基于委托一代理理论的"市管县"体制改革

"市管县"是我国政区改革的重点问题,我国将"虚市撤乡"作为解决这一改革的基本思路.从委托-代理理论分析,市、县作为政府委托-代理关系的两个层级,分别隶属于城市政区和普通政区范畴,在存在历史、设置模式、管理方式等方面有诸多差异.因此在我国城市化进程中发生矛盾乃至冲突,都是不足为怪的.将两者完全对立起来,或"抑市兴县",或"抑县兴市"的做法,都是片面的.文章认为,在城市化的进程中,"市管县"改革既不能忽视中心城市的辐射效应,完全走"虚市"的扁平化道路,也不能沿用过去政区管理的模式,将县级政区作为城市的附属来对待.合理设置省、市、县各级之间的委托-代理关系,科学划分市、县两级政区的职能范围,是解决目前"市卡县"、"市压县"难题的可选之路.     

安徽省"十一五"财政支持县域经济发展研究

一、"九五"以来安徽县域经济发展迟缓,竞争力逐步下降,已影响了全省经济社会的持续协调发展安徽省共有61个县(市),包括56个县、5个县级市。县域土地面积11.4万平方公里,占全省的81.7%,人口4701万人,占全省的73.3%。2003年县域GDP为1759亿元,占全省     

张国海郎溪"云岗白魁"的传承者

安徽省东南边陲、长江三角洲西缘,有这样一块地方:它风光秀美,此起彼伏的丘陵高山、星罗棋布的湖泊碧波荡漾;它气候温和,土壤肥沃,物产富足,拥有"鱼米之乡"、"天然植物园"之美誉,是安徽省粮油、蚕茧的重要产区,也是国家商品粮基地县,曾被农业部授予"中国绿茶之乡"、"全国茶树作物无公害用药示范基地县"等荣誉称号.它就是安徽省郎溪县.     

浙江省"省管县"财政体制分析

从1953年开始,一直到2004年,除"文化大革命"后期的一段时期以外,浙江省一直实行省管县财政体制。所谓省管县财政体制,即市(地)本级财政和县(市)财政一样都直接同省在体制上挂钩,市(地)一级不与所辖县(市)在财政体制上产生结算关系。省管县财政体制不是浙江的独创,不过像浙江这样从1953年以来一直坚持省管     

试论中国当代城市化进程中的行政区划"逆向调整"现象——以永康市芝英镇的行政区划调整过程为例

中国1980年代以来的行政区划调整,主要出于配合加速城市化战略的需要,因而多以增设市、镇建制(如撤县设市、撤(并)乡(镇)设镇),以及撤县(市)设区、撤乡(镇)设街道等形式出现.但近年来,个别地区也出现了相反的情形,即将已经撤并的县、市、区或镇、乡、街道重新分立,或将已经改设为街道的地区重新恢复为镇的建制.浙江省永康市芝英镇从2001年改设街道又至2009年重新恢复为镇的行政区划调整过程,就是一个乡镇层面行政区划"逆向调整"的典型案例.文章以永康市"2008行政区划调整方案"调研论证的过程为例,详细论述了芝英地区设街道以来所存在的问题以及应该改"街"为"镇"的原因,阐明了进行调整的必要性与可行性,并在此基础上进行了一系列深入思考,对行政区划的"逆向调整"现象出现的原因、"逆向调整"中所需注意的问题等进行了分析.     

东辽县城镇化转型中"三农"问题思考

随着我国城镇化规划的快速发展,党的十八大明确提出了"新型城镇化"概念,辽东县结合本县实际情况,指出了大力发展城镇化是拉动投资和经济发展的重要途径,也是提高人们生活质量的关键.但是在城镇化转型的过程中存在许多"三农"问题迫切需要解决.本文以辽东县城镇化转型中"三农"问题的现状为切入点,分析其存在的原因,从而提出解决的对策.     

