关于完善矿产勘查政策要点建议

为实施《找矿突破战略行动纲要》,必须制定和完善矿产勘查政策,包括研究制定培育风险勘查资本市场的政策;健全和完善矿产勘查市场准入的法规政策;研究和完善矿产勘查成果权益归属的维护政策;调整和完善中央地质勘查基金的运作政策;研究制定国家财政对矿产勘查支持的政策;完善矿产勘查外部环境政策。     

完善地勘工作体制 促进地质找矿的有效投入

我国现行地质勘查工作体制运行中存在的问题主要有:①国家基础性、公益性地质工作有效投入不足,难以发挥其先导作用和引导作用;②商业性地质工作投入不足;③政策环境不利于商业性矿产勘查投资。完善地质勘查工作体制,加大地质找矿投入的有效途径:①国家和地方将地勘工作纳入社会经济发展计划;②改革国家战略性矿产资源勘查投入机制;③政策上要鼓励勘查;④建立和完善商业性地勘工作投融资机制;⑤给予税收政策的支持;⑥应充分利用国内、国外两种资源,实施“走出去”战略。     

再论矿产勘查市场化运作之必要性

矿产勘查市场化运作是地质勘查队伍管理体制改革的必然要求，国家推行的“公益先行、商业跟进”矿产勘查模式为矿产勘查市场化运行提供了契机；地勘单位企业化以适应矿产勘查市场化方能有市场立足之地。矿产勘查市场化运作使矿产勘查生产要素活力迸发：矿产勘查市场化将深度挖掘探矿权的财产属性，探矿权价值将体现得淋漓尽致；遵从矿产勘查“高风险”性，保护探矿权人的“高回报”可能性，吸引更多的资本进入矿产勘查市场；能使矿产勘查主体在矿产勘查市场进退有序。     

商业性矿产资源勘查工作内容及运行体制探讨

商业性矿产资源勘查工作的目标是为延长矿山服务年限,为扩建、新建矿山和国家战略储备等提供矿产资源保障。因此要根据矿业市场的需求,参照公益性地质调查工作提供的相关信息,有针对性地开展找矿评价直至勘探工作,有选择地涵盖预查、普查、详查和勘探等阶段的矿产资源勘查工作。国家有关政府部门对发展商业性矿产资源勘查工作可以进行战略性地引导,设立国家矿产勘查风险基金,组建相关部门进行管理,建立一支精干的、各具特色的商业性矿产地质勘查科技队伍,建立矿产资源勘查工作的立项和成果转让评估公司。     

关于我国未来矿产勘查开发的几点探讨

矿产勘查开发随着环保投入、地勘费进入成本计算，成本将越来越高，即其风险越来越大；同时，随着科技进步，矿产替代品使用、再循环中矿物质的回收利用和人均拥有矿物质量的平衡问题等等，将导致未来矿产勘查开发的重新定位，重新认识，带来矿产勘查开发的第二次革命和战略性转移，当前应找准矿业发展新的支撑点，使人口、资源、环境相互协调，持续发展。     

试论矿产勘查“走出去”商业运作模式

“走出去”是全球经济一体化对矿业企业提出的必然要求。初级矿业公司是境外商业性矿产勘查的主力军,其商业性矿产勘查主要运作模式有期权协议、私募、上市融资、合资合作勘查和通过风险机构筹资等。结合华北地勘局“走出去”的经验和启示,应着力构建国家支持矿产资源“走出去”的政策体系框架,构建中央地勘基金境外投资政策体系,探索以地勘基金为主导的运作模式。     

矿产勘查是矿业的一部分——加强地质工作的一个重要观念

矿业是开发矿产资源的产业，矿产勘查是为矿产开发提供勘查资源的。所以矿产勘查从来就是矿业的一部分，这本来是不言而喻的常识性问题。可是，在我国由于非油气矿产长期实行探采分离的体制，以及地勘费的核销制度和地质成果的无偿使用，从而人为地把两者分开了，并且形成了一个重要观念，即只看到矿产勘查是地质工作的一部分，不重视矿产勘查是矿业的一部分。以这个思路为指导，找矿要向国家要钱，即所谓“为国家找矿”，而不是为矿山企业找矿。其实从经济关系层面说，矿产勘查正是矿业的一部分。     

对冶金地质打造“资源环境服务商”的思考

中国冶金地质总局提出打造"一流绿色资源环境服务商"的战略目标,适应了国家发展战略性新兴产业和加强城市地质工作的需要。围绕这个定位,必须瞄准地质勘查及技术服务等新的需求,加快地勘单位供给侧结构性改革:瞄准新需求,积极拓展服务领域;瞄准战略性新兴产业对新能源、新材料矿产的需求;瞄准城市可持续发展对地质工作的新需求;瞄准清洁低碳能源的勘查开发及其建设需求;瞄准生态文明建设需求;瞄准防灾减灾需求;瞄准国家重大战略需求。建议:(1)唤醒抢抓机遇意识;(2)优化整合队伍结构;(3)加大研发创新力度;(4)提升队伍转型能力;(5)突出企业品牌建设。     

