试论公共财政与公共管理的关系

本文从辩证的角度,论证公共财政与公共管理的关系.从财政是公共管理的支撑出发,分析公共财政对公共管理的影响和公共管理对财政管理的要求指出公共财政体系、能力、效率分别决定公共管理职能、能力、水平,公共管理要求有公共财政相对应,要求建立科学、民主的财政管理体系,并要做大公共财政,使公共财政与公共管理协调发展.     

财政:微观管理≠宏观管理

财政管理是热点问题,但国内并没有一套系统理论来指导财政管理实践。如何理解财政科学化精细化管理,如何理解财政科学化精细化管理与财政绩效管理的关系,从而达到二者的统一,是财政管理实践所面临的亟待解决的问题。本文试图从界定财政宏观管理和微观管理概念、区别入手,通过理论分析存在的认识误区,探索财政管理创新。     

以财政科学化精细化管理提升财政管理整体水平

财政科学化精细化管理,是借鉴企业精细化管理的理念,按照科学规范的程序,在财政管理工作的各个环节进行＂深耕细作＂,不断提高财政管理的精确度,切实提高财政管理水平。财政工作只有实现了科学化精细化管理,才能适应发展的需要,提高财政管理水平,提高工作效率。     

新公共管理与我国的公共管理改革

西方自上个世纪70年代以来，在“经济人”假定的前提下，形成和发展了一系列新公共管理理论。成为西方规模空前的公共管理改革的主导思想之一。我国对公共管理的研究，目前还处在一个初级阶段，本文通过对西方新公共管理的背景、现状和特点的分析，试图对我国公共领域的改革进行一些有益的探索。     

基于“两基”建设的财政科学化精细化管理初探

＂两基＂建设是财政科学化精细化管理的重要抓手,搞好财政管理,重点和关键是加强财政管理基础工作和基础建设。目前＂两基＂建设与财政管理工作还不适应,成为制约财政管理工作的瓶颈,突出的表现是：财政体制存在缺陷、思想认识存在误区和客观条件存在制约。完善分税制财政体制改革、切实转变基层财政职能、推进财政部门内部基层单位建设、做好财政管理基础工作、加强财政管理信息化建设和加快推进财政法制建设等措施来推进财政科学化精细化管理。     

地方财政支出绩效评价的实施意义、难点与对策

在公共支出管理制度中引入和突出财政支出绩效评价环节。是我国财政支出管理改革和公共财政框架构建过程中的重要内容。财政支出绩效评价作为财政支出绩效管理中不可或缺的重要环节，其核心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系。即通过政府资金投入与办事效果的比较，估量效果与支出的匹配性。其根本目标是评价公共资源配置和使用的效率，通过对财政活动的绩效进行分析和考核来为优化财政资源配置提供依据和方法．     

“财政与税收”“公共管理”栏目征稿启事

为了探讨财税领域和公共管理领域的研究热点问题,并为广大研究者提供交流的平台,根据本刊定位,2014年以及今后几年,本刊重点打造“财政与税收”“公共管理”栏目,并把“财政”“税收”“国家治理”“政府管理”“预算管理”等作为重点选题,诚邀相关领域学者踊跃投稿。     

新公共管理理论对我国行政改革的启示

新公共管理源于西方发达国家,强调以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,强化政府的治理能力,从而提升政府绩效和公共服务品质。西方国家广泛进行的新公共管理改革运动,主张政府运用企业的管理理念,推动管理方式创新,并将竞争机制引入政府公共服务领域。新公共管理理论及具体实践在很大程度上启示我们,在行政改革过程中,公共产品领域也可以引入市场竞争机制;将管理活动的重点倾向于实际的工作绩效;合理借鉴企业科学的管理方法,提高政府部门工作效率;增强政府服务中的顾客意识。     

中国古代公共支出思想

随着我国公共财政体制模式的改革，公共财政理论相对于国家分配论已在理论界占了主要地位，而公共支出则是公共财政理论的核心。我国古代财政思想是较为丰富和成熟的，本分析了这些财政思想中蕴涵着的公共支出思想。     

中国公共财政管理改革的新视角——以财政透明度的制度构建为突破口

财政透明度是透明度问题在公共财政领域中的延伸,也是中国财政管理改革的新视角.近年来,国际货币基金组织一直致力于在全球范围内推动各国建立良好的财政管理体制,并且认为提高财政透明度是改善公共财政管理的关键之一.作为国际货币基金组织的成员国之一,我国需要对其制定的规则予以积极地关注.为了改变我国财政信息披露中存在的制度和技术缺陷,参照国际惯例和我国的实际,建立一套可行的财政透明度制度框架便成为我国财政管理优化的突破口.     