生态立县背景下山区跨越式新农村建设路径研究——以安吉"中国美丽乡村"建设为例

安吉县在10年生态立县的基础上,自2008年开始实施"中国美丽乡村"建设.两年多来,"中国美丽乡村"建设获得了社会的广泛关注和高度认可,不仅体现了生态立县的成效,而且其取得的阶段性建设成效演示了新时期我国欠发达山区通过持续拓展山区的多种功能,开创性地实践了我国欠发达山区走第一产业、第二产业、第三产业联动,城乡均衡发展,生态富民及绿色低碳的跨越式发展之路,实现了农民增收、农业增效、农村发展的运作轨迹.在总结安吉这些重要新型发展路径的基础上,提出"中国美丽乡村"建设对我国欠发达山区新农村建设的一般性启示意义.     

"区域限批"不应是环保局独角戏

近日,国家环保总局宣布对长江、黄河、淮河、海河四大流域水环境污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行"流域限批";对包括6家污水处理厂在内的38家重污染企业实行"挂牌督办"。这是继今年初首次实行"区域限批"政策之后,环     

辉南县做强特色农业"大文章"

辉南县作为一个山区农业县,在开展深入学习实践科学发展观活动中,为使广大农民增产增收,该县各级党员干部进农村、访乡情,以"问政于民、问计于民、问需于民"作为工作的出发点和落脚点,抓住"五个创新",做强特色农业"大文章".     

抓"三放"促发展

当前,三明市正在全市开展建设"三明的泉州"、加快县域经济发展的活动.作为三明市重要旅游县的泰宁县,必须从泰宁实际出发,从解放思想入手,进一步放开思路、放活主体、放松环境,坚定不移地实施旅游兴县战略,努力解决事关全局和长远发展的重大问题,推动县域经济加快发展.     

聚焦整县推进助推光伏产业高质量发展"中国工商业与户用光伏品牌联盟2021年会暨分布式光伏整县推进研讨会"召开

2021年12月17日上午,由PGO绿色能源生态合作组织与中国工商业与户用光伏品牌联盟联合主办的"中国工商业与户用光伏品牌联盟2021年会暨分布式光伏整县推进研讨会"在海南三亚召开.本次会议围绕如何做好分布式光伏整县推进试点工作展开讨论,多家光伏生产制造企业与光伏系统集成品牌商、经销商和运营商以及投资建设企业、相关协会专家参加本次会议.     

县级财政"虚收"问题透析

2003年6月中下旬,财政部驻河北专员办组织检查组,对河北省某市国、地税务系统企业所得税征管情况进行了专项检查。在对一些县地税系统及有关纳税企业进行抽查时发现,当地政府部门通过征收“目标税”等形式强行超征企业所得税,存在比较严重的财政虚收问题。针对这种情况,检查组对该市所属各县(区)虚收企业所得税情况进行了专题调查研究,据初步统计,全市范围内共有12个县存在企业所得税“虚收”问题,这些县2002年以各种形式虚收企业所得税额达4201万元。一、财政“虚收”的构成及原因分析据调查,2002年该市地税系统共完成企业所得税收入47936…     

"省直管县"改革促进了县域经济包容性增长吗?

"省直管县"改革是中国推动政府层级改革,经济管理权力下放的积极尝试,是基层政府扩权改革的重要措施.深化"省直管县"体制改革,进一步理顺市县关系,有利于推进国家治理现代化和经济包容性增长.文章采用2005-2018年中国县域数据,基于渐进型双重差分法实证检验"省直管县"改革对县城经济包容性发展的影响作用.结果 表明:(1)"省直管县"改革显著促进了县域经济包容性增长.(2)"省直管县"改革的促进作用主要集中于东部和中部地区、弱市下辖县、非省会城市管辖县和强县,且相较于经济"省直管县"改革,财政"省直管县"改革是推动经济包容性增长的主要因素.(3)"省直管县"改革的促进作用具有空间溢出效应,主要体现在地级市邻近及其内部的县域.(4)"省直管县"改革的促进效应受到财政支出责任和激励性政策的影响,在改革制度中财政支出责任的明确和激励性奖惩政策的设定有助于强化"省直管县"改革的促进作用.(5)机制检验发现,"省直管县"改革通过强化基层财政保障、提升公共偏向水平和促进产业结构升级等渠道推动县域经济包容性增长.文章的研究为深化"省直管县"改革,完善现代化经济体制和实现经济包容性增长提供了经验参考.     

