自然资源资产管理视角下的生态补偿机制思考

当前国内生态补偿实践表现出理论基础薄弱、补偿方式单一、市场体系不健全、多部门合力尚未统筹特点。新形势下自然资源资产管理呈现出开启统一管理模式、强化自然资源严格保护理念、迈入资源使用付费阶段、重视自然资源资产的价值转化等特征。基于自然资源资产管理的生态补偿机制完善建议:结合自然资源资产确权登记,明晰生态补偿主体;结合自然资源资产核算,推进生态补偿标准制定和效益评估;结合自然资源资产有偿使用,建立市场化多元化的生态补偿模式;结合自然资源执法督察,实现生态补偿监督。     

全民所有自然资源资产所有权权利体系及其行权方式探讨——基于委托代理机制的视角

研究目的：立足委托代理机制新语境，探索构建全民所有自然资源资产所有权权利体系，明确所有权行权方式，为落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供实践参考。研究方法：从自然资源资产属性特征出发，建立“功能—结构”因果关系框架，分析所有权权利体系构建的基本逻辑和关键路径。研究结果：（1）“家底清晰，权属明确” “市场完善，配置高效” “综合治理，绿色发展” “权益保障，全民共享”是所有权的基础、核心、关键和主导功能定位；（2）统一调查监测与确权登记、统一资产规划与处置配置、统一保护与资产合理利用、统一资产管护与收益分配、统一损害发现与核实追偿、统一监督考评与资产报告为所有权的六大权益结构；（3）构建了包括管理权、使用权、保护权和监督权的所有权权利体系；（4）通过纵向“直接行使/委托代理行使”和横向“统一行使、分类管理、统一指导”明确央地政府间、地方同级自然资源主管部门间的行权关系与权责边界。研究结论：构建内容明确、权责对等、保护到位、监督有效的所有权权利体系是完善产权制度体系的关键一环，着力应对新时期自然资源资产管理体制改革的重大需求。     

国有自然资源资产管理的主要问题与应对思路

我国国有自然资源资产管理存在资产所有权代理机制不健全、资产收益制度不完善以及自然资源所有者和监管者身份混同等问题。解决问题的思路:应充分考虑客观存在的诸多因素对国有自然资源资产管理的实际影响,包括自然资源立法传统的影响、原有自然资源管理体制中职能分工的惯性影响,以及国有自然资源资产属性的差异性等方面。解决问题的路径:通过对再代理的设定完善国有自然资源资产所有权代理制度;合理选择对价机制,优化国有自然资源资产收益制度;通过推动“权证分开”对国有自然资源所有者权能与自然资源监管者职能进行区分。     

自然资源资产负债表编制的逻辑及技术要素

从"资源利用—保护责任"相对应的逻辑出发,提出了自然资源负债表编制的思路,界定了资产、负债、净资产,分析了自然资源资产开发利用行为与资产负债的变化关系,指出由于负债表中评估方法与个体评估应有所不同,可借鉴定级估价的思路并进行拓展。初步设计了负债表编制的框架,最后提出四点意见和建议:研究与实践同步推进,逐步完善自然资源资产负债表体系;不断夯实自然资源资产负债表编制数据基础;优先编制重点生态区域的自然资源资产负债表;立足自然资源管理职能,研究与相关工作衔接问题。     

重塑自然资源管理新格局：目标定位、价值导向与战略选择

研究目的:立足新时代党和国家机构改革背景,分析自然资源管理改革目标定位和面临挑战,明确未来自然资源管理改革价值导向与战略选择。研究方法:文献研究法,综合分析法。研究结果:自然资源管理改革的目标定位是实现"五统一",即统一调查评价、统一确权登记、统一"多规合一"和用途管制、统一资产管理和统一督查监管。针对当前自然资源管理理论储备不足、开发利用伦理缺乏科学引导、开发和保护矛盾冲突长期存在、新管理体制效能有待实践检验等挑战,自然资源管理改革亟需注重"公平效率"、强调"永续利用"、融合"三资一体"、构建"有效市场",切实重塑自然资源管理新格局。研究结论:新时代自然资源管理改革应该以权籍为基础,完善自然资源市场体系;以规划为龙头,构建国土空间规划体系;以"三线"为底线,推进全域国土空间用途管制;以整治为抓手,推进"山水林田湖草"生命共同体综合治理;以法制为保障,构建自然资源管理法律体系,从而塑造"三体系一管制一治理"的自然资源管理新格局。     

