守信激励与失信惩戒运行机制研究

守信激励与失信惩戒是信用制度建设的核心,科学合理的运行机制是保证激励与惩戒得以落实的前提.本文讨论在国家实施关于社会信用体系建设的顶层设计层面下,须理清守信激励和失信惩戒运行机制在道德、社会、商务和行政四个层面发挥作用的区别,在实施守信激励和失信惩戒所涉及到的主体、对象、范围、依据、程度和结果六要素进行规范,加快建立起法律、技术、标准和市场四大支撑体系,并对加快信用体系建设提出相关建议.     

环境经济政策:十年呈现五大特征

正我国目前采取的仍是行政管制为主的环境治理模式,环境经济手段还处于辅助地位,但是环境经济政策在减少管理成本,调动利益相关方积极性和主动性,增进实现环境治理目标的灵活机动性,筹集环保资金以及调控环境行为,促进经济转型,优化环境政策系统等方面发挥了非常重要的作用。以"十一五"时期为例,中央财政设置了9项环保专项资金政策,累计投入环境保护专项资金746.33亿元,力     

双重激励下地方政府发展新兴产业的动机与策略研究

本文建立了政策执行的双重激励模型,探索政治激励、经济激励与地方政府政策执行方式的相互关系。通过考察新能源汽车产业政策在地方层面的执行情况,笔者发现,地方政府执行中央政府产业政策的实质动机是经济激励。由于新兴产业的市场回报无法现时兑现,且其发展前景与本地的资源禀赋情况密切相关,因此对地方政府的经济激励呈现很大的不确定性和差异性。地方政府故而在平衡经济发展和政治晋升的情况下作出实动、暗动、伪动、缓动等不同选择。本文进一步提出了新兴产业政策制定和执行的启示。     

生态转移支付对地方政府环境治理的激励效应——基于东部六省46个地级市的经验证据

文章基于我国财政分权体制下生态转移支付为地方政府环境治理提供激励创新政策工具并已开展实践探索的现实背景,从区分各省不同的激励方式入手,采用东部六省46个地级市2005-2010年的样本数据,在构建地方政府响应函数的基础上,利用空间计量模型识别出这项制度创新对城市环境治理的激励效应.研究表明:(1)“奖励型”和“惩罚型”两种不同的激励方式产生了不同的制度效果,前者有助于提升环境投入,后者有助于强化环境规制.此外,采取直接筹资和一般性拨款对激励效果也具有促进作用.(2)地区间恶性环境竞争、高污染行业比重过大和地方财政能力不足都会阻碍制度效果的产生,其负面效应甚至可能超过生态转移支付的正面作用.这说明现行体制限制了生态转移支付激励作用的发挥.(3)目标协调和制度设计是提高激励效果的关键,目标协调应以扩大地方政府生态服务职能和弱化“牺牲环境换取增长”的动机为先导,制度设计应以提高地方政府治理意愿和治理能力为根本.     

政绩考核与环境治理——基于地方政府间策略互动的视角

在中国式分权下,政绩考核直接影响环境政策的执行效果.文章基于地方政府间环境治理策略互动的视角,首先结合分权理论、政治锦标赛、行政发包制等,提出了政绩考核影响地方政府间环境治理策略互动的假说.在此基础上,采用2003?2014年中国272个地级市的面板数据,通过构建空间面板数据模型研究发现:合理的政绩考核指标和分权体系可以使环境治理向"良性竞争"的方向发展.具体而言,环境绩效指标直接增强了地方政府间"竞相向上"的策略互动;经济绩效指标则减弱了"竞相向上"的策略互动.进一步地,政绩考核与分权相结合对地方政府间策略互动产生影响:严格的环境绩效指标通过事权和财权弱化了"竞相到底"的策略互动,强化了"竞相向上"的策略互动;而经济绩效指标则通过事权和财权强化了"竞相到底"的策略互动,弱化了"竞相向上"的策略互动.文章据此提出的政策启示是:环境治理须"联防联控",合理设定政绩考核指标,且配之以合理的分权体系.     