对完善我国矿产勘查市场有关政策法规的探讨

矿产勘查市场建立以来存在的诸多问题,如:申请探矿权证的管理模式,矿业权市场价格较为混乱,勘查工程质量监管职责不清,地质勘查原始资料丢失严重,税收政策不规范,无符合矿产勘查市场的指导价格等.为完善矿产勘查市场的有关政策、法规,应探索实施申请探矿权抵押政策,制定切实可行的地质勘查资质管理办法,规范矿产勘查市场相关税收政策,制定地质勘查行业的国家指导价格,研究解决风险地质勘查的融资渠道等.     

战略性矿产全球配置能力研究

从保障资源安全和经济发展角度出发,界定了战略性矿产和全球配置能力等概念内涵。系统梳理了全球战略性矿产供需格局与治理现状,分析了我国战略性矿产资源形势,总结出我国战略性矿产全球治理面临机遇、差距与挑战。立足全球化背景,基于我国战略性矿产禀赋特点和存在问题,提出了四点建议:尽快制定并积极实施战略性矿产安全战略;大力开展战略性矿产储备与清单管理制度;积极参与全球战略性矿产治理体系变革;增强我国战略性矿产全球治理话语权。     

加快推进矿产资源“走出去”战略

在全球经济危机和“矿业繁荣不再”的背景下,资源国家和国外矿业企业深刻意识到我国矿产资源巨大的进口量、需求量和消费量,已经促使中国成为全球矿产资源的消费核心。伴随我国工业化、城镇化和农业现代化进程的推进,矿产资源全球范围内优化布局、合理配置将成为实施矿产资源“走出去”战略的首要任务。在加快推进矿产资源“走出去”战略中,应充分利用我国在全球市场的优势和地位保障资源能源安全;制定国家矿产资源“走出去”战略目标、明确现阶段主要任务;实行多方式并举、多矿种支持、多区域配置的全方位战略部署;在组织实施中政府要加强统筹协调,坚持以经济效益为中心,制定切实可行的并购方案,做好并购后的整合工作。     

矿业权价款“异化”及其陆止建议

矿业权价款“异化”的主要表现：“异化”为国家资源收益;“异化”为矿产资源有偿使用;“异化”为地方政府“以矿生财”,经营或变相经营矿权;“异化”为政府“一口价”,或市场公开叫“价”。价款“异化”的主要影响：地方政府截留和挤占全民所有的资源权益,并使其造成隐性损失;抑制着矿业权有效需求;成为出资勘查者能动性发挥的严重障碍,制约着矿产勘查开采发展;严重影响着地方政府形象。消除价款“异化”的建议：进一步加强对地方政府相关人员矿业法律法规及相关政策的宣传教育;推进矿产资源税费改革,完善矿产资源补偿费收取标准;规范地方政府矿业权出让行为,防止经营或变相经营矿业权。     

我国大豆产业发展战略规划研究

[目的]从产业定位、发展方向和发展模式等3个层面和研发、种植、加工、消费等4个领域提出我国大豆产业发展战略规划思路和具体内容,为政府制定全面、系统的大豆产业支持政策提供参考。[方法]运用统计分析和数据对比的定量研究方法,选取美国农业部和我国农业统计年鉴1996年以来的大豆产业相关数据,分析我国大豆产业在国内市场开放和进口转基因大豆双重冲击下逐步沦陷的原因;运用逻辑推理和归纳演义的定性研究方法,针对目前我国大豆产业发展存在的问题,结合我国"十三五"规划提出的粮食安全战略及《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》对大豆种植业支持政策,提出我国大豆产业发展战略规划。[结果]大豆产业是横跨农业、工业、服务业三次产业,同时具有经济属性、政治属性、社会属性的关系国计民生的重要产业,这些产业特点要求政府在考虑经济利益的同时,兼顾政治利益、社会利益和长远利益,制定能够整合大豆产业价值链中各环节资源和协调各方利益关系的全局性战略规划,准确进行产业定位,明确大豆产业未来发展方向,合理选择大豆产业发展模式。[结论]鉴于大豆产业对我国粮食安全、经济增长和社会稳定等具有重要的战略意义,首先,应将大豆产业定位为战略性资源类产业;其次,在大豆产业发展方向上,重点培育大豆优势品种,分区域种植不同品质的优质大豆,支持企业开发大豆精深加工产品,提高大豆精深加工技术水平,增强消费者对非转基因大豆价值认知;最后,在产业发展模式选择上,扶持有能力的粮农企业采取大豆全产业一体化经营模式和推行大豆产业循环经济发展模式。     

