协作性公共管理：加强和创新社会管理的新选择

当前,我国处于发展的重要战略机遇期,社会管理任务艰巨繁重。解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。2011年,党中央提出了加强和创新社会管理的新要求。要积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,完善基层社会管理服务,建设中国特色社会主义社会管理体系。要通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作,来创造和谐的社会环境。不论是社会协同或是协调社会关系,亦或部门之间分工协作,都涉及到协作性管理。我国的公共管理学者和行政部门都应积极关注西方国家关于协作性公共管理的实践经验和理论成果。     

论社会管理的加强和创新

加强和创新社会管理,是当前党和政府以及公民和社会组织面临的重大课题。社会行动、社会事实新变化,社会管理中道德与制度权威性来源的变化,新型社会秩序和社会管理格局的形成,倒逼、催生、呼唤社会管理创新发展。走基层、找规律,深刻认识社会管理新格局的内涵,完善社会管理顶层设计;推动经济又好又快发展,夯实创新社会管理的物质基础;加强对政府社会管理人员、公民和社会组织的教育、培养和规范,提高社会自治能力;合理配置公共产品、提供公共服务,健全各种利益协调、利益表达和利益保护机制,用制度确保社会安定有序,是创新社会管理的实践取向。     

社会管理的社会自组织功能的培育与开发

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。社会的和谐与发展，需要良好的社会环境与社会秩序。为此，需要处理好协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等几大任务，这正是社会管理的基本内容。科学、高效的社会管理，离不开政府的主导，但也不能忽视社会自组织功能的培育与开发。     

以国库管理改革为中心的基层政府预算制度再创新

当前我国各项重大预算改革举措正日益推进到基层财政；此前，地方为了缓解财政困境也自主进行了财政管理的创新；预算改革规范和地方预算创新二者之间既具有共性，也存在差异。在中央统一规范的预算改革自上而下推进以及上级规范与本地财政现实运行特点融合之际，必然要求基层政府预算制度进行再创新。财政预算的再创新主要包括规范化预算改革举措之间的协调、针对基层财政特点来推进预算改革规范以及将预算改革规范与地方已有财政创新并轨等，并强调规范化国库管理制度改革的中心作用。     

基层政府社会管理创新文献综述

从国家提出社会管理工作以来,基层政府社会管理问题受到了学术界的广泛关注.当前,研究基层政府社会管理的分析范式主要有基层政府社会管理创新研究范式、公民社会理论分析框架、功能主义分析框架;研究方法及分析单位主要包括对农村社会管理问题的研究、对城市社区社会管理问题的研究、对城乡结合部社会管理问题的研究;在研究的视角方面有历史变迁视角、网络治理研究视角、法学研究视角以及其他方面的视角.     

我国社会管理方式的政策评述

我国社会管理主要包括群众权益维护、社会组织管理、基层社会管理和服务、公共安全管理、人口服务管理、信息网络管理等领域.我国社会管理方式大体上经历了从管理到服务、从控制到融合、从主要运用行政手段到综合运用各种管理手段的演变过程,这在加强和创新社会管理方面发挥了一定的积极作用,同时也存在诸多亟待改进的问题.当前,我国创新社会管理方式的方向主要是从管制型、强制型、人治型、单一型向服务型、协调型、法治型、复合型转变.     

基于社会资本视角的社会管理创新研究

社会资本理论将因背负创新社会管理的使命而更具活力,创新社会管理的实践也将因社会资本的优化和支撑而更加有效。社会资本关注那些嵌入社会结构之中的社会关系以及信任、互惠规范和公民参与网络等社会资本形式,社会资本与社会管理良性互动,社会资本也具有负外部性。从培育公民的公共精神、建设廉价服务型政府、实现制度供给的法治化、引导民间组织健康发展等维度探寻创新社会管理的进路,以期实现“公平、正义、和谐”的良序社会治理。     

引入绩效合同管理 创新政府管理机制

在行政史上,传统政府管理注重的行政效率,主要是通过组织、领导、体制等政府内部纵向机制来追求和体现的。自20世纪90年代兴起新公共管理运动以来,基于对传统官僚制低效率的批判,政府将注意力集中于绩效管理,用经济管理手段,改革和重造政府管理流程,打造“企业家政府”。相比较传统的政府管理,绩效管理更注重政府与社会、公民的关系．并以社会、公民的满意度作为最终标准。     

