形成乡镇负债的十大原因

据1999年农业部统计，我国乡镇债务高达2000亿元，平均每个乡镇近450万元，本部贫困地区乡镇负债问题更为严重。为解决这一问题，各地乡镇纷纷出台了一些消赤减债的措施，但在实施中的效果并不理想，往往是旧债未了，新债又添，许多乡镇财政已经演变成“吃饭财政”，甚至“讨饭财政”。要从根本上化解乡镇负债，就必须认真地了解它们的形成机理。     

乡镇财政“赤字”成因及对策研究

目前。中国乡镇债务已高达2000多亿元，全国近5万个乡镇平均负债400余万元。乡镇债务覆盖面最广的是中西部地区，60％以上的乡镇负债，有的地方负债面甚至达到90％以上，有的乡镇负债“赤字”高达上亿元。个别乡镇财政“赤字”已远远超过了其可用财力，还债遥遥无期。     

深化改革 促进多镇经济发展——乌盟察右前旗乡镇财政建设的经验与做法

近年来，乌盟察右前旗不断深化乡镇财政体制改革，大力开辟乡级财源，加强收支管理，使乡镇财政建设取得丁明显成效，乡镇财政收入大幅度增长。1991年以来的四年间，乡镇财政收入一直以年均210万元左右的速度增长，1994年突破了千万元大关，达到1268万元，占全旗财政收入2338万元的54．2%．比1990年纯增837万元，年递增31%。财政收入超百万元的乡镇已经达到4个，有19个乡镇实现上缴或自给，占乡镇总数的86．2%。如补贴和上缴相抵后，从面上讲，乡镇财政自给率达到104%，彻底改变了1991年以前乡镇财政总收入徘徊于300万元左右，12个乡镇年年靠吃财政补贴过日子，大部分入不敷出、难以为继的状况，为贫困旗县发展乡镇经济找到一条可资借鉴的成功之路势在必行。     

一个沉重的话题——对审计查出日益加重的乡镇负债有感

近年来,在对乡镇财政财务审计过程,发现乡镇一级普遍存在不同程度的负,少则数十万,多者达百万余元,且呈逐上升的态势,使靠吃上级补贴“过光景”乡镇举步维艰,已严重影响到乡镇各项作的正常开展,制约了乡镇经济的健康展。乡镇负债过重的问题,成为贫困地区策层最为棘手的事情。找准根源,对症下,是审计机关义不容辞的义务和职责。纠其镇负债过重的原因主要有以下几个方面:一、农业“两税”下达任务较重,迫使乡举债交税。我县属国家级贫困县,农业生基础条件差,自然环境十分恶劣,常常是年九旱,给税费的征收工作带来极度困。乡镇为了完成作为考核…     

一位乡镇书记的乡村债务调查

陈文胜是湖南省社科院中国新农村建设研究中心副主任,拥有14年乡镇基层工作经验,担任过乡镇党委书记。为分析取消农业税后的湖南农村债务状况,从2005年6月开始,陈文胜对全省129个乡镇,进行了为期半年的调查工作。结果显示,乡镇负债面为89%,一些地方乡镇负债面甚至达100%。就这次调查,陈文胜形成了一份报告,引起了湖南省委书记张春贤的高度重视。乡镇负债只增不减经过深入调查,陈文胜发现,乡镇债务有不断增长的趋势。其中常德市桃源县有3个乡镇财政债务已经突破了1亿元,而且绝大多数所调查的地方,村级债务与乡镇债务的数字不相上下。而根据中…     

警惕乡村债务影响社会稳定

乡村债务已经成为目前农村一个越来越严重的普遍问题,几乎是乡乡有债、村村欠钱。由此可能影响社会稳定值得警惕。乡村债务触目惊心笔者进行的涉及湖南省129个乡镇的问卷调查,负债面为89%。如衡阳县、衡南县、常宁市、桃源县、澧县、汉寿县等地方的乡镇负债面达100%,衡阳县和澧县、桃源县等地方的村级负债面达99%以上。笔者到桃源县调查时乡镇财政债务总额突破1亿元的乡镇就达到了5个以上,负债最高的有1.7个多亿。衡阳县乡镇负债2.9个亿元,村级负债的总额是1.3亿元,对于一个在2004年国税只有4268万元、地税只有2727万元收入的衡阳县财政而言…     

