乡镇财政危机重重

一位县委书记不无忧虑地说：“一些乡镇的财政问题已到了不说不行的时候，再不解决就要出问题了 !”可以说，过去“深藏不露”的乡镇财政问题，如今已是红灯闪烁。 险象环生的乡镇财政 困难重重的乡镇财政问题出在哪里 ?负债总量大。一般乡镇负债额都在上百万元甚至数百万元不等，没有任何债务的乡镇已经很少。 1999年上半年，湖南省在全省范围内对乡镇负债进行一次“普查”，结果显示：全省 2000多个乡镇，负债面高达 88.2％，全省乡镇共负债 85.4亿元；每个乡镇平均负债 363万元，负债最多的竟为 5111万元；个别乡镇甚至在 1999年就“吃”…     

乡镇管理中的四个问题

一些乡镇在管理和决策中存在的一些问题，是影响乡镇职能作用发挥的重要因素，应该引起重视。 　　一、决策程序简单化。一些乡镇在实施决策的过程中缺乏调查研究，随心所欲，盲目决策，不顾财政能力和民心所向，增加农民负担，政府负债运作，结果导致农民怨声载道，政府财政陷于窘境。尤其一些“保工资保运转”的乡镇，在本身就难以维持的情况下，因建设负债而更使财政供给雪上加霜，导致社会不稳定因素日益增多。 　　二、践踏民主集中制原则，官僚主义作风滋生蔓延。一些乡镇掌管权力的人，漠视监督机制，人民代表大会、党委会、行政办公…     

深化分税制改革化解乡镇负债

乡镇负债是我国在经济和社会转型期产生的一个经济现象,据统计目前我国乡镇级负债已达2500亿元,平均每个乡镇500万元以上,西部地区的乡镇负债更为严重,几乎百分之百的乡镇靠负债运行。日益沉重的乡镇负债已成为制约我国农村乃至整个国民经济持续、健康发展的重要因素。关于乡镇负债的化解,社会各界提出了众多的方案,本文拟从深化分税制财政体制的角度谈一点粗浅认识。     

警惕乡村债务影响社会稳定

乡村债务已经成为目前农村一个越来越严重的普遍问题,几乎是乡乡有债、村村欠钱。由此可能影响社会稳定值得警惕。乡村债务触目惊心笔者进行的涉及湖南省129个乡镇的问卷调查,负债面为89%。如衡阳县、衡南县、常宁市、桃源县、澧县、汉寿县等地方的乡镇负债面达100%,衡阳县和澧县、桃源县等地方的村级负债面达99%以上。笔者到桃源县调查时乡镇财政债务总额突破1亿元的乡镇就达到了5个以上,负债最高的有1.7个多亿。衡阳县乡镇负债2.9个亿元,村级负债的总额是1.3亿元,对于一个在2004年国税只有4268万元、地税只有2727万元收入的衡阳县财政而言…     

我国乡镇债务问题形成的财政体制根源分析

当前,乡镇财政正面临着诸多困难,其负债规模的不断扩张与现行财政体制之间有着本质的联系。本文通过分析乡镇债务形成的财政体制根源,提出通过“乡财县管乡用”的财政体制改革、转移支付制度的改革调整等措施的创新来化解乡镇债务。     

乡镇负债的成因和解决对策

近年来乡镇一级普遍存在不同程度的负债，有些小乡镇负债竟高达百万元，严重制约了乡镇经济的健康发展，针对这一问题，作者提出了自己的一些看法和建议。     

乡镇财政“赤字”成因及对策研究

目前。中国乡镇债务已高达2000多亿元，全国近5万个乡镇平均负债400余万元。乡镇债务覆盖面最广的是中西部地区，60％以上的乡镇负债，有的地方负债面甚至达到90％以上，有的乡镇负债“赤字”高达上亿元。个别乡镇财政“赤字”已远远超过了其可用财力，还债遥遥无期。     

