加强领导干部经济责任审计监督之我见

一、加强领导干部经济责任审计的必要性和重要性 经济责任审计是加强权力监督和制约的重要手段,其最大的特点是在一定程度上改变了其他审计对事不对人而造成某些领导干部感觉审计与己无关的想法。经济责任审计结果一定程度上影响到其政治前途,因而开展领导干部经济责任审计有利于促进领导干部廉洁勤政,还可以充分发挥被审计单位群众的监督作用,制衡领导者的权力。     

深化党政领导干部经济责任审计思考

党政领导干部经济责任审计事关领导干部依法行政、科学决策、规范用权和廉洁勤政,是对权力进行监督制约的有效方式。本文从强化党政领导干部经济责任审计内容针对性、审计评价规范性和审计结果有用性的必要性从发,结合湖北经济责任审计工作实际就如何强化三性,深化党政领导干部经济责任审计工作进行了研究和探讨。     

发挥经济责任审计作用的有效途径

从国家审计的发展过程来看,经济责任审计是随着我国经济体制和政治体制改革的进程而产生并逐步发展起来的,它的产生是其他审计无法替代的,并伴随着国家治理的步伐正日益发挥着积极而重要的作用。2010年两办颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）,明确要求审计机关对地方各级党委、政府、审判机关、检察机关,中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部,以及国有和国有控股企业的法定代表人进行经济责任审计。审计机关按照规定履行着国家法律赋予的职责和使命,对领导干部的经济责任履行情况进行监督和评价,明确和落实责任,也使经济责任审计成为监督制约领导干部权力运行,推动完善国家治理,预防、揭示和抵御国家经济社会运行中的障碍、矛盾和风险等方面发挥了积极作用。     

谈企业党政领导干部经济责任审计的风险防范

党政领导干部经济责任审计,是具有中国特色的特殊监督工作,是在权力监督论、监督系统论指导下与经济责任相联系的一种审计形式.本文拟对我国党政领导干部经济责任审计计的有关问题进行探讨. 本篇论文由四部分组成,分析我国党政领导干部经济责任审计的基本状况、评价体系,研究其中存在的凤险并找出防范方法.针对我国现有党政领导干部经济责任审计中存在的问题,提出相应的解决方案     

对区县党政领导干部经济责任同步审计的思考

通过实施区县党政主要领导干部经济责任同步审计,促使权力与责任相对等,使相关经济责任划分明确、责任落实公平。对区县党政主要领导干部经济责任同步审计试点,积极地探索了新形势下区县党政主要领导干部经济责任审计的思路、方法,为全面深化经济责任审计,提升经济责任审计深度和广度积累了经验。     

党政领导干部经济责任审计的新思路

党政领导干部任期经济责任审计就是由国家审计机关依据有关法规,按照规定的程序,对党政领导机关或部门的法定代表人在其任期内的经济责任进行检查验证并作出评价。开展党政领导干部任期经济责任审计,使审计监督与组织监督、纪律监督有机结合起来,是在社会主义市场经济条件下形成党政领导干部新的监督机制的重要途径。     

党政领导干部经济责任审计评价机制的构建

经济责任审计评价是我国经济责任审计的核心内容和关键环节,我国党政主要领导干部经济责任的评价是在充分民主的背景下开展的,不仅要关注“取之于民、用之于民”,更要强调“利于民”。经济责任审计评价应该努力构建长效机制：首先,进行各利益相关主体的需求期望分析;其次,确定制度目标、制定相应的评价标准和体系并形成经济责任审计评价制度;再次,对执行主体的行为不断进行反馈分析并制定相应的推动措施来保证制度的良性运行,包括党政领导干部的心理转换分析、审计机关的审计质量提升和社会公众的监督平台构建;最后,逐渐形成执行主体自动趋向制度目标的评价机制。     

党政领导干部经济责任审计对象的划分及审计内容的把握

在党政领导干部、国有企业领导人员（以下简称党政领导干部）经济责任审计中,明确审计对象和审计内容是做好经济责任审计工作的前提。《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）对党政领导干部的审计对象和经济责任审计内容有了明确的规定,但有些地方的审计机关（也包括地方组织部门）,特别是刚走上与经济责任审计岗位有关的一些同志,在党政领导干部经济责任审计工作中,或在计划安排上1或在成果的运用上,对两者存在不同的认识,导致出现了应安排的计划没有安排;在审计成果的运用上出现不同程度的偏差等。现结合学习贯彻《规定》,谈谈在党政领导干部经济责任审计中,对审计对象的划分和所对应的事计内容的把握。     

进一步提高乡镇党政领导干部任期 经济责任审计质量的思考

自中共中央办公厅，国务院办公厅颁布《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》以来，对乡镇党政“一把手”进行经济责任审计，已成为全国各地县级审计机关的重要职责和任务。各地积极探索、大胆实践，积累了不少成功的做法和经验。同时，也应看到各地在审计的范围、内容、方法、评价标准等方面做法不一，尤其是对党政“一把手”的经济责任审计，由于党政“一把手”之间经济管理的权力和责任难以严格划分，     