地方政府与污染企业动态博弈分析

近年来,中央和地方政府相继出台了一系列保护环境的激励政策和相关措施,但效果并不理想。人口的压力,资源的短缺,环境的胁迫,生态的危机,这一系列的世界性问题,已经成为21世纪中国乃至世界急需考虑并解决的问题。为了实现经济与环境的可持续发展,近年来,中央和地方政府相继出台了一系列保护环境的激励政策和相关措施,但由于外部性和公共产品属性等因素的存在,环境治理过程中存在市场失灵。为了探求这一现象背后的原因,本文利用博弈论的分析方法进一步考虑财政补贴、税收、罚金等系数对企业支付函效的影响,在更为一般的条件下分别建立政府监管部门和企业的完全信息条件下静态博弈模型和无限阶段重复博弈模型,并且讨论了多种因素对局中人的影响,并导出企业的最优策略和纳什均衡解,以揭示环境治理政策设计的经济机理和提出优化我国节能减排政府政策设计的一系列政策建议,旨在为提高我国节能减排政府政策设计的效果提供理论论证和现实见解。     

消费者环保意识与政府环境规制的关系与边界

环境保护是一项涉及多主体的长期系统工程,然而目前多数环境政策涉及产业发展,虽然减缓了污染排放,却也影响了产业的发展。在环境保护中,政府实施干预的环境规制政策和消费者发挥主观能动性进行环境保护的效果存在广泛争议。在环境治理过程中,政府干预和消费者自发行动对环境和社会经济的影响是否相同,是否存在一个边界,这些都是理论界和实践中亟待解决的问题。本文从福利视角出发,将政府干预的环境规制政策和消费者环保意识纳入同一理论框架下,通过理论推导从而分析政府干预和消费者行为引导在环境治理方面的影响,进一步地,通过引入环境税和消费者环保意识,比较在环境保护中政府环境规制和消费者主观意识之间的关系和边界。研究结果表明,提高消费者环保意识和征收环境税均可以减少环境污染;当两者满足一定的数量关系时,对环境带来的影响作用相同;而且存在一个边界,使得在特定范围内各自发挥其优势。政策制定者需要明确消费者环保意识与政府环境规制的边界,适当地选择相应的政策工具,以达到最佳的政策效果。     

传统环境管理模式下农村环境污染和破坏的制度因素分析

我国传统环境管理模式以城市和工业为导向,在这种模式下,农村环境保护规划、农村环境保护法律政策几乎空白,而农村地方传统知识对环境保护的作用没有得到应用.农村环境管理“软”“硬”约束的缺失,乡镇环保“结构性”和“功能性”空洞的存在,是农村环境污染和破坏无法得到有效遏制的主要原因.农村环境社区治理模式是以农村社区为基本单元,利用村民自治的制度资源,实现政府引导、市场激励、社区自治、农民参与,凝聚各方力量,有效解决农村环境问题.     

我国农业补贴促进产地环境保护的现状、障碍及对策研究

通过农业补贴政策调整引导农民采取亲环境生产方式,是实现产地环境保护的有效途径。本文系统分析了我国农业补贴对产地环境的影响,从宏观层面、中观层面及微观层面透视了农业补贴促进产地环境保护的现实障碍,提出了通过加强对农民的教育、增设农业产地环境补贴、"四补贴"要与粮食质量挂钩、建立严格的农业产地环境保护监测体系等措施来引导农民进行环境友好型生产,实现我国农业产地环境保护和优化,以期为构建和谐、秀美的新农村提供政策建议。     