乡镇负债的成因和解决对策

近年来乡镇一级普遍存在不同程度的负债，有些小乡镇负债竟高达百万元，严重制约了乡镇经济的健康发展，针对这一问题，作者提出了自己的一些看法和建议。     

透视“垫税”、“引税”、“买税”现象的背后

最近，在对乡镇财政决算审计中发现，一些乡镇政府为完成税收任务，采取“垫税”、“引税”、“买税”等办法虚增财政收入。某县审计14个乡镇2003年财政决算，据不完全统计，“垫税”金额合计328万元，占当年乡镇财政收入的12．36％；“引税”、“买税”金额合计201．8万元，占其当年乡镇财政收入的7．1％。据了解，这种现象有逾演逾烈之势，实在令人担忧。其背后究竟隐藏着什么?意味着什么呢?对此，我们进行了一番了解和思考。     

乡镇财政负债过重的问题应引起重视

我们在乡镇财政审计中发现,８０％以上的乡镇财政存在着财务负债过重的问题,负债多者达３００多万元,少的也有５０多万元。这些负债的形成,有的是向金融机构贷款,但更多的是向非金融机构及个人借款,每年要支付高出正常利息几倍的高息。如：我们在对某镇的审计中,发现该镇年财政硬收入２３１万元,负债竟达２４８万元,其中：财政内部借款６６．７７万元、个人集资６４．７７万元（年利率２０％）、向私人借款１７万元、信用社借款３３万元、其他非金融机构借款４４万元（年利率２０％）、财政预算外专户挪借２２．８９万元。形成财政…     

新县借助东西合作推动乡镇企业发展

1999年，河南新县县委、县政府利用地处革命老区这一“红色资源”并紧紧抓住国家有关部门定点扶贫的机遇，充分发挥当地林果、矿产、旅游等资源优势，大力开展东西合作。全县17个乡镇新上投资额在百万元以上的东西合作项目18个，吸引外资9700多万元，加上1998年的东西合作项目建成投产，加快了乡镇企业发展步伐。1999年全县乡镇企业营业收入24亿元，上交税金2250万元，     

从一起案例谈审计处罚时效问题

2003年，桌审计机关在对某市投资公司的审计中，发现该公司私设“小金库”累计100万元。其中1999年私设“小金库”30万元．2000年私设“小金库”20万元，2002年私设“小金库”40万元，2003年私设“小金库”10万元。对此问题的处罚，审计机关内部有三种看法：一是应依法处罚；二是“小金库”是1999年设立的．到2003年已经超过了《行政处罚法》规定了二年的处罚时效，不能处罚，只能处理；三是根据《行政处罚法》规定的二年处罚时效，     

改革现行乡镇财政体制的建议——湖北赤壁市乡镇财政体制改革的思考

为了深入了解现行乡镇财政体制运行情况,探索新一轮乡镇财政体制改革的思路,湖北赤壁市对7个有代表性的乡镇进行了调查,发现现行乡镇财政体制存在如下问题:(一)乡镇经济发展不平衡,体制基数确定难。赤壁市地理位置复杂,境内有的乡镇区位条件较好,有的乡镇交通闭塞,各乡镇经济发展极不平衡,造成经济基础较好的乡镇可轻而易举超收几十万元甚至上百万元,而经济基础较差的乡镇不但嫌收入基数太高,不能超收,即使能超收也担心增大了下年的收入基数。加之在收入基数的确定上,缺乏科学性和合理性,有的基数没有随着各乡镇收入形势的变化而及时改变;有…     

村级经济缘何负债累累?

