略论中央财政的主导地位

从公共财政的理论、国内现实情况、国外中央政府与地方政府的财政关系，中国历史上中央政府与地方政府的财政关系和社会公共风险的防范等五个方面正反论述确立了中央财政在社会分配中应居主导地位的重要性；依据其重要性谈了国家公务员应在执行各项政策，规范工作秩序等事务中自觉地维护中央财政的主导地位。     

英国"巴尼特末日图"式地方财政困境解决方案

20世纪70年代末开始的英国地方治理首先就是从地方财政改革入手,中央政府通过调整地方政府经常性支出与基本建设费用支出的比率、重构地方财政补助金、改变地方税种以及制定封顶政策等逐步控制地方财政权,削弱了地方政府的自治权,使英国逐步走向中央集权化的道路.近年来,英国中央政府在大幅削减地方政府补贴的同时,对地方公共服务提出更高更多的标准,地方居民对公共服务的需求和要求也在增加,导致地方财政出现了所谓的"巴尼特末日"式的困境.英国学界提出一种新的公共服务模式,即中央政府实施进一步的权力下放政策,地方政府通过调整税率、争取欧洲区域发展基金、与私人部门合作等手段,共同解决地方财政困境.     

财政支出政策会改善区域发展不平衡吗? ——基于地方竞争框架下的讨论

改革开放以来,谋求区域平衡发展成为我国经济发展的目标之一,能否发挥财政政策的区域效应关乎我国长期经济增长与稳定。因此,需要准确评估财政政策的有效性。现有文献利用动态一般均衡模型估测财政政策乘数时忽略了我国特色的地区竞争机制。"锦标赛"式的地区经济竞争在我国经济增长过程中扮演着重要角色,地区间的财政竞争模式对地区经济增长具有深刻影响,忽略该机制会造成研究结果的偏差。研究发现:第一,当不存在地区竞争机制时,欠发达地区政府的公共投资政策可以有效促进当地以及全国地区的产出增长,在一定程度上会缩小区域发展差距。第二,当存在地区竞争机制时,欠发达地区政府的公共投资政策产出效应会被削弱,无法实现谋求区域平衡发展与缩小区域差距的政策目标。第三,随着地区竞争程度的加剧,政府支出的产出效应出现分化,欠发达地区的生产性公共投资乘数由4.09降为3.10,而发达地区的生产性公共投资乘数由3.86升为4.86,会加剧区域发展不平衡的矛盾。中央政府如果试图兼顾财政政策的"效率"与"公平"目标,避免地区间盲目竞争,改革政府工作的评价指标体系是当务之急。     

中国补贴政策选择的实践特征 ——基于中国向WTO提交的补贴通知分析

在美、欧、日等发达经济体试图改革多边补贴规则向中国施压的背景下,有必要对中国当前的补贴政策进行梳理分析.文章基于八个维度对中国补贴政策实践进行了特征分析,认为:中央政府与地方政府的补贴政策选择目标基本保持一致,补贴政策具有长期性与连续性.中央政府与地方政府均重视补贴在基础产业与战略性新兴产业中的作用.文章建议:在多边补贴规则改革中恢复不可诉补贴,并扩大不可诉补贴的适用范围,争取更多的政策选择空间;继续加大对基础产业与战略性新兴产业的支持,政策着力点聚焦于研发类补贴;不同层级政府主体间在补贴政策实施中应相互配合;需要认识到处理好政府与市场的关系应是补贴政策选择的一个基本原则.     