安徽省"乡财县管"改革的研究

所谓“乡财县管”,就是在乡镇财政的预算管理权不变、资金的所有权及使用权不变、财务审批权不变的基础上,由县财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支行为,硬化支出限制,预防新的债务发生。这种乡镇财政管理方式改革,在实践中究竟效果如何?改革后会发生哪些新问题?如何完善“乡财县管”的做法?安徽省的两年实践能够对此提供答案     

绍兴"三区"公共服务融合的问题与对策研究

绍兴市2013年撤县(市)设区后走上了大绍兴都市区的发展之路.横亘在这一道路之上的是如何统筹协调经济、社会发展各有优劣、特色的三个区级政府公共服务供给.公共服务融合不畅,除了影响老百姓的日常生活外,也会导致行政区划调整徒有其名,不见其实.公共服务融合程度是衡量区域经济、社会发展一体化的重要参考,要实现大绍兴都市区的健康、快速发展,"三区"政府公共服务融合必须先行一步.本文针对绍兴"三区"公共服务融合存在问题进行研究,并提出相关对策建议.     

重在突破贵在持续力促泰宁又好又快发展

2007年是泰宁全面实施"高昂龙头、联通山海、拓展两翼"战略,加快建设"海峡西岸一流实力的旅游县、独具魅力的文化县、最佳人居的生态县、和谐发展的小康县"的关键一年.     

"三北"工程三十年

翻开中国地图,从新疆维吾尔自治区乌孜别里山口绵延至黑龙江省的宾县,地跨东北西部、华北北部和西北大部分地区,包括我国北方13个省(自治区、直辖市)的551个县(旗、市、区),东西长4480公里,南北宽560-1460公里,总面积406.9万平方公里,占国土面积的42.4%,这片广袤的土地见证着开创我国林业生态工程建设先河的"三北"防护林工程的成长.     

浅谈腐败现象"层出不穷"的原因及对策

近年来,党中央对反腐败工作十分重视,制定出台许多制度,采取了一系列有效措施,加强党风廉政建设,对遏制腐败现象的蔓延起到了积极作用.但纵观反腐败斗争形势,并不乐观.据最高人民检察院统计,2006--2008年,全国立案侦查涉嫌职务犯罪的县处级以上国家工作人员19352人,其中厅局级1313人、省部级45人.依照现在全国2861个县级行政区计算,平均每年每县都有2名以上县处级干部违法犯罪.腐败分子的数量越抓越多,级别越抓越大,出现了"层出不穷"的现象.是什么原因导致出现了这种怪现象呢?     

"神佛之地"拉萨旅游宝藏掠影

在时代列车即将驶进21世纪的时候,记者随同由杭州华泰实业公司总经理胡建民任团长的西部经济考察团一行数人,从成都双流机场乘坐A314空中列车,经过1小时50分钟的飞行,飞越被晨曦染成橙色的"世界屋脊"西藏高原,降落在世界海拔最高的机场--贡嘎机场.然后,改乘拉萨军区后勤部派来接我们的"依维克",驱车100余公里,通过交通咽喉的曲水县的曲水桥,横穿西藏最富裕的县之一堆隆德庆,抵达位居海拔3700米、素以"神佛之地"、"日光城"闻名于世的拉萨市.     

以"统计一套表"实现综合计划动态管理的创新与实践

本文通过对"县公司生产经营统计一套表"实施背景的分析,提出了其内涵和主要手段,给出了带来的经济效果,可供参考.