近年来，村级经济严重亏空，高额负债现象在一些乡镇普遍存在。某镇24个村，仅欠民间高利贷即达1000多万元，村均40多万元，人均200多元；最高的一个村高利贷已突破百万元大关，全村人平均负债接近400元。村委会不但无力偿还如此沉重的债务，高利贷每年还以20％左右的速度递增。甚至一些过去集体经济实力比较雄厚的富裕村，如今也被沉重的高利贷压得喘不过气来。村级经济缘何负债累累？一因盲目发展。前几年，某镇在发展村办企业时，村村“点火”，户户“冒烟”，先后办起了羊毛衫厂、吸尘器厂、刀具厂、紫菜加工厂等企业，由于受资金、人才…     

亟待解决的乡镇财政负债

近几年，我市乡镇财政在市、区财政支持下，加强了财源建设，预算管理取得了一定成就。但我市乡镇财政普遍存在乡镇工业基础薄弱，二、三产业发展滞后，财政收入结构单一；债务较重，数额较大的现象。调查发现，某乡镇累计负债占全区乡镇总数的28％．     

“两代理”是乡镇财政增收节支的有效措施

“两代理”是乡镇财政增收节支的有效措施冯军为了摆脱乡镇财政收不抵支的困境，促进乡镇各项事业发展，１９９５年木兰县各乡镇财政所通过开办“两代理”业务，加大增收节支力度，收到了明显效果。全县乡级财政收入实现２００４万元，比上年增长２７％，全县乡级财政支出...     

突出重点提升质量推动审计工作上新水平——在全省审计工作会议上的讲话（摘要）

在过去的一年里，全省各级审计机关共审计了8778个单位；查出违规行为金额767782万元，应缴25914万元，已缴财政19914万元，促进增收节支金额60479万元；提效审计工作报告和信息4938篇，被批示采用1530篇；向同关移送案件83件，查出百万元以上违规单位80个。同时，在加强勤政、廉政建设方面，取得了明显成效，“人、法、技”建设也取得了新的进展，审计工作质量和水平有所提高。     

咸宁市“普九”教育负债亟待化解

根据审计署关于《全国普教经费审计工作方案》的通知精神,今年上半年,咸宁市审计部门对全市“普九”教育负债情况进行了专项审计调查。一、“普九”教育负债的现状 截止2001年2月底,咸宁市中小学“普九”教育共投入资金74634万元,其中:兴建教学大楼42223万元,购置教学设备7507万元,兴建教师宿舍4539万元,其他投入20365万元。“普九”教育资金来源只有47982万元,“普九”教育负债26652万元,例如:嘉鱼县审计局选择了三个乡镇9所中小学校进行调查分析,9所中小学“普九”期间先后投入资金2122万元,实际资金来源只有646万元,负债1476万元,校均负债164万元。市温泉中学“普九”期间投入资金558万元,资金来源只有     

加强乡镇财政预决算管理的建议

近年来，我们在审计中发现，部分乡镇领导人员在财政预决算管理中有违规违纪行为。一是挤占挪用专项资金用于平衡预算，弥补乡镇经费；二是普遍出现财政赤字，且负债规模较大；三是违规向单位职工和社会融资，加大财政风险；四是会计核算不够规范，财务管理不尽严格，加大了行政管理成本。为加强乡镇财政预算管理，我们建议：     

“乡财县管”遏制债务攀升

从2005年开始，湖北省试点推进以“乡财县管”为主要内容的乡镇财政管理方式改革。截至2007年底．湖北省99个没立乡镇财政的县（市、区、中有71个推行了“乡财县管”，其比重为71．72％；其中实行“乡财县管”的乡镇数为787个，占全省1172个乡镇数的66．15％。其他县（市、区）拟全部推行此项改革。     

加强乡镇财务支出监督的思考

近几年来，部分乡镇财务支出管理混乱，“寅吃卯粮”的现象十分突出。为管好用好乡镇有限资金，发展农村经济、增加农民收入，必须加强对乡镇财务支出的监督。一、乡镇财务管理混乱，不合理的支出有“六多”１招待费用多。上级各部门来乡镇检查、评比、验收工作要吃；上级领导来乡镇度假过周末要吃；乡镇领导到县城省上跑项目要资金拉关系要吃；甚至个别领导办私事走后门跑官要官也要用公款请吃请喝。一个人口不足２万、财力不足１５０万元的乡镇，一年光吃就要花掉４０万—５０万元，个别乡镇吃喝占到可用财力的５０％。乡镇干部的胡吃海喝…