地方一级政府效能探究

在我国经济转型过程中，地方政府职能的变迁，是随着经济体制改革的深化而衍生。地方政府在改革过程中，透过中央财政改革与分权化改革，带动地区经济发展强化其自主性，扩大了地方政府的职能。地方政府较改革前更为重要，并对我国经济发展发生实质的影响，在此情况下，我国地方政府的效率和重要性程度改革前没有为中央政府所知道，本文试图对此进行一翻理论解析并提出建议。     

财政竞争与地方政府支持经济发展的财政政策

在地方政府看来,财政竞争是促进地方经济发展的重要手段,而发展经济的目的之一又是增加地方政府可支配的财政收入。本文的主要内容是要阐明财政竞争与经济发展之间的关系,以及地方政府参与财政竞争、发展地方经济的财政政策内容与手段,并就地方政府参与财政竞争、制定财政政策时应考虑的问题进行了论述。     

广西基础教育投资地区差异及影响机制研究——基于14个地级市的实证检验

中国式财政分权体制下,地方政府对教育投资的激励既来自于纳税人自下而上的公共需求,更来自上级政府的行政压力。通过对影响教育投资的因素进行实证检验后,发现地方转移支付相对于地方自有收入对地方教育投资有更强的激励,均等化转移支付规模不断扩大的情况下,落后地区获得均等化转移支付的规模和增速相对更大、更快,在一定程度上弥补了由于地方自有收入规模差异扩大所造成的教育投资差距的变化。     

新农保财政补助数额的测算与分析——基于2008年的数据

财政补助政策是新农保和老农保的最大区别,该政策有利于建立起覆盖全国农村居民的社会养老保险制度。新农保财政补助政策的主要内容为中央财政补出口,地方财政既补入口又补出口。运用2008年全国人口、财政等方面的数据对新农保财政补助数额做出测算,结果发现,中央财政有能力承担新农保财政补助,中西部贫困地区地方财政筹资难。因此,需要重构中央政府与地方政府之间的财政关系,合理划分地方各级财政之间的责任,加强政策执行力,落实好各级财政补助资金。     

论我国地方政府债券制度的优化与调整

发行地方政府债券对减轻中央财政负担,规范地方政府的融资行为,增加地方财政透明度具有重要意义。目前我国地方政府债券发行主体仍为中央政府,尚未形成合理的利率市场定价机制,债券发行规模偏小。期限结构有待优化,所以我国地方政府债券制度可以在发债主体、利率区间、合理规模、使用方向等方面进行优化调整,并建立健全多元化投资主体、偿债基金、风险预警等辅助机制。     

全面小康与民族地区财政制度的完善

全面建设小康社会要求进一步完善民族地区的财政制度.民族地区的财政在范围、权限和职能上的特殊性决定了民族地区财政管理的特殊性.财税体制改革对民族地区产生了一些不利的影响,为进一步完善对民族地区的财政政策,需调整中央政府与地方政府的事权与财权、逐步建立合理的转移支付制度、逐步采用因素法核定收支基数.     

地方政府投资与税收对产业结构趋同化的影响

产业结构趋同化是我国经济发展中存在多年的结构性和区域性问题之一。本文通过构建东、中、西部区域省级动态面板数据模型,实证检验了1998—2012年我国两轮积极财政政策实施以来地方政府投资与税收对区域产业结构趋同化的影响。结果表明:地方政府物质资本投资和地方税收加剧了区域产业结构趋同,而地方政府人力资本投资则降低了区域产业结构趋同,并对产业结构的优化升级具有正向推动作用;地方政府物质资本投资、人力资本投资和税收三大财政政策变量对产业结构趋同的影响均具有明显的区域差异性。根据实证分析结果,本文提出了剥离地方政府的产业经济建设功能、完善现代市场体系、加大人力资本投资力度等相关政策建议。     

爱尔兰区域政策特征及其相关问题研究

爱尔兰在实现经济社会跨越式发展过程中极为重视区域差异的治理,以整个国家范畴的统筹规划来调整国家和社会的关系与协调各区域的利益.爱尔兰实施区域政策的做法主要包括:在区域政策高度集中化的背景下实现中央政府和地方政府的良性互动,在保障区域政策的发展和实施有坚实的法律基础的同时设置落后地区开发管理机构,选择适合国情的区域政策工具并成立负责专门基金的组织,利用跨国企业直接投资对地区差距的聚合作用.以爱尔兰为借鉴,结合我国的本土环境促进各区域的协调发展,对于我国社会主义和谐社会的建设具有重要意义.     

