试论宪法的效力

宪法的效力,是指宪法的法律强制性和约束力,是宪法作为国家根本法对整个国家生活和社会生活进行调整所具有的最高法律效力。具体而言,它是指宪法在属时、属地、属人、属事四维度中的国家强制作用力。宪法效力问题,是宪政实践和理论的核心问题之一,也是立宪和行宪所面临的首要问题。对宪法效力的研究也具有极为重要的意义。研究宪法效力的目的是更好、更充分地实现宪法的效力。     

强世功对“不成文宪法”以及中国宪政秩序的研究

长期以来,由于中国的政权组织方式与西方所认同的模式有着相当大的出入,西方学术界普遍认为中国缺乏一套"合格的"宪政体系。但是我们不能简单地将宪政主义的发展与建设视为一项复制西方模式的"反向工程"。从功能的角度上来讲,一个宪政体系的成功运作并不取决于对西方政治制度的机械性效仿。这篇文章以强世功对"不成文宪法"以及中国宪政秩序的研究作为出发点,进一步对中国的宪政体系发展进行深层次的讨论。本文认为,中国宪政的发展道路在某种程度上并不违背新兴的全球宪政主义原则,因为国际上普遍认同的宪政原则需要根据中国自身条件,以一个有鲜明中国特色的方式被应用。中国宪政秩序的核心在于共产党的政治决策权与政府机关的行政管理权之间的分权模式。如果中国特色宪政可以得到适当的应用,我们没有理由将中国制度拒于普遍认同的宪法合法性之门外。     

如何探索中国的宪政道路?——对白轲教授的回应

本文回顾了作者研究中国宪政秩序的学术背景,即在回应"宪法司法化"主张过程中,从法律社会学和法律政治学的视角来探索中国实际存在的宪政体制,从而将中国共产党作为"事实上的主权者"纳入到中国宪政研究中。作者讨论了白轲教授和他的诸多共同观点,回应了白轲教授提出的几个问题,阐明福柯和卢梭的主权观对理解中国宪政秩序的重要意义,以及法律人与中国宪政体制之间的微妙关系,同时指出他与白轲教授对中国共产党的理解和定位的不同。作者认为,要探索中国宪政的道路必须关心更大的理论问题,包括思考历史是否终结,普适价值如何中国化以及中国应当如何学习西方的历史经验等,从而走出中国自己的宪政道路。     

当代中国宪政建设的路径分析

宪政是现代社会一种最合理的政治制度,实现宪政是现代国家政治的根本标志和常规形态,宪政之于中国可以说还是一个复杂而艰巨的系统工程.要推进我国宪政建设必须加强我国的各项制度建设,积极培育公民的宪政意识,并且切实加强对公民权利的保护,高度重视宪法的监督实施.     

回顾“82宪法”及其社会主义宪政思想——纪念现行宪法颁布30周年

＂宪政＂是民主与法制的完美结合。＂82宪法＂突出了＂政治模式归依生活秩序＂与＂制度理性软化阶级专政＂两项特征。前者强调权利实现,后者意味权力限制。它们分别在＂公民权利的具体化与人民代表大会制度的发展＂和＂党政分开与依法执政行政＂方面得以落实。这些在当时蕴含着新意而于当下成为了中国宪政的趋势和重心。     

中国宪法的现状

中国的宪法实践远比宪法条文的规定更具弹性。在把中国作为一个复杂、发展和庞大的国家研究时,强世功和周雪光很好地把握了中国的权力、任命、司法和修正的实际宪法模式。     

白轲论中国的党国宪政体制

目前世界上的宪政体制,大体分为三种模式:其一是超国家宪政模式,其二是神权宪政模式,其三是党国宪政模式。本文集中介绍了白轲对中国党国宪政体制的研究。党国宪政体制来源于马克思列宁主义和苏联的实践,新中国成立后所确立的宪政模式也在这种传统之下。但是,这种党国宪政体制在1982年以来进行了一场根本性的改革,开始迈向"一党宪政体制",是在党和国家分权的基础上,增加了法治的要素,确立了宪法的最高地位,从而在党的领导与依法治国之间形成了一种动态的平衡。一方面党作为社会价值规范的提供者为宪法和法治提供了规范价值基础,另一方面宪法和法治约束了党的行为方式,使其服从于宪法和法律。     

