城市公用事业特许经营 相关问题比较研究

推行特许经营是深化我国城市公用事业市场化改革的一个重要内容。本文在讨论特许经营渊源和实质的基础上,对城市公用事业特许经营与商业特许经营、行政许可、政府购买服务、公私合作（PPP）等相关问题作了比较研究,探讨了它们之间的联系和区别,便于人们准确把握城市公用事业特许经营的内涵和特点,为有效推进城市公用事业特许经营提供理论基础。     

公共服务PPP供给模式的理论建构与实践优化研究

PPP(Public-Private Partnership)作为政府和社会资本合作的一种模式,是我国公共服务市场化供给改革的重要选择,是在第三方治理、新公共管理理论、交易成本理论等的基础上发展而来的.但是目前公共服务PPP供给模式在我国的实施面临着许多问题,亟需政府转变职能,做好顶层设计、进行法律法规建设和培育市场主体.适合我国的公共服务PPP供给模式主要有政府购买服务和特许经营方式等.     

论我国现阶段PPP运作方式的选择

本文首先对PPP的概念进行了辨析,认为PPP实质是一种政府与社会资本的合作关系.然后对PPP的三种运作方式特许经营、政府购买服务以及股权合作进行了介绍.最后进一步揭示了影响PPP运作方式选择的因素:项目收益、适宜的采购方式及公共部门的意图.只有准确把握影响运作方式选择的关键因素,才能顺利推进PPP实践,实现合作者各方共赢的目标.     

我国垃圾处理PPP项目发展状况分析——以财政部PPP中心入库数据为例

PPP模式在垃圾处理服务领域的推广,是否遭遇“落地难”的困境？文章以财政部PPP中心入库垃圾处理项目为例,从项目所属省份、执行阶段、支付方式三方面进行分析.研究发现,不同省份的垃圾处理PPP项目发展情况差异很大,西部地区的项目数量明显多于中东部地区,进入执行阶段的项目数量不多,政府与社会资本对回报机制有明显偏好差异.为了促进垃圾处理服务水平提升,应该协调政府和社会资本之间的诉求,吸引社会资本参与PPP项目,并借助PPP模式推广促进垃圾处理产业发展.     

民营企业参与PPP项目合作的法律对策研究

当前国家在基础设施和公共服务领域大力推行政府与社会资本合作的PPP建设运营模式,旨在通过这个模式为民营企业创造平等竞争机会,实现投资主体的多元化和公共资源的优化配置。现有PPP立法呈现出非系统化、法律位阶低及与改革政策结合度不够紧密的特点,因此进一步强化PPP法学理论研究,努力推进PPP法制化建设是现阶段面临的一项迫切任务。从PPP的运作规律来看其实质上就是行政特许制度,既有政府特许经营权授予及实施的行政法律关系,又有特许物权对抗社会第三人损害的民法物权法律关系,制定一部规范PPP特许经营的专门法对规范PPP项目的运作具有十分重要的法治保障意义。     

论新一轮公私合营--浅议BOT/PPP的适用范围

2005年2月国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,强调允许非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域,加快完善政府特许经营制度,支持非公有资本参与供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等各类公用事业和基础设施的投资、建设和营运。一、基本概念PPP即Public(公共)、Private(私人)和Partnership(伙伴关系),指公共部门和私人部门通过某种方式建立伙伴关系,共同完成公共基础设施的投资和建设,其实质是公共基础设施的市场化。在PPP的实现方式中,BOT最具典型意义。BOT也叫特…     

关于PPP模式税务问题的思考

随着我国社会经济的高速发展,为顺应新的经济新势,近年来我国政府出台了一系列相关的政策、制度,并不断进行了完善,旨在进一步推动国家的长远进步.2014年底以来,有关PPP的政策密集出台,国家鼓励在公共服务领域、公用事业领域以及基础设施建设领域开展政府与社会资本合作的公私合营模式,该模式为我国政府与私人组织之间的合作提供了有力支持,为减轻政府财政负担,提高社会资金的利用率.但是,PPP模式的实行对现行的税务政策提出了一定的挑战,本文从PPP模式下我国税收政策现状入手,对PPP模式下税收管理面临的挑战进行了分析和思考,并提出了企业财务税务应对PPP模式的初步规划措施.     