财政分权与投资偏好的地方政府行为——基于省级面板数据的实证研究

1994年,中国政府通过分税制对财政分权制度进行了重大调整,改变了地方政府的行为约束和激励,我们观察到地方政府出现偏好投资的现象。为此,通过构建数理模型并提出两个假说,然后使用28个省份1994～2008年间的面板数据对财政分权与投资偏好的地方政府行为进行实证检验。结果发现,中央政府对地方官员任职控制力越强,地方官员的投资偏好就越大;在保持财政事权不变条件下,地方政府在财政分权中所占份额越小,其发展经济和增加投资的偏好也越大。     

区域产业政策趋同动因探究——基于地方政府效用选择的视角

在区域经济的发展过程中,地方政府之间日益激烈的竞争必然会造成区域之间的产业政策趋同.这对于区域经济的协调发展和长远发展极为不利.化解问题的办法应当靠提高中央政府的宏观调控水平,强化地方政府的责、权、利边界,引导地方政府在区域产业政策中体现差异性.     

试论财政政策对社会需求的刺激效应

社会需求不足已成为当前阻碍我国经济增长的重要因素。财政政策对刺激社会需求增长具有重要影响。应正确认识财政政策的作用，摆脱一些陈旧观点的束缚，分析国民生产总值的构成要素的现状，应该看到，在一个时期里，主要应通过增加政府购买、进行国家投资来推动经济的进一步增长。运用赤字财政政策，增加国债发行量，是提供政府购买所需资金的有效途径     

统筹区域发展的财政政策选择

市场机制和政府政策的共同作用是我国区域差距扩大的主要因素.财政政策是政府的重要政策工具之一.通过对导致我国区域差距扩大的财政因素分析,借签国外统筹区域发展财税政策的经验,提出了统筹我国区域经济协调发展有效的财政政策及措施.     

土地财政与房地产业发展

实行分税制改革以后,在中央财政收入迅速增长的同时,中央政府承担的相对义务大幅度减少,地方政府则承担了过重的财政支出责任。为了缓解地方财政困难,地方政府产生了对房地产业的过度依赖,地方政府通过低价征地,高价出售,以及推高地价带动房价来增加建筑业税和房地产税等方式来增加地方财政收入。虽然土地财政缓解了地方财政困难,但对房地产市场的可持续发展带来了严重冲击。针对土地财政的问题,文章提出了规范土地出让收入管理,建立国有土地收益基金;合理确定土地供应量,理性引导储备土地供应价格;建立健全与事权相匹配的地方财税体系,推进以房地产税制为重点的财产税改革;转变政府职能,合理定位地方政府角色等对策。     

财政投资的经济增长效应研究——基于1990～2004年宁夏回族自治区的实证分析

本文以宁夏回族自治区1990～2004年数据为基础，运用向量自回归和脉冲响应函数分析宁夏回族自治区政府投资对经济增长的动态影响效应、对民间投资的动态影响效应。通过对宁夏地区实施财政政策的有效性进行定量分析，得出以下结论：宁夏地区政府投资对经济增长有明显的促进作用，对民间投资有正面的拉动效应。国家实施稳健财政政策之后，宁夏应采取其他有效的措施以保证投资的持续增长。     

发展中国家的次中央政府税收文献综述

本文回顾了分权国家税收分配方面的文献,包括税收分权的标准模型、第二代分权理论,以及与税收分权相关的几个重要问题。在此基础上,进一步讨论了次中央政府征税的基本原则、政策选择矩阵和税收体系的构建,特别是对财产税、消费税、营业税等次中央政府重要的潜在税收进行了深入的评估,以更好地阐述对于发展中国家的次中央政府(区域政府和地方政府)来说理论上最好的税收究竟是什么。     

积极财政政策对地方政府财力的影响及对策

以＂减税增支＂为主要内容的积极财政政策的实施使地方财政面临严峻考验,举债已不是解决地方财政压力的明智之举,因此在金融危机背景下,地方政府要突破财力约束的瓶颈,辟税源、严征管、保重点、以政府投资带动社会投资是现实选择。