在求真务实中加强和创新社会管理

加强社会管理创新是在准确把握我国发展新的阶段性特征、深刻认识我国现代化事业面临的新情况新任务新挑战作出的重要决策部署。它的核心目的是维系社会秩序、促进社会和谐,主要任务是规范社会行为,协调社会关系,解决社会问题,     

社区社会组织在社会管理中的协同作用——以杭州市为例

社区社会组织是基层社会领域中最为重要的组织形式之一,在社会管理中可以发挥积极的协同作用。杭州市社区社会组织发展的案例表明,它们在社会资本、制度设计与技术平台方面具有较好的协同动因,并在集结公民意愿、促进居民融合、提供社会服务、调处社会矛盾等方面发挥了积极的协同作用,从而推动了社会管理新格局的形成。政府需要建立健全制度框架和政策法规,为社区社会组织营造良好制度环境,而社区社会组织则需要提高自身能力,拓宽与政府、市场之间的协同领域,并且创新协同方式。     

社会组织承接政府购买服务中参与式预算的实践困境与机制突破

社会组织承接政府购买服务是提升公共服务效能,推进社会治理体系与治理能力现代化发展的重要举措。但是在服务承接过程中存在浪费、低效以及腐败等问题。实践证明,引入参与式预算将对问题的化解起到积极作用。但是,通过我国当前政策设置和相关案例比较发现:公民参与不足、社会组织自主性不强、政府职能转变不到位以及各相关主体之间的合作不够和角色不清等,是导致社会组织承接政府购买服务参与式预算效果不好的关键问题。问题解决需要从整体性视角切入,在政府、社会组织以及受助民众之间建立一个供需管三侧联动的机制。供需管三侧联动机制明确了各主体的责任、角色,并从公共精神角度,融合三者的共同目标。同时,在机制构建中,进一步加强党的领导和建设以及发挥人大监督和审批的重要作用。     

社会魅力型领导对创业型团队员工组织公民行为的影响

在推进大众创业、万众创新的大背景下,创业团队与创业团队成员组织公民行为成为社会各界关注热点问题之一。本文通过问卷调查方式探讨社会魅力型领导在激发创业团队成员组织公民行为方面的作用。研究结果表明:社会魅力型领导会激发创业团队成员参与组织导向的公民行为;社会魅力型领导会激发创业团队成员参与个人导向的公民行为;心理所有权完全中介社会魅力型领导对组织导向的公民行为;心理所有权完全中介社会魅力型领导对个人导向的公民行为。本文尝试揭示社会魅力型领导对创业团队成员组织公民行为影响的"黑箱",培养员工心理所有权是激励员工参与组织公民行为的关键所在。     

信任——公民参与中的薄弱环节

在关于公民参与的研究中,管理者与公民之间的信任问题时常被忽视。如果没有信任,那些倡导、授权、促进公民参与的政策都无法得到有效的贯彻。而经验证明,管理者很难给予公民真正的信任,其原因是管理者对公民能力的质疑以及公民参与的高成本、高风险的预计。由于政府与公民之间的信任与否直接决定着公民参与的程度,而公民与社会之间的互动主要是通过个人、组织和社会三个方面实现的,所以要推进公民参与就必须从个人、组织和社会三个方面寻找契机以促进管理者与公民之间信任的提升。     

区域经济发展的协调主体及制度探讨

本文提出,区域经济协调主体应该包括政府、社会中介组织和市场主体三大类型,各主体之间应当实现平面式协调与交错式协调的结合。当前中国区域经济协调应当以和谐、科学发展以及社会政策整合为协调战略。同时,本文认为,建立健全协调主体的机构设置制度、政府经济协调行为的环境评估制度、针对各协调制度本身的规划和审查制度,是在具体制度建设层面落实区域经济协调发展机制的关键。     