坚持科学发展观 大力发展循环经济

无论从维持资源的可持续供应,还是保持良好的生态和环境,发展循环经济都具有重要的现实和战略意义。推动循环经济发展要加强相关理论和实践模式研究,提高各级政府和相关决策部门对其重要性的认识,借鉴国际、国内先进经验,采取综合措施。一是加快制订促进循环经济发展的政策、法律法规;二是加强政府引导和市场推进作用;三是在经济结构战略性调整中大力推进循环经济;四是建立推动循环经济发展的消费体系;五是探索循环经济参与国民经济核算的制度体系;六是开发循环经济的技术支撑体系。     

重要矿产资源战略接续区规划体系构建

随着我国矿产资源供需矛盾的加大,增强矿产资源后备保障能力．建设重要矿产资源战略接续区,逐渐成为我国矿政管理的重要诉求。在新一轮矿产资源规划中构建重要矿产资源战略接续区规划体系,对保障我国矿产资源供应安全意义重大。重要矿产资源战略接续区是从国家的宏观需求和发展战略出发,保障大宗短缺矿产资源持续供应的地区。其特点是具备良好的资源禀赋条件和特定的时空范畴。主要矿产资源战略接续区规模体系按行政区域可分为国家级、省（市、区）、市级和县级规划;按规划对象和功能可分为总体规划、专项规划和区域规划,其特征是整体性、层次性和开放性。规划程序包括明确规划目标、资料收集准备、区域条件分析、规划编制、保障措施制定、规划实施、规划实施评价等步骤。其基本内容包括国家级战略接续区规划的内容。     

安徽矿业经济面临六个战略转变

本文在分析现状的基础上,提出了安徽矿业经济面临的六个战略性转变,即能源开发重点应由煤逐步向煤、气、电转变;矿产资源勘查开发重点应由金属矿产向非金属矿产转变;矿业经营应由粗放型向集约型经营转变;矿业经济应由原料型向产品型转变;矿产资源勘查投资体制向多元化转变;以矿业为主导产业的城市向多元化产业城市转变.     

金属矿产综合利用示范基地建设规划编制思考

我国首批矿产资源综合利用示范基地建设规划目前正处于审批实施阶段,有关规划的重点内容、主要目标和任务的确定显得更加重要,为促进本轮规划编制实施的顺利进行,为下轮规划提供经验借鉴,今后,在基地规划的编制中要体现超前理念、规划目标要充分考虑矿种的特殊性、主要任务要具有可操作性,同时在规划编制单位选择上要选择具有一定的研究水平和经验的权威机构,在规划编制方法上采取企业和科研院所充分结合的方式,使规划既有理论研究高度又能与企业发展实际相结合。     

中国稀土政策的变迁及对稀土产业的影响

稀土是我国重要的战略性矿产资源。为促进稀土产业的健康可持续发展,近年来,政府出台了许多稀土政策,主要包括资源开发政策、税收政策、出口政策、产业政策、环保政策,这些政策的变迁对稀土产业产生了重大影响：降低了资源消耗速度、改变了全球稀土供需格局、提高稀土产业集中度、使得企业外部成本内部化,实现了部分目标。政策建议：根据供需格局变化,适度放松轻稀土管控;发挥资源优势,确保中国稀土利益;实施差别化和精细化管理;加快提高产业集中度步伐,减少政府对出口的直接干预;加大稀土应用研发,促进战略性新兴产业发展。     

矿业参与宏观调控的经济法思考

矿业作为关系国计民生的重要经济和社会领域,矿产资源参与宏观经济调控应该是国土资源管理部门行使政府职能必须考虑的一个问题。从经济法律角度进行分析,可以得出当前我国矿产资源宏观调控法律规范滞后于资源可持续发展要求的结论。因此,应完善矿产资源规划、市场运行机制、价格税收、环境保护及利益分配等矿业领域的宏观调控法律规范,以促进和保障矿业可持续发展战略目标的实现。     

蓝色经济区建设中的海洋战略资源开发研究

海洋战略资源开发对山东半岛蓝色经济区建设具有战略意义。但在开发过程中，存在着对海洋战略资源的界定不清晰、海洋经济区的规划以及海洋产业布局中海洋战略资源无法得到有效利用、科学技术本身作为一种战略资源还没有得到充分重视、相关法律法规相当不健全等问题。针对这些问题，作者提出应该采取树立大海洋战略资源观念、协调发展各海洋产业、遵循开发与保护并举的原则，政府应建立健全海洋法律法规体系等对策建议。