我国基层财政风险管理对策研究

基层财政系统是一个开放的系统，各级政府是基层财政系统存在所依赖的主要环境。政府既是财政系统的组织者，也是基层财政风险管理的主要承担者，各级政府承担起基层财政风险的管理职能是控制基层财政风险的有力保证。因此，需采取明确基层政府的公共职能；做好基层政府的开源节流工作；完善基层财政管理体制；加强预算管理的法制建设等措施以加强我国基层财政风险管理。     

财政管理基础工作主要内容及方式创新

加强财政管理基础工作,是新形势下做好财政工作的迫切需要,是推进科学化精细化管理的重要体现。当前和今后一个时期,要以加强财政基本数据管理工作为重点,以规范化建设为核心,以加快财政管理信息化建设为支撑,不断创新财政管理基础工作的方式,努力实现五个结合。     

中国公共管理社会化的发展趋势分析

在市场经济条件下，中国政府如果不积极推进公共管理社会化，不仅政府难以适应民众对政府提供的公共服务、公共管理事务日益增多的需要，而且还会带来一系列严重的后果。中国要根据自己的国情，有选择、有步骤地推进公共管理社会化。重点要抓好：１．在基础设施和公共项目建设方面下大力推行公共管理社会化。２．政府职能外移，发挥社会自身在公共管理中的作用。３．放松对市场的限制，扩大准入领域。４．推进事业单位的社会化。改革     

部门预算改革与财政监察

随着我国公共预算框架的建设，尤其是部门预算、国库集中收付、政府采购等三项制度改革后，在财政管理逐渐规范的情况下，产生了财政监察机构是否有存在必要，职能如何定位等问题。部门预算改革对财政监察的挑战主要体现在以下几个方面：     

基于层次的公共投资项目绩效综合指标评价法

当前新公共管理运动逐步兴起，我国公共财政框架也已初步形成，传统的财政管理中存在的“只问花钱不看效果”问题对我国推行公共投资项目绩效评价提出了迫切要求。分析了公共投资绩效评价的目标、基本原则，研究了目前常用的评价方法，提出了一种基于层次的综合指标评价法，并从定量分析、定性分析等方面设置了分级评价指标，分析了具体操作方法。     

我国财政公共选择的约束因素分析

公共选择是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配，布坎南认为“它是用经济学的方法作为工具，进行政治决策分析”。公共选择与公共财政密切相关。西方社会的公共选择有着深厚的社会根基，其财政公共选择制度也已有了较长时间的发展，而我国财政的公共选择无论从思想和社会背景角度，还是从制度层面分析，与西方相比较都有着巨大的差异，面临着重重困境。本通过中西方化传统和政治制度的比较，试从权利意识和政治制度两个层面对我国财政公共选择的约束问题加以分析，以期为财政制度改革提供新的视角。     

公共预算精细化:国际经验与启示

我国政府预算编制的精细化改革正处于起步阶段，西方市场经济国家采用的新型自上而下预算程序、编制多年期预算、滚动预算和进行中期规划，以及实行新的绩效预算管理等公共预算精细化做法都可以对我国的公共预算改革具有启示作用。     

论公共管理与私人管理的差异

公共管理与私人管理在许多方面存在着巨大的差异。所以，有关公私管理差异的争议，一直是许多专家与学者关心的问题。要给两者做严格的区分是很困难的，两者有许多相通的管理方法与工具，但是，两者毕竟是不同类型的组织，其性质决定两者之间存在本质的差别。认为企业管理优于公共管理的新公共管理思想是错误的。公共管理不能完全借用私人管理模武。     

对我国公共部门人力资源管理问题与对策的思考——以新公共管理为视角

公共部门人力资源管理是公共部门对工商业人力资源管理技术的借鉴性引入,其水平的高低对社会和国家的发展有重要作用。我国目前在公共人力资源管理方面还存在着很多的问题,本文以新公共管理为视角,分析了我国公共部门人力资源管理存在的问题,并提出对策。     

晚清财政转型与我国公共生产制度的兴起

本通过对清末财政转型的回顾和分析，并结合民国和新中国财政的历史，来探讨财政与公共生产制度的关系，研究大规模公共生产制度在我国出现的财政根源，最后得出一些有关我国公共生产制度的结论。