组织心理所有权如何影响知识隐藏行为——公民疲劳与变革型领导的作用

员工知识分享行为已经引起学术界足够重视，但对工作场所中知识隐藏行为尚缺乏深入了解。基于社会交换理论、资源保存理论，利用306名智力型企业知识员工一手数据，构建了一个带有调节的双重中介模型，检验了组织心理所有权对知识隐藏的影响机制，包括组织公民行为和公民疲劳的中介作用及变革型领导的调节效应。结果表明：组织心理所有权负向预测知识隐藏行为；组织公民行为与公民疲劳在组织心理所有权与知识隐藏之间起显著中介作用；变革型领导正向调节组织心理所有权对组织公民行为的影响，并调节组织公民行为在组织心理所有权与知识隐藏之间的中介作用，该中介作用在变革型领导水平高时更强，在变革型领导水平低时相对较弱。研究结论不仅可以丰富知识隐藏、公民疲劳等理论，还可以为企业知识管理实践提供有效参考。     

组织心理所有权如何影响知识隐藏行为——公民疲劳与变革型领导的作用

员工知识分享行为已经引起学术界足够重视，但对工作场所中知识隐藏行为尚缺乏深入了解。基于社会交换理论、资源保存理论，利用306名智力型企业知识员工一手数据，构建了一个带有调节的双重中介模型，检验了组织心理所有权对知识隐藏的影响机制，包括组织公民行为和公民疲劳的中介作用及变革型领导的调节效应。结果表明：组织心理所有权负向预测知识隐藏行为；组织公民行为与公民疲劳在组织心理所有权与知识隐藏之间起显著中介作用；变革型领导正向调节组织心理所有权对组织公民行为的影响，并调节组织公民行为在组织心理所有权与知识隐藏之间的中介作用，该中介作用在变革型领导水平高时更强，在变革型领导水平低时相对较弱。研究结论不仅可以丰富知识隐藏、公民疲劳等理论，还可以为企业知识管理实践提供有效参考。     

流动社会的流动治理:国家和社会关系的视角——基于川中S市的实证研究

中国社会变迁导致的"双重流动"和"分离运动"对传统社会管理模式形成了挑战,为此,来自地方的社会管理创新通过"统筹"、"嵌入"、"服务"、"组织"和"跟踪"等措施对此进行了应对。文章认为,从国家和社会关系的角度来看,社会管理创新是通过国家的回归来实现的,它意味着国家和社会关系的重新调整,是政府的再造和社会的重组。     

循环经济的制度安排与制度创新

发展循环经济面临许多非技术性难题,需要通过制度创新加以破解.循环经济是一种全新的制度安排.科学合理的制度安排对循环经济作用和意义体现在以下几方面:协调循环经济运行中不同利益群体之间的关系,规范循环经济主体的经济行为,激励和引导人们作出符合循环经济要求的行为,降低循环经济技术创新所发生的交易费用,塑造民众的生态文明意识、构建人与自然和谐相处的秩序.循环经济的制度安排包括法律制度、政策和市场运行机制.循环经济制度安排要坚持"以人为本",循环经济制度创新要重视非正式制度的影响,循环经济制度构建要着力协调政府与市场的关系.     

中国经济开发区社会管理创新问题探析

随着中国经济开发区的加速发展,开发区面临着人口涌入、社会事务繁杂、各种社会矛盾凸显等各种问题涌现的压力。基层社会管理主体的缺位与社会管理需求相背离,社会管理方式与社会发展不相适应等等,正阻碍着中国开发区的进一步发展。对开发区社会管理问题进行探究,找到解决和创新的途径,不仅是完善基层社会管理,推进地区快速发展的迫切要求,而且是适应时代发展要求、突破发展瓶颈的需要。     

应急管理中政府—社会联动的路径研究

近年来,频频发生的危机事件不断为我们敲响警钟。在"一案三制"应急管理体系基本成形的条件下,如何切实提高我国的应急管理水平,成为当前应该认真思考的问题。文章以提高应急管理效率为目的,从政府与各个社会参与主体,包括公众、非政府组织、企业和媒体的角度,探讨政府与社会之间的互动关系,并提出创新应急管理,实现政府—社会联动的具体路径。