转移支付对黄河流域环境治理的效果分析

以省级政府为研究单元,以纵向和横向转移支付政策为主导的两类转移支付政策环境治理效果为主要指标,利用空间计量模型,对我国2007—2014年黄河流域沿线7个省份环境治理状况进行计量分析,评价不同转移支付政策对黄河流域环境治理的效果。结果表明:1转移支付政策将会显著影响省级政府对环境治理的效果,纵向转移支有助于增加黄河流域的财政投入;横向转移支付对环境规制强度有明显的提升作用。2黄河流域省份产业选择和财政支出行为将直接影响环境治理的效果。高污染行业比重过大与地方环境治理财政能力不足都会限制转移支付政策的实施效果。3省级政府环境治理程度与毗邻省市的环境治理程度呈负相关关系,这种竞争关系最终影响黄河流域环境治理效果。根据本文的研究,提出了三个针对性的政策建议:第一,将纵向转移支付和横向转移支付两种方式融合,配套环境指标考核机制,实现对黄河流域环境治理整体性推动;第二,通过产业升级,转变对高污染—高产出企业的经济依赖;第三,均衡各地方政府之间的利益关系,保障毗邻政府双方更好地参与并共同协作保护环境资源。     

提高环境治理投资效率需要注意的几个方面

正1.政府的环境治理制度有待进一步完善。政府的环境责任主要包括环境保护管理职责和环境保护监督职责,主要通过政府的环境保护执行力体现。"环境影响评价制度"和"三同时"制度相辅相成,是我国环境保护以预防为主方针的具体化和制度化。政府需要采用严格的规范制     

日本北九州市的环境政策演变:从克服公害到创建环境首都

二战后的北九州市成功克服公害,积累了丰富经验和技术,并活用这些经验推进重视环境保护的城市发展战略,建树丰硕、影响深远,在环保领域占领着日本国内无庸置疑的先驱地位.本文旨在分析高速成长期之后的北九州的环境政策的演变,列举其中代表性的措施揭示其特点,并明确今后的努力方向.从国家层面来看,战后日本环境政策可分为三个阶段,各自有不同的环境政策焦点:从公害治理对策到综合环境保全、提高环境舒适度,再到关注地球环境问题、努力建设可持续发展社会.北九州市的环境政策变迁大致遵循了相同的轨迹.本文讨论了克服公害的"北九州模式"、环境国际合作的积极推进、"生态工业园区"工程、"环境示范都市"工程等主要环保措施,阐明其中的历史背景及发展过程,并进一步探讨以环境关联产业为杠杆振兴地方经济、发展环保产业、开拓国际市场的可能,提出了今后需要致力发展的方向.     

探究加快我国环境会计建设的主要措施与披露

党的"十六大"后,提出构建社会主义和谐社会,要求加强环境治理保护,促进人与自然相和谐。经济和社会的发展是建立在可持续发展基础上的,而环境是实现可持续发展的前提。随着全球经济的快速发展,全球环境和生态问题也变得越来越严重,环境的不断恶化严重威胁着人类社会的生存和发展。完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策,建立生态环境评价体系和补偿机制,强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。我国政府已开始着手从宏观层面启动环境会计,我国企业也将走向披露环境会计信息的道路,构建一个具有中国特色的环境会计体系。     

环境治理对就业的非对称效应研究——基于中国地级市面板数据

近年来,中国政府出台实施的一系列环境保护与治理政策带来了显著的环境、经济与社会效应,而环境治理对就业的非对称效应成为国内外学者关注的热点问题。基于2006—2016年52个地级市分行业的工业数据,运用倍差法构建非线性计量模型;通过回归计算β系数实证分析环境治理强度的地区间非对称差异对不同特征行业就业的影响。从而基于增加高污染高资本密集型行业治理力度、促进技术进步、鼓励企业自身模式转变、创新环境管理制度、加大监管力度及处罚力度、开展教育培训和发展循环经济等层面提出政策建议。     