试论强化经济责任审计

经济责任审计通过对党政领导干部及国有企业领导干部履行经济责任情况进行监督．在推动国家民主政治建设、为国家选拔人才提供依据、提高政府治理水平等方面发挥着服务国家治理的作用。当前应从细化经济责任审计评价指标、试行经济责任交叉审计制度、健全经济责任审计问责工作机制、提高经济责任审计人员素质等方面加强经济责任审计工作．进一步推动国家实现良治。     

论产权保护导向的自然资源资产离任审计

通过讨论产权保护导向下的自然资源资产离任审计,发现自然资源资产离任审计在经济责任界定方面需要重视对于领导干部资产管理职责履行情况的评价,解决好产权界定的外部性因素所造成的经济责任难以区分的问题;在审计内容上应以财政财务审计和合规性审计为基础,以绩效审计作为重点和发展方向;在审计方法上应解决好自然资源资产绩效评价指标体系的设计问题。相关部门应加快编制自然资源资产负债表,选择生态环境恶化地区作为试点突破口,制定操作性指南,强化绩效审计,对自然资源资产离任审计进行改进和完善。     

我国《审计法》修订路径及其启示

从国际上来看,政府审计由财务审计向绩效审计和责任审计扩张正成为一种潮流。我国政府《审计法》修订源于政府的转型和加强对公权运行监督的需要。《审计法》修订的路径选择揭示公法修订要有充分的理论储备、广泛的社会互动和科学的成本效益分析。     

自然资源资产离任审计实施框架研究——以创新驱动发展为导向

在创新驱动发展战略的大背景下,以创新驱动发展为导向,对自然资源资产离任审计开展深入的调查研究,分析两者的联系,研究自然资源资产离任审计的实施重点;同时结合试点审计工作的经验,为自然资源资产离任审计的发展提供战略性的审计框架导向和可供操作的对策建议,这对推动创新驱动发展战略、促进全面客观评价领导干部政绩、加快生态文明建设具有深刻的现实意义。     

国家治理、问责机制和国家审计

沿着国家治理整体构造、问责机制到国家审计这一逻辑路径,探究国家审计的本质,并解释国家审计差异化的原因.国家治理基本构造可分为四个层次,国家审计本质上属于经济问责,问责对象是政府治理系统中的任务确定及资源配置子系统.在经济问责系统中,国家审计的基本功能是经济问责信息保障机制,由于各国的国家治理整体构造和问责机制不同,因而出现不同国家的审计差异.     

国家审计推动完善国家治理的路径研究——基于国家审计信息属性的分析

国家审计进行权力制衡、推动民主政治、发挥“免疫系统”功能的基础是问责,审计机关在问责中具有强大的信息权力。以此为突破点,进一步挖掘国家审计的本质。依靠强大的信息权力和审计专业性,审计机关能够在信息供应链中为利益相关者提供高质量的信息,这也是国家审计发挥作用的根本所在。国家审计通过其信息属性,降低经济、政治和社会层面的信息风险,有效地推动完善国家治理。     

基于经济责任审计的我国党政领导干部责任履行情况研究

选择可以量化的反映审计投入力度的审计查出金额、被审计人员数量、省级审计人员数量和审计报告量实证分析我国党政领导干部经济、社会责任目标的实现程度,研究发现:经常性考核党政领导干部的指标反映程度强于非经常性指标;真实性、合法性责任反映程度强于效益性责任的履行;各类支出项目的减少反映程度明显高于收入的增加;审计出金额、省级审计人员量和审计报告量的作用明显强于被审计人员数量的作用。     

论近代中国独立型审计制度及其历史启示

审计独立是近代中国审计立法和审计制度构建的主要原则,但近代中国的审计制度并未真正实现独立。清末新政筹设独立审计机关是为牵制内阁、巩固皇权;民国北京政府时期的审计处隶属于行政机关,此后的审计院为大总统控制,皆非独立;国民政府时期,审计的独立性有所加强,但在国民党独裁专政之下,审计机关的独立性相对有限。近代中国独立型审计制度及其实践表明,审计制度效能的发挥需要良好政治体制的支撑以及完备财政制度的配合,应赋予审计机关强有力的监督手段,并给予审计人员以特殊的职务保障。     

公众效用约束视角下强化国家审计的治理逻辑及其制度供给

社会公众参与国家治理日益成为国家治理体系的重要组成部分。在政治经济学框架下将社会公众参与国家治理的过程与功能提炼为公众效用约束,并通过构建一个简洁的地方政府公共支出结构选择模型阐明公众效用约束机制。结合公众效用软约束下中国地方发展型政府行为的经济影响以及直接构建公众效用约束机制面临的问题,从理论上解释了中央政府强化国家审计的治理逻辑。中国特色社会主义国家审计制度供给可以从审计方法流程、审计业务体系、审计结果运用等方面进行完善,全面评估效用结果、深度契合效用目标与有效实施问责约束,实现公众效用约束机制的间接构造,成为公共权力治理的“内部—经常性激励约束机制”,从而可以更好地适应当前发展阶段和体制背景下国家治理的需要。     

政府责任审计初探

本文创新性地提出了政府责任审计的概念，并从六个重要方面界定了政府责任，建立了经济责任和非经济责任两方面的审计监督与审计评价标准，同时对确保政府责任审计的有效实施提出了四点建议。     

新形势下国有煤企权力运行制约与监督机制建设研究

要从根本上解决国有煤企腐败问题,必须从完善体制机制入手,进一步加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的制约与监督。