一言难尽 乡镇长挂印辞官

乡镇长辞职现象增多，是乡镇干部队伍建设中出现的一个新动向。2001年春节前后，开县农调队调查了重庆市开县10多位乡镇长，发现他们产生辞职想法的原因，主要有以下几个方面：——乡镇负债难以自拔。在前几年的双基普查、清理整顿农村合作基金会、企业下放等几个大的运作中，政府欠债数额惊人。就开县而言，乡镇负债高达2亿多元，如河堰镇负债近半亿，镇长长期到法院应诉；竹溪镇政府办公用房被法院查封。财政实行“分灶吃饭”后，由于种种原因，乡镇难以完成当年财税任务，更实现不了当年收支平衡，职工工资难以保障，弄得开支“一支笔”…     

当前乡镇财政状况的调查和思考

乡镇财政作为最基层的一级财政,担负着组织国家财政收入和管理乡镇自有资金的双重职责,是保障乡镇政府正常运转的“助推器”和“原动力”。财政收支结构的优劣、财政保障力度的大小,直接影响乡镇经济发展和社会事业的进步。当前,南昌县乡镇财政在农村税费改革后存在财力缺口大、收支矛盾突出、负债日益加重等诸多困难,已成为制约乡镇发展的“瓶颈”。     

地方政府债务透明化管理的策略

按照我国《预算法》的规范，地方政府应当遵循“量入为出．略有结余”的原则安排支出，既不允许公开发行债券等方式举债，也不允许存在隐性负债。然而，据《瞭望东方周刊》报道：2003年，西部某省开展撤并乡镇工作．原来隐藏的债务问题浮出水面．查明乡村两级负债达到75124.9万元。2001年，据农业部统计．中国乡级债务已达1776亿元．     

咸宁市“普九”教育负债亟待化解

根据审计署关于《全国普教经费审计工作方案》的通知精神,今年上半年,咸宁市审计部门对全市“普九”教育负债情况进行了专项审计调查。一、“普九”教育负债的现状 截止2001年2月底,咸宁市中小学“普九”教育共投入资金74634万元,其中:兴建教学大楼42223万元,购置教学设备7507万元,兴建教师宿舍4539万元,其他投入20365万元。“普九”教育资金来源只有47982万元,“普九”教育负债26652万元,例如:嘉鱼县审计局选择了三个乡镇9所中小学校进行调查分析,9所中小学“普九”期间先后投入资金2122万元,实际资金来源只有646万元,负债1476万元,校均负债164万元。市温泉中学“普九”期间投入资金558万元,资金来源只有     

此种“借”风当刹

近年来，乡镇政府向村委会借钱，愈借愈勤，愈借愈多，此风愈演愈烈，此法也成为乡镇政府维持财政运转的“最佳手段”。许多村干部难以应付，怨声载道。究其原因，除乡镇财源不足，收支失衡外，还有许多不正常的因素在作怪。一是负债求政绩。一些乡镇主要领导为了自己出政绩，不顾家底，大搞所谓“形象工程”。缺少资金向村借，往往是公粮未交，乡统筹、村提留已拆借精光。今年借明年的，明年借后年的，风光过后，一走了之，留下一堆债务给接任者。二是负债交税赋。县政府每月都向乡镇下达财税任务，并加以考核排名。有的乡镇税源不足，但为…     

安徽池州：出台以奖代补政策加快乡村旅游发展

本刊讯 近日,池州市政府出台了《关于进一步加快乡村旅游发展的实施意见》,对乡村旅游创建实行以奖代补政策,对评为“安徽省最佳旅游乡镇”、“安徽省优秀旅游乡镇”、“安徽省旅游乡镇”的,市财政分别给予6万元、3万元、1万元奖励;对评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“全省休闲农业与乡村旅游示范县”的,市财政分别给予20万元、5万元奖励;对评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”、“全省休闲农业与乡村旅游示范点”的,市财政分别给予2万元、1万元奖励;对评为五星级、四星级农家乐的,市财政分别给予5万元、3万元奖励。据悉,除此以外,     

乡镇负债审计中的几个问题

目前，据保守估计，全国乡镇政府欠债不低于2200亿元。乡镇过度负债对银行信贷资产安全和地方经济、社会稳定发展都造成了一定程度的危害，已引起各有关方面的重视。为此，笔者就乡镇负债审计中的几个具体问题谈谈看法。     

