我国行政权力制约机制的规范框架之审视

权力制约监督是当前我国全面深化政治体制改革面临的重点和难点问题之一,系统梳理我国现行行政权力制约机制的规范框架对于研究政府权力制约和监督具有重要意义。文章以权力制约监督主体为依据,将其划分为内部制约机制和外部制约机制。内部制约机制主要包括上级政府对下级政府、平级政府之间、下级政府对上级政府权力的纵向制约和行政监察、审计监督的横向制约;外部制约机制包括执政党、权力机关、司法机关、舆论媒体、社会团体对政府行政权力的制约。通过系统归纳,以期为后续研究提供参考。     

俞可平：中国政改应以“疏”为主取代以“堵”为主

中央编译局副局长俞可平在“财经”年会上指出，现行行政管理中存在十四个突出问题：公共利益部门化、部门利益合法化现象严重；决策不够科学民主；管理越位、缺位、错位同时存在；对行政权力缺乏有效监督；机构设置不够科学；依法行政做得不够，人浮于事现象较严重；重管制、轻服务倾向较明显；政府与公民在公共管理中的合作性不高；行政成本相当高，管理过程不够透明；一些地方政府和政府部门缺乏诚信；公共腐败仍严重；形象工程和政绩工程还明显存在；权力的边界不够明确，尤其是中央与地方、党委与政府之间的权力边界存在不少模糊之处。     

地方高等院校行政运行研究及其优化路径的思考

地方高等院校是我国高等教育的主要组成部分,研究地方高等院校行政运行存在的问题及其优化路径不可或缺。文章在研究存在问题的基础上,思考了岗位设置与高校行政机构设置方法探索、加强地方教育管理部门宏观调控、发挥信息化建设作用、加强行政管理队伍建设的专业化、建立行政管理绩效考核机制及合理协调行政权力和学术权力的关系等有效优化路径。     

国家审计:促成责任政府建设的工具

我国当前立法和行政权力结构发育不合理,阻碍着社会主义政治民主的协调发展。为此必须进行制度调整改革。现阶段,为适应社会发展步伐,实现权力政府向责任政府,低效政府向高效政府,封闭政府向透明政府的转变,积极运用发展现有国家审计工具是一种有效的制度安排。一、国家审计的权力制约监督功能:构建责任政府由于长期计划经济的影响,目前我国各级政府部门仍习惯于依靠行政权力,用强制性直接行政手段处理公共管理问题。这就导致权力缺乏制约,权力滥用。根据社会主义发展规律,政府应是公共管理和服务的提供者。政府行使行政权力须明白权力源于…     

从本质探析行政伦理的功能

伦理价值是政府得以有效运行、持续的基准和公理。任何政府活动都离不开伦理价值观的指导。为了保障行政权力行使的合法性和合理性,就必须对行政权力进行有效地制约。而行政伦理就是对行政权力的重要制约机制之一。     

地方政府债务审计的作用分析

我国地方政府债务规模逐年增长,偿债风险也随之加剧。地方政府债务问题关系到国家的经济安全和社会稳定,审计作为国家经济社会的免疫系统,在防范地方政府债务风险、维护国家财政安全、保证经济可持续发展方面必须发挥其应有的作用。本文就地方政府债务审计的作用进行粗浅分析,认为地方政府债务审计的作用主要体现在五个方面,即预警地方政府债务风险、揭示政府债务管理问题、提高债务资金使用效益、制约地方政府行政权力、促进债务管理机制完善。     

国有企业权力的监督与制约

国有企业权力监督与制约机制的障碍分析在我国国有企业权力监督与制约过程中仍存在诸多问题,主要有以下几个方面的原因。政府行为对企业的治理结构仍有重     

美国地方政府治理体制的研究与借鉴

美国经过200多年的发展,形成了较为完善的行政管理体制,美国地方政府治理体制的特点主要体现在如何界定联邦政府与地方政府之间的权力关系,如何设立分工合作、独立运行的行政执行系统两个方面。对完善我国当前的地方政府治理体制有重要的借鉴作用,要研究符合我国国情的中央政府与地方政府之间的权力关系、研究构建新型的行政执行体系、适当缩小省级政府的规模、适度减少行政层级,从而构建符合我国国情的地方政府治理体制。     

中国首份行政事业单位内部控制实施情况白皮书(四)

(上接2015年第15期) 六、对我国行政事业单位实施内部控制的具体政策建议 (一)应从国家治理的高度认识行政事业单位内部控制建设的意义 一直以来,从政府管理的行政事业单位来看,依然存在着部门之间职责划分不清、沟通协调不力导致的办事效率低下,政府职能转变滞后,权力的运行、制约和监督机制存在突出的问题,行政审批事项过多势必造成权力寻租、腐败滋生.     

中美行政监督机制之比较

行政监督是对国家行政机关及其工作人员运用行政权力进行行政管理活动的行为进行监督.国家行政权力既可以为国家和公众服务,也可能会损害公众的利益,因此,必须对行政权力进行限制和制约.美国进行行政监督是运用行政机关外部力量对行政机关实行监督,而我国则是在行政机关内部设置监察机关实施监督.通过两国的行政监督制度做出比较分析,从而找出我国行政机制中存在的问题.     