声誉激励、社会监督与质量规制——城市垃圾处理行业中的博弈分析

我国实施市政公用事业市场化改革以来,民营企业通过竞标等方式从政府手中获取特许经营权,凭借其垄断地位和信息优势降低服务标准,导致垃圾处理行业陷入质量规制的困境。本文针对城市垃圾处理行业的问题,先是构建以规制机构与垃圾处理特许经营企业为参与者的博弈模型,分析了声誉激励和社会监督对博弈参与双方损益及其策略的影响;然后构建纳入举报机制的由社会民众、规制机构和特许经营企业三方参与的序列博弈模型。研究得出四点结论：（1）减少规制成本,增加对违规垃圾处理企业的惩罚力度,可减少企业违规概率;（2）声誉激励和社会监督均可减少垃圾处理特许经营企业违规概率;（3）社会监督有助于节约规制成本,减弱规制机构与企业间信息不对称程度,提高规制效率;（4）规制机构的检查行为与公众举报行为之间存在明显的互补性。最后针对性地提出了提高城市垃圾处理行业质量规制效果的政策建议。     

特许经营中公共利益保护体系的反思与重构

特许经营等PPP模式正在全国范围内如火如荼推广。以财政部和发改委为代表的国家相关部委和各地方政府纷纷发布政策文件,希望迅速推动PPP实践发展。在这一过程中,多元利益诉求的矛盾逐步显现。学术界更多关注到了私人部门的利益保护和政府部门的监管权力改革,对于PPP核心目的之一——公共利益的维护却鲜有论及。综观国内外特许经营实践,多有公共利益被侵犯的案例值得深入省思。因此,有必要从政策立法、机构设置、合同条款三个层次对我国特许经营中公共利益保护体系进行反思和重构。     

论PPP项目融资的信用结构设计

在我国,PPP是政府与社会资本在基础设施和公共服务领域的一种合作关系.本文首先介绍了一下PPP项目融资的特点,然后结合项目融资特点,介绍了PPP项目融资的信用结构.最后,文章指出,构建完善的信用结构是PPP项目融资成功的前提,作为PPP重要参与方的金融机构,应该尽早参与PPP项目论证、准备和采购工作,以确保顺利推进PPP实施.     

基于弹性系数法的PPP项目建设期调价机制优化——以污水垃圾处理类项目为例

污水垃圾处理类PPP项目大多需要政府提供一定的价格补贴,当总投资发生较大变化时,将影响PPP合同价格的合理性,目前大部分项目未对此进行调价设计或是采用的调价方式过于复杂、可操作性差。文章以总投资变动幅度、初始补贴单价及其覆盖建设成本的比例为基础,建立基于弹性系数法的建设期调价模型,以财政部PPP中心项目库污水、垃圾处理项目为例开展实证研究。总投资变动幅度在10%以内时,预测值与实际值平均偏差幅度分别为0.75%和1.98%。模型预测精确度相对较高,操作简单方便,有一定的实用价值,可以为污水垃圾处理PPP项目建设期调价问题提供新的解决思路和方法。模型应用范围可进一步推广至采用处理单价和处理量计费的供水、燃气等领域。     

特许经营权拍卖合约中的承诺问题研究——以某城市垃圾处理特许经营协议为例

本文在分析比较了跨期规制中的三种承诺形式基础上,放松了原模型中关于政府效率的假设,分析了两期规制中政府不同效率对合约的影响,得出政府的效率对特许经营权拍卖的最优性没有影响,主要是影响企业得到的租金,企业租金的增加来源于社会福利的转移。运用以上理论分析的结论,以我国某城市垃圾处理特许经营协议为例,探讨了特许经营合约中的承诺问题,并对特许经营合约的优化设计提出了建议。     

从提高效率角度谈PPP立法

PPP是基于提高政府对公共资源的提供效率而引入,但目前被异化为融资方式。文章不忘PPP的初心,从提高效率的角度来研究PPP。首先从提高效率的角度和PPP的适用范围考虑,认为不能将PPP狭义解释为特许经营,应将政府购买公共服务也列入PPP项目,从而给出了PPP的定义。随后从提高效率的角度提出PPP在制度设计方面应建立物有所值的审查制度、对国有资本进入PPP项目进行特别规定制度和公开竞标制度,以期对PPP立法有所帮助。     

试论我国公租房建设中PPP融资模式的应用

目前公租房制度是我国社会保障体系的一项重要组成部分,但由于我国目前政府面临着建设资金短缺、融资困难等问题,成为推进该项制度的瓶颈。本问从有效应用PPP模式出发,旨在探索如何实现政府和私人企业在公租房领域合作的双赢。     