论宪法的社会变迁功能

本文以宪法的社会变迁功能为研究的问题。在分析了宪法的社会变迁功能含义的基础上,从唯物史观、宪政发展的历史和宪法规范的高度适应性与稳定性特点三个纬度探讨了宪法社会变迁功能存在的理论原因。指出了宪法社会变迁功能的本质是对社会进步的未来所作的积极确认和现实的推动,这一本质体现出宪法社会变迁功能的动态性特点、发展性特点、实质性特点和整体性特点。文章最后探讨了宪法社会变迁功能的表现形式即宪法在社会变迁方向上的预测功能、在社会变迁模式上的引导功能和社会变迁过程中的评价功能。     

从宪法的修改看我国的宪政改革

宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。宪政就是民主的政治，是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。没有宪法，自然谈不上宪政。但是有了宪法不一定就有了宪政。“只有具有正当性的宪法才能真正地与宪政产生具有逻辑上固定性的线性联系。”在我国，不断完善宪法修改体系和宪法监督制度是我国宪政改革的必由之路。     

人权入宪是中国社会主义宪政的重大发展

人权是宪法最重要的一个价值追求，尊重和保障人权是现代民主宪政的一项基本原则。中国的人权事业和宪政经历了一个曲折的发展过程，而今终将“国家尊重和保障人权”载入宪法。该条款内涵丰富，意义深远。人权入宪开创了中国用宪法保障人权的新时代，它向世人宣示了我国对待人权的庄严态度和法治精神，标志着我国社会主义民主和法制建设达到一个新的水平，在我国宪政史上具有里程碑的意义。     

宪法学的知识界碑——政治学者和宪法学者关于制宪权的对话

制宪权与基础规范是宪法学知识疆域的同一界碑的两面,遮蔽制宪权的那一面,宪法的效力便寄托在基础规范这个纯粹的理智虚拟之上。引进制宪权概念,可以直接论证《共同纲领》作为新中国宪法的正当性,诠释新中国的建国时间。借助于“制宪权——宪定权”的二分法,宪法学可以形成一个清晰的中国政治结构图,辨识中国的立宪时刻,阐释“改革宪法”的内在悖论,同时可以嘹望宪法实施的远景,择选合适的宪法守护者。     

Political economy of private firms in China

The sweeping change in political economy associated with the rapid growth of the private sector in China is rarely studied empirically in the economics literature. Using four cross-sectional surveys of private firms between 1995 and 2010, we examine the dynamics of rent creation from Party membership and other political connections when the regime changed from anti-capitalistic to pro-capitalistic during the period 2002–2004. We find that entrepreneurs with political connection enjoyed significantly more rents only after the constitutional amendments. This finding sheds lights on the nature of the political economy of today’s Chinese economy. Endogeneity/causality problems are addressed.     

From contract to mental model: Constitutional culture as a fact of the social sciences

This paper develops the concept of constitutional culture—the attitude, thoughts, and feelings about constitutional constraints and the nature, scope, and function of constitutionalism. Constitutional culture is approached as a complex emergent phenomenon bridging Hayekian cognitive and institutional insights. It can be studied as a mental model, a series of expectations and understandings about the constitutional order, how it is, and how it ought to be. The “map” and “model” approach from Hayek’s Sensory Order (1952) is employed to understand how individuals and (cautiously) groups of individuals at the national level approach constitutionalism. This paper goes beyond the more traditional one-size-fits-all approach where all individuals respond uniformly to incentives, as provided by the constitution qua contract. Instead, constitutionalism is tied up in the individual’s vision of the world, that is, what Hayek (1948) labels “the facts of the social sciences.” The paper concludes with four areas where constitutional culture can further the insights of constitutional political economy: comparative political economy, constitutional stickiness, constitutional maintenance, and the new development economics.     

从“根据地经验”看中国社会主义新传统

在中国革命和建设年代，制度和管理模式的选择所受现实的限制都是很“硬”的，本文集中关注了制度和管理模式受到劳动力相对价格低下，以及由此决定的社会矛盾对抗性和民众中间蕴藏的政治反抗能量之间的限制和因应关系，初步追溯了扁平化管理的现实基础。少数精英阶层与大众之间的矛盾性质以及制度稳定性问题，被毛泽东看成是理解中国社会的关键线索，革命年代的管理经验、现实的矛盾和和未来的制度演变趋势，都曾经是毛泽东作出重大决断的依据，本文把这三个时间段落结合起来，作了一个初步的梳理。     