构建地方政府转变经济发展方式的驱动机制——基于利益主体间博弈的理论分析

各级地方政府是中央宏观调控的执行者和地方微观经济的指导者,在转变经济发展方式过程中扮演重要角色。该文从当前地方政府所处的利益格局出发,深入分析了中央政府与地方政府、地方政府与非政府主体、地方政府与其他地方政府之间的利益博弈关系,得到一个理解地方政府在转变经济发展方式上经济行为的理论分析框架,从中揭示出地方政府对经济发展方式转变驱动力缺失的原因,认为中央政府的外力干预是打破这种路径依赖的关键,并从中央层面进行激励约束分析,提出相关政策建议。     

共享发展理念下城市人居环境发展质量评价研究——以南京市为例

共享发展是对马克思主义发展观的融合与创新,对中国城市人居环境治理具有重要的指引作用。城市人居环境的可持续发展是现代城市建设与环境治理的核心目标。在分析城市人居环境内涵及其可持续发展的基础上,从生态环境、人造环境和社会经济环境三个层面构建人居环境评价指标体系和评价模型,利用南京市2006—2015年的统计数据,对其人居环境发展质量进行综合评价。研究发现,南京市人居环境发展表现出明显的三个特征:一是"缓慢平稳"发展,二是"快速非均衡"发展,三是"先抑后扬"发展。为此,提出了优化南京市人居环境的对策。     

农村环境治理的困境与对策分析

生态环境是农村发展的基础。当前农村环境的持续恶化制约农村社会的发展,重城市、轻农村的环境治理政策导致农村环境治理缺位,缺乏农村环境治理的机制。以政府为主体需切实加强农村环境保护的意识,建立多方参与监督的环境治理体制,健全环境治理的法律法规。     

纵向失衡下的地方财政压力与企业能源消耗强度——基于所得税分享改革的准自然实验分析

本文以中国在2002年实施的所得税分享改革为背景,将纵向财政失衡纳入中央政府-地方政府-企业互动的理论模型,分析纵向财政失衡引致的地方政府行为对企业能源消耗强度的影响,并利用1998—2012年中国工业企业污染排放数据库采用强度DID的识别策略进行实证分析。研究结论表明纵向财政失衡显著提升了中国企业能源消耗强度,在一系列稳健性与有效性分析后结论依然稳健。进一步讨论发现,长期纵向财政失衡将通过能源要素市场和劳动力成本影响企业的要素投入决策,最终影响企业能源消耗强度。本文为形成以财政制度为核心的能源环境治理政策体系提供理论支持和政策建议,政府应认识到能源要素市场扭曲背后的制度原因,从财政制度设计角度解决公共治理问题,发挥财政工具的激励、协调作用。     

经济增长、电力业发展与环境污染治理

中国电力业环境效率低下以及环境污染治理政策实施效果不显著的事实表明,政策执行主体,即电力企业及地方政府在执行环境政策方面存在被动性,这可能与电力企业追求利润最大化以及地方政府追求经济高增长的发展模式相关。文章运用联立方程面板数据模型研究发现,环境污染治理支出对电力业发展及地方经济增长的负面影响是电力企业及地方政府缺乏环境保护积极性与主动性的主要原因,而电力投资显著的增长效应以及财政分权对地方经济增长的激励是地方政府重投资、轻环境保护的根本原因。     

政府、市场、公众与流域治理——再论江苏省太湖流域排污权交易试点工作

制定和实施环境经济政策,是环境保护工作最重要的创新之一,也是环保部门参与国家宏观经济决策的重要突破口。2011年,环境保护部首次出台了《"十二五"全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》,提出了"十二五"时期全国环境经济政策建设的蓝图。2013年,环境保护部政策法规司环境政策处与《环境经济》杂志联合推出以"环境经济政策实践与创新"为主题的征文活动。在这次征文活动中,广大读者,尤其是广大环保工作者,认真积极地参与到活动当中,为创新环境经济政策建言献策。为此,本刊将带领读者走进各地环境经济政策试点,了解地方试点所取得的成效、尚存在的问题和地方推进试点的建议。在本期杂志中,我们将带您一同走进江苏省太湖流域,一同领略这次征文活动中的一等奖文章,思考它带给我们的启迪。