我国养老产业PPP项目运作面临的问题及对策

养老产业PPP是政府与社会资本合作共同参与养老服务的新发展模式,是我国优化养老机构建设、推动养老服务产业发展的新动力。养老产业PPP项目实施促进了养老、医疗、康复行业发展,增加了养老服务有效供给;吸引了更多民营资本进入市场,提高了养老服务产业管理运营水平;拓展了养老服务创新思路,有效提升养老服务质量。目前,我国养老产业PPP项目在运作过程中存在项目前期规划不合理、后期监管不到位;养老服务业需求与社会资本投资偏好不匹配;福利型、非营利型与营利型养老产业PPP项目布局不合理;社会资本承担的责任和利益不对称等问题。实现养老产业PPP项目有效运作,需要政府与社会资本充分合作,规范养老产业PPP项目运作机制;厘清责任—利益主体,实现政府与社会资本有效衔接;引导不同属性养老机构协调发展,保证养老产业PPP项目的服务性与营利性;完善促进养老产业PPP项目发展的政策和法律体系。     

对加强我国PPP项目监管的建议

正一、国家层面的PPP立法和PPP指南。把PPP法定性为民事合同,或者不能如此定性时,则将PPP合同当做特殊的民事合同处理,明确适用行政合同特有的规则和救济方式,以对政府行为进行规制,保护特许经营者权益。在国家层面的PPP立法中规定政府审批权限、流程和管理程序,退出机制和纠纷处理机制,各地项目规模上限与政府财力比例,中长期预算机制,会计准则(权责发生制和收付实现制),信     

PPP模式在危险废物处置项目中的应用研究

文章通过分析危险废物处置项目的主要特点,结合PPP模式的内涵特征,探讨了危险废物处置项目采取PPP模式的适用性。同时,分析得出PPP模式较政府投资政府运营、企业投资企业运营、特许经营等传统模式具有突出优势,更有利于提高项目运行效率、提升公共服务质量、强化政府监管职能、提高项目抗风险能力,能够有效解决当前危险废物处置设施能力不充足、供需结构不匹配、处理处置不规范、大量废物游离监管之外等突出问题。因此,建议出台相关指导意见引导危废处置领域全面引入PPP模式、建立健全合理的投资回报机制、确定科学合理的风险分担机制、加大政策保障等方面,大力推动PPP模式在危险废物处置领域中的应用。     

城市轨道交通票价管制政策研究--地铁PPP运作中的票价方案分析

为拓展地铁项目融资渠道,提高建设和运营效率,减轻政府财政负担,按照北京市政府关于在市政公用行业引入多元化投资、推进市场化运作的政策精神,北京地铁参照国际惯例,率先研究了采用公私合作模式(“PPP”模式,Public&PrivatePartner鄄ship)投资建设和运营北京地铁新线的方案。PPP模式在我国地铁等基础设施领域尚属新生事物,地铁项目市场化过程中的政府管制模式的优化与选择,成为地铁项目实现PPP模式运作的前提条件。由于地铁定价问题直接决定投资项目的价值评估,因而成为投资者对政府管制最关心的问题。本文分析票价问题在PPP运作中的…     

我国特许经营发展的"瓶颈"及其突破

从发展速度和前景看 ,特许经营将成为我国解决就业问题、拉动民间投资的一种重要形式。目前我国特许经营呈多业态、多行业拓展 ,向城市周边地区延伸 ,应用先进管理技术手段 ,主体多元化等发展趋势。但从整体来看 ,我国特许经营的发展还存在若干亟待解决的“瓶颈”。我们必须通过以下措施突破制约特许经营发展的“瓶颈” :一是加强特许经营的诚信、道德建设 ,二是建立健全特许经营的法规制度 ,三是强化总部职能、加强规范化运作 ,四是充分发挥特许经营协会的中介作用 ,五是政府合理引导、打破条块分割     

公共产品供给的"第四条道路"--PPP模式研究

PPP 是基础设施等准公共产品供给新模式。该模式依据公共产品理论和代理理论,依托私人部门的资金、技术和管理等优势,缓解了公共部门支出不足,提高了公共支出效率的新公共管理模式。PPP 的突出特点是公共部门向私人部门转移风险和私人部门向公共部门传递现金价格。我国已具备实行 PPP 模式的现实环境和管理意识。应重新界定公共部门,加强政府服务意识,加快公共管理改革步伐,通过 PPP 模式,减轻政府财政压力,提升我国公共服务的供给水平。