地方政府行政成本管理问题研究

政府作为社会公共权力的执掌者在为社会提供公共服务的过程中,日常的成本支出是必然的。但是,我国当下的地方政府行政成本居高不下,政府机构内部人员数量庞杂,部门设置混乱。同时,贪污腐败、寻租以及浪费现象较为普遍,由此进一步加剧和提升了政府行政成本支出,而这与建设节约型社会的目标相违背,制约了整体社会的发展。由此,本文结合目前政府行政管理成本支出现状,借鉴国外发达国家的经验,提出了针对性的优化和改善建议,以期降低行政成本,提高管理效能。     

基于企业型地方政府理论视角的产能过剩问题研究

产能过剩问题是由多种因素决定的，它不仅是一种企业行为，也是一种政府行为。文章应用企业型地方政府理论来从机制上剖析产能过剩的形成机制，研究结果表明，以GDP增长作为绩效考核的机制下使得地方政府通过各种投资补贴造成了企业预算软约束，降低了市场进入门槛，致使大量企业涌入从而出现产能过剩。因此，需要改进地方政府的绩效考核体系、改革地方财政税收体制、加强监督地方政府行政权力等进行治理。     

从大学“管理”到大学“治理”——治理理论视域下我国高校管理模式的重构

长期以来,我国的高校管理实行行政等级制下的集权管理模式。大学过分依附于政府、行政权力与学术权力的错位以及社会主体的参与不足,一直是制约我国大学发展的三个主要障碍。本文从治理理论的视角出发,在对高校管理模式和治理理论内涵进行界定的基础上,深入梳理了我国高校管理模式中存在的问题,并相应地提出了解决对策。     

建立科学合理的行政权力结构和运行机制的问题

行政权力的结构包括横向权力结构和纵向权力结构。行政权力运行机制是说在各级行政主体,也就是政府组织推行国家事务和政务等管理国家社会公共事务过程中,不同层级以及部门之间在政策制定权与自愿支配权、法律或政策解释权、执法权和行政事务管理权归属等方面权力的划分或权限范围,以及在权力运行过程中的组合、配套、相互协调与相互制约的关系和结构。行政权力结构对行政权力运行机制的有效运行具有很大的影响力,建立健全行政权力结构和运行机制,对于我国的政治体制改革具有重要的意义。当前,行政权力滥用现象严重、行政权限不明确、结构不合理、行政权责分离。行政监督不力。法律制度不健全等问题日益突出,迫切需要建立科学合理的行政权力结构,完善行政权力运行机制。     

论行政事业单位如何加强预算管理

目前,我国大力推进行政事业单位的改革,使其能够更加适应我国经济发展的步伐。行政事业单位作为我国的基础政府公共服务部门,其财政预算管理体制已经取得了一定的进步和效果。但是综合来看,我国行政事业单位预算管理改革还存一系列的问题,譬如对于预算管理的重视度不够,在执行过程中存在漏洞,在预算管理的编制上,编制时间比较仓促,编制的方法不够科学等。     

基层政府推进依法行政的困境与对策

近年来,我国基层政府推进依法行政成效显著。但也存在诸多问题,面临许多困境,主要表现为:行政机关之间出现的权限冲突;"运动式"、"突击式"执法现象日益突出;政府行政监督缺乏力度等等。这些问题形成的原因主要在于:国家行政体制不够健全;国家法制和监督制约机制不够完善;行政"不作为"导致"运动式"、"突击式"执法现象日益突出;基层行政干部的素质不高。要解决我国基层政府面临的这些困境,主要对策如下:改革行政体制,理清职责职能;提高干部素质,规范行政执法;完善法制体系,强化行政监督。     

行政权力社会化及其基本构想

(接第八期) 我国实现行政权力社会化的基本构想 实现行政权力社会化,不是对现有政府管理体制的简单修改,也不是对现有行政管理权力的单纯调整,而是建立一个体现现代行政理念、与现代经济社会相适应的新型行政模式.它涉及行政管理理念、行政体制与机制、行政管理方式等众多内容.     

地方政府为本地竞争性企业提供财政补贴的理性思考

一、引言在我国20多年的经济体制改革过程中,中央政府的部分权力向地方政府转移,使得地方政府的行政和经济权力得以扩大。地方政府具有了相当程度的经济剩余分享权和控制权,成为辖区内经济的真正剩余索取者和控制者,地方经济利益逐渐显露。地方政府实质上成为区域经济调控主体,充当准市场主体的角色,直接或间接介入地方的经济活动。地方政府往往将促进辖区内的经济发展作为行政目标,地方政府与中央政府、地方政府与地方政府之间展开经济资源和利益的争夺。一方面设立开发区,使用土地、税收优惠等手段吸引外部资金,同时抑制资本外流,实施市场…     

政府层级间税权划分的国际经验与借鉴

适当的政府层级间税权划分治理机制有助于恰当的调整和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间事权、财权和税权配置关系,实现各级政府之间事权与财力的最优配置,进而有效地实现各级政府的各项经济和社会目标。目前,我国政府层级间税权划分治理机制存在事权、财权、财力和税权不统一、税权集中度过高、地方税收立法权缺位等问题,不利于地方经济社会的发展,应当借鉴国外经验完善我国政府层级间税权划分治理机制。     

地方财政调控的基本思路及政策取向探析

地方财政调控是指地方按照公共财政和分税制的要求,为实现地方社会资源的优化配置、收入的合理分配和经济的稳定增长。综合运用各种财政杠杆和财政政策,对地方经济进行的宏观管理与控制。目前来看,我国地方财政调控存在弱化现象,主要表现在：财政投资存在一定的重复性、盲目性、随意性和结构趋同性;不能采取有效的手段对所辖区域之间财力差距及居民收入分配进行调节;财政调控存在“缺位”和“越位”问题,应由政府出面的问题,如市政建设、环境保护、水电路的建设等却解决不够;许多县乡级的财政收入仅能维持现有行政事业单位的公用经费及其人员的工资支出需要等。针对地方财政调控弱化现状。本文对地方财政调控的基本思路及政策取向进行了探讨。