应加强乡镇财务管理

最近，我们在审计中发现，目前乡镇财务管理存的主要问题有：乡镇所属部门的收支及资产、负债等未纳入镇财政所统一核算管理；固定资产账实不符；无证收费，且未使用专用票据；预算内资金作预算外管理；漏缴相关税费及附加；会计核算不实，虚列收支；乡镇个别部门的资金未实现财政综合预算和财政单一账户管理，无依据发放业务经费包干补助，会议及招待待费开支较大等问题。     

地方乡镇级财政困难的成因与对策

自１９９４年实行分税制财政体制以来，乡镇一级财政收支规模不断扩大。收支管理日趋规范，在促进社会经济繁荣发展，维护农村社会稳定，保证乡镇政府职能实现，发挥了重要作用，随着农村各项事业的大发展，目前乡镇财政运行中的矛盾越来越突出，财政收入水平趋缓，财政增收困难，财政支出步履维艰，财政包袱和财政风险加剧，严重制约了乡镇财政经济发展。认真研究目前基层财政的困难和原因，积极探求乡镇财政走出困境的对策，具有十分重要的现实深远意义。一、地方乡镇财政负债的主要表现（一）乡镇负债重，财政步履维艰据有关资料显示，截…     

对改制企业“应付福利费”处置的看法

上海郊区农村集体企业产权制度的改革进入了实质性的启动阶段。到95年底，全郊区老企业改制问67家，这给一些原衰弱的乡镇集体企业注入了新的生机和活力。然而，在这些改制企业中，还有许多具体问题有待讨论研究。本人试对企业在产权转让中，视同企业负债的“应付福利费”究竟该如何界定处置，谈一些不成熟的看法，与同行们共同探讨。某企业产权以净资产转让于个人经营。转让中存量资产评估价值44万元，负债350万元，结果以净资产50万元成交。由于转让中忽视了对负债的界定，将创办10年所形成的50万元应付福利费结余，糊里糊涂地拱手相送于…     

广元市乡镇财务统管全面启动

广元市人民政府最近制定了《关于深化乡镇财政管理体制改革,发展乡镇财政经济》的通知。要求在全市乡镇全面“建立会计核算中心,实行国库单一账户集中统管预算内外收支”的改革,取消单位和部门的会计核算和银行账户,单位和部门预算内外收支全部纳入会计核算中心,规范管理,防止财务支出中的挥霍浪费行为和新的财政负债的形成,确保乡镇干部职工和教师工资的直接支付。并在 5年内,所有乡镇全部消化历年财政负债。目前,该市四县三区已积极行动起来,建立会计核算中心的方案已经出台,试点工作正顺利进行。全市 262个乡镇将在今年 6月底…     

乡镇财政负债过重的问题应引起重视

我们在乡镇财政审计中发现,８０％以上的乡镇财政存在着财务负债过重的问题,负债多者达３００多万元,少的也有５０多万元。这些负债的形成,有的是向金融机构贷款,但更多的是向非金融机构及个人借款,每年要支付高出正常利息几倍的高息。如：我们在对某镇的审计中,发现该镇年财政硬收入２３１万元,负债竟达２４８万元,其中：财政内部借款６６．７７万元、个人集资６４．７７万元（年利率２０％）、向私人借款１７万元、信用社借款３３万元、其他非金融机构借款４４万元（年利率２０％）、财政预算外专户挪借２２．８９万元。形成财政…     

乡镇财政赤字和负债的调查

乡镇财政赤字和负债现象,已影响到乡镇政府职能作用的发挥和乡镇政权的权威,应当引起高度重视。乡镇财政赤字和负债的主要原因是：１．财源结构单一,税收增长后劲乏力。由于没有真正形成农业产业化经营,农村经济结构不合理,二、三产业不发达,大部分乡镇财政主要靠农业税、农业特产税支撑,财源结构过于单一。２．财政体制不顺,职能不全。近年来,由于实行“核定收支、收入全缴、支出下拨、超收分成”的财政管理体制,没有真正按分税制的财政体制运作,造成事权与财权分离,职责与职权错位,使“抓财政”与“抓税收”形成“两张皮”现…