研究中国政治秩序的新方法

这篇评论讨论周雪光的《基层政府间的“共谋现象”》和强世功的《中国宪法中的不成文宪法》。两位教授均感兴趣的问题是中国政治秩序的实际运作方式,但却出于不同的原因。周教授把事情的实况——中央与地方关系的运作方式——多少作为已知的事实,从而试图提供一种解释。而强教授执笔的原因正好是因为他认为中国政治秩序实际如何运作,在宪法学界得到的关注实在太少。周教授重点研究了面对来自高层政权的命令时下层不同级别的政府之间的共谋这个专门的问题。他关注的焦点让我们更加注意可能鲜为人知的中央与地方关系的这一方面。但是他讨论的许多问题也似乎不是共谋问题本身,而是一般的委托-代理的冲突。在分析中国的宪法秩序时,强教授的文章呼吁少一些形式主义,更多一些现实主义。在完全承认文章提倡的方法论的优点的同时,评论认为,强教授自己的方法仍带有一些形式主义的因素。     

浅析我国科技国际化的现状与问题

在全球化日益深入的今天，科技国际化水平已经成为衡量一个国家科技创新绩效的一个重要方面。通过研究科技国际化的特征和测度指标，从人才、企业、产出三个方面分析了我国科技国际化的现状和问题。结果显示：我国出国留学和归国人员不断增加，我国学者发表的SCI论文和国际合著论文快速增长，跨国公司加强在华研发和企业并购；但我国人才流失高于人才引进，研究机构中外籍人员所占比例较低等。可以说，我国科技国际化整体水平仍然较低，突出问题是我国在科技国际化进程中主导性不够，我国必须从战略层面加强对科技国际化问题的研究，技持中国企业加大海外研发，鼓励外资研发机构更多地实现技术溢出，从而更好地提升我国的科技创新能力和国际影响力。     

普通人的“国家”理论

20世纪80年代以来，中国学界和政府提倡国家和社会之间的分化，视“社会”的发育为改善民生的结构性条件。但在普通人看来，“国家”依然是最受认同的范畴，而“社会上的”人和事则意味着不正规和不可靠。同时，在普通人眼里，国家总体上的正当性不可置疑，具有高度的道德性，但是地方国家机构则不可信任，与它们的交往倾向于利益化、无规则。这一“普通人的国家理论”在一定程度上解释了当前中国社会“总体稳定”和“具体失范”并存的现象。本文由此认为，追求社会和国家之间的分化在现阶段缺乏基础，更重要的是重构彼此之间在多个层面上的有机联系。     

威权体制是如何运作的？

周雪光文章与强世功文章的共同之处是关注治理而非改革或体制变迁,既关注正式规则也关注非正式规则,关注做法多于关注文本。两篇文章的主要区别在于抽象层次及探究深度。周文“组织做法”基本上是强文探讨的一般宪法原则的微观变体。两位作者令人信服地指出,有持久的规则塑造中国政治精英之间的行为模式。不过,这些规则是什么,宪法原则与其它制度（及临时政治妥协）的区别何在,仍有待进一步研究。     

Club governments versus representative governments

The paper compares the legal rules for private clubs with the constitutions of representative governments. Though both institutions are designed to provide public goods for their members they are organized quite differently. In clubs the power to grant power must not be delegated to the agents, while in representative governments it usually is. The design of representative governments is shown to be inconsistent with a contractarian view of the constitution. A nearly perfect laboratory case for a club government can be found in the example of Switzerland. In this country citizens are absolute sovereigns over their constitution. The Swiss do not have a constitutional court, but have developed instead a system of popular voting rights serving as a substitute for a judicial review by a constitutional court. Though this system does not work perfectly, it has relative advantages compared to a constitutional court which often tends to become a political decisionmaker. The author is indebted to Pio Baake, Peter Moser, and Richard E. Wagner for helpful comments.     

Organic constitutions and common law

Constitutions may be viewed as purely political instruments developed by wise and strong leaders and imposed on a loosely organized society. The alternate view taken in this paper sees a nation's constitution as being rooted in the norms of individuals that form communities and states. Constitutions grow from within; they are not imposed from outside. The history of constitutional development in England is part and parcel of the history of Common Law, which growing informally from small groups finally encompassed the nation-state to form a basis for constitutional government. The integrity of the law was rooted in the integrity of the individuals that formed the constitutional community. Alumni Professor of Economics, Clemson University. The author expresses appreciation to anonymous referees of this journal and to Liberty Fund, Inc. for supporting a conference during which the ideas for this paper were formed. He acknowledges an intellectual debt owed to Robert Staaf for ideas reflected in this paper.