型社会”试验区之后，再次纳入国家层面的战略重点，被列为节能减排的示范城市。截至2011年底，长沙市共有流通环节食品经营主体22735户（企业957户，个体工商户21778户），全市共建有农贸市场215家，大型食品批发市场10家，100平方米以上超市712家。针对食品生产经营主体呈现“量大面广”的特点，近年来长沙市工商局创新监管机制，     

以“四个平台”建设为依托构建流通环节乳制品追溯系统

近年来，我们新疆自治区工商局充分利用信息化手段，全力打造四个管理平台，实现了食品经营主体许可准人体系、流通环节食品追溯体系，市场监管责任和经营主体信用分类监管体系、食品质量风险监控体系的有机整合。     

落实责任促诚信 创新监管强履职——访江苏省南通工商局党组书记、局长蔡忠云

近年来，南通工商不断探索和实践流通环节食品安全监管机制创新，积极构建主体自律、工商监管、部门联动、社会参与的“多轮驱动”的监管格局。据统计，截至目前，南通全市共有食品经营户42409户，农贸市场256家，其中1000平方米以上超市131家，从事食品批发的经营户756户，现场制售食品经营户数3979户。全市共划分流通环节食品安全监管责任区315个。南通工商构建的监管格局是如何有机结合、高效运转的？带着这个问题，本刊记者专访了南通工商局局长蔡忠云。     

工商机关四项措施力保食品市场消费安全

6月20日，国家工商总局召开流通环节食品安全监管专题新闻通气会议，通报了今年上半年流通环节食品安全监管情况。今年以来，全国各级工商机关深入开展农村食品市场、乳制品市场等专项整治执法行动，强化日常规范管理，加大对流通环节食品的抽样检验工作力度，查办不符合食品安全标准等食品违法案件1．5万件，食品安全监管工作取得了阶段性成效。     

推行食品准入与配送“五项制度”

宁夏是一个商品输入型地区。目前全区共有食品经营主体近4万户,其中从事食品批发配送的市场主体占28%。为了从源头上遏制假冒伪劣食品进入流通环节。今年以来,我们宁夏自治区工商局以“强化源头治理，规范配送行为，捉升临管效能”为重点，从规范管理制度着眼，从创新监管方式人手，在全区全面推行了食品配送主体准人备案、食品配送品种备案、食船配送车辆备案、食晶配送仓储设施备案、问题食品追溯“五项制度”，有效地提升了食品市场监管效能。     

儿童食品和夏季食品安全专项整治成效明显

今年上半年,全国工商机关在食品安全执法中共出动执法人员236万人次,检查各类市场经营主体390万家,取缔无照食品经营户67650户,捣毁制假售假窝点5581个,查处制售假冒伪劣食品违法案件38356件,查获假冒伪劣食品案值2.568亿元,罚没金额1.269亿元,移送公安机关案件近150起。6月28日,国家工商总局下发《开展食品安全专项整治工作实施方案》(工商办字犤2004犦第94号),各地工商机关迅速进行了具体部署和安排,在7月份加强儿童食品和夏季食品安全专项整治工作,共取缔无照食品经营户27425户,捣毁制假售假窝点1846个,查处制售假冒伪劣食品违法案件2051…     

实施分类引导和监管 切实落实“两个100%”

我省有各类食品经营主体近13万户,为确保完成两个100%的工作目标,我们辽宁省工商局进一步强化了食品安全监管和规范引导的制度体系建设,大力推行分类引导和监督措施。主要做法如下:一、加强制度体系建设,积极推行分类引导和监管。我局于去年10月份制定了《辽宁省流通环节食品经营行为规范(试行)》和《辽宁省农村大集食品经营行为规范(试行)》,     

关于改进食品流通许可核准批发方式的调查与思考

一、基层核准食品经营单位批发方式存在的问题 自《食品流通许可证管理办法》实施以来,吉林市工商机关核发食品流通许可20506户,其中,核准批发方式的有2032户。摸底数据显示,实际开展批发业务的有1051户,经营条件、自律能力也参差不齐。其余981户经营单位取得了批发食品资格但没有开展批发业务,给日常监管造成很大困难。究其原因有以下几个方面：     

坚持“五个始终” 把握五个“着力点”

重庆市是一个大城市和大农村并存、城乡经济社会二元结构特点较为突出的城市,农村幅员面积占全市8.23万平方公里总面积的97%,农村人口占全市3100万总人口的78.62%,农村地区食品经营主体占全市12余万户食品经营主体的近一半,农村食品安全监管任务十分艰巨。     

加大黑网吧查处力度净化未成年人成长环境

两年来，我们福建省工商系统共查处取缔黑网吧2287户，罚没金额860万元，查封违法经营场所893处，没收专门用于违法经营的电脑21295台，向司法机关移送案件19件。     

建立商场、超市食品安全的长效监管机制

西湖区是南昌市的老城区和重要的商业区,辖区现有食品生产经营主体总数1913户,其中生产加工户79户、流通环节经营户1178户、餐饮经营户656户,辖区5000m2以上的大型商场、超市共有8家。为加强对这些大型商场、超市食品安全的监管,我局探索了对有条形码和无条形码食品的分类监管模式,做到了对食品安全隐患早发现、早整改、早查处、早打击、早控制,确保了辖区内市场食品安全没有出现问题。我们的主要做法是：     

探索推行“三三制”提升食品安全监管水平

我们陕西省兴平市现有流通环节食品经营户607户。今年以来，我们兴平市工商局将四位一体监管机制、行政指导、一会两站等融人流通环节食品安全监管工作中，探索性地建立了以三方监督、三级查巡、三级约谈为主体的三三制食品安全监管新机制，进一步提高了食品安全监管工作水平。     

更新理念攻坚克难开创查处取缔工作新局面

两年来,我们重庆市工商局查处取缔“黑网吧”520户,查封违法经营场所178处,没收用于违法经营的电脑3081台,罚没金额102．37万元,其中查处校园周边“黑网吧”101个,农村地区“黑网吧”300个;移送司法机关追究刑事责任案件4起。查处违法经营62户次,吊销营业执照5户,向有关职能部门通报违法行为6l户次。我们的主要做法是：     

整合资源 实施“证照申办一体化”模式

去年以来，我们烟台市工商局开发区分局以优化行政程序、提升行政效能为目标，打破证、照核发机构之间的业务分隔状态，在实施流通环节食品经营个体工商户“证照申办一体”工作模式获得好评基础上，进一步整合行政审批资源，又推行了食品经营企业“证照申办一体化”工作模式。运行以来，登记审批效能显著提升，行政成本明显降低，有效促进了食品市场主体健康快速发展。