全民所有自然资源资产保护和使用规划的功能定位与编制路径

研究目的：解析全民所有自然资源资产保护和使用规划的性质、定位、与相关规划的衔接关系、编制路径与主要内容。研究方法：基于产权理论、自然资源价值理论和资产规划理论的归纳演绎。研究结果：自然资源资产保护和使用规划兼具民事和行政属性，基于所有权和监管权的规划内容应有差异。规划定位是包含了资产选择搭配规划、资产运营规划和资产管理工作规划的自然资源资产权益管理顶层设计，是国土空间用途管制下的国有资产运营规划。自然资源资产规划与国土空间规划相互支撑、补充。研究结论：自然资源资产保护和使用方案应按照“分区、分类、分级”的技术思路编制，规划内容应包含资产管理制度建设和资产保护使用方案两项主要构成。     

国外自然资源公共服务及对我国的启示

国外自然资源行政管理与公共服务是一体的,自然资源公共服务体系与行政管理紧密结合,形成法规—规划—实施管理—评价—法规一套动态的自然资源管理流程,使行政管理真正科学、有效。国外自然资源公共服务针对自然资源管理者、使用者的需求来提供,主要有财政资助、技术指导和信息服务三大类。对我国自然资源管理的重要启示：(1)扩大自然资源公共服务的范围和内容,促进服务型政府的建立;(2)建立完善自然资源公共服务政策和体系;(3)加强自然资源公共服务基础设施和应用平台建设;(4)在完善基础数据调查评价的基础上加强产品开发。     

国土资源“卓越工程师教育培养计划”进展分析

教育部的“卓越工程师教育培养计划”是响应回归工程实践信号的一次工程教育改革,是培养具有较强创新能力和实践能力的工程人才的一项质量工程.针对实施过程中出现的问题,提出完善该培养计划的方法和措施:培养标准应以国家制定的通用标准为总纲领,以行业标准作为进一步细化的指导,结合各院校特色制定各自的标准,完善教学培养方案;统筹安排工作方案和专业培养方案,分阶段培养,设置供人才分流的出口;对试点高校和实践单位加强资金保障,妥善处理校企利益关系,共同制定规划校企合作的准则及各项细则,明确校企双方权责利的划分,完善校企合作培养机制.     

自然资源治理助力共同富裕：政策演进、 关键挑战与应对策略

研究目的：厘清自然资源治理的概念、内涵及其与共同富裕的关联逻辑,揭示自然资源治理在扎实推进共同富裕进程中存在的关键挑战,探索改革路径。研究方法：文献资料法和归纳演绎法。研究结果：（1）自然资源治理的内涵包括可持续发展、效率公平兼顾、协同善治;（2）从目标、对象、价值、实践等维度提出了面向共同富裕的自然资源治理框架;（3）共同富裕视角下我国自然资源治理政策经历了“同步富裕”“差异富裕”“多维富裕”三个阶段;（4）自然资源治理在缩小区域、城乡、收入三大差距中,存在一系列体制机制问题,据此提出了优化发展权配置体系、健全城乡融合体制机制、深化有为政府与有效市场的有机结合、提高集约利用水平等改革策略。研究结论：自然资源治理与共同富裕存在紧密联系,亟需以三大差距为锚点,构建系统性与针对性的自然资源治理改革策略,以此强化国土空间治理体系与治理能力,助力共同富裕目标的实现。     

土地利用规划实施评估制度设计构想

采用资料比较与归纳分析方法,总结了上轮规划实施评价工作取得的成效及存在的问题,并结合需求、围绕规划实施评估制度建设目标,提出在《土地管理法》修订以及《土地利用规划条例》研究制定中,明确涉及规划实施评估的条款;对规划实施评估的目的、时限、主体、程序予以规定;并依据规划层级的不同功能定位和评估需求,开展工作体系与技术体系等基础建设工作,为建立规划实施评估制度,完善规划体系和保障规划顺利实施提供思路。     

把握机遇，迎接挑战 ———科学谋划“十二五” 及2011年农业资源与区划工作

该文全面总结了"十一五"期间全国农业资源区划工作的显著成效和基本经验,深入分析了"十二五"期间农业资源区划工作面临的主要形势,提出了扎实做好"十二五"及2011年农业资源区划各项工作的基本思路。文章同时对全国农业资源区划"十二五"规划做了进一步深入研讨和修改完善。     

继续坚持矿产资源总量调控政策——规划先行

矿产资源总量调控是国土资源"十二五规划"的重要内容,矿产资源规划的宏观调控重点放在总量调控、结构和布局优化调整等方面。我国从1999年正式实施总量调控政策,十余年来在保护优势资源可持续发展方面发挥了重要作用,煤炭、钨矿、锑矿、锡矿、稀土等我国优势矿产自2006年起逐年实行总量调控,严禁保护性开采的特定矿种超计划开采和超计划出口,调控措施在"十一五"期间发挥了较好的作用。在十二五期间提出"开源、节流、布局"新的资源要求,应继续实行总量调控政策,适时扩大总量调控的范围,规划先行。     

东北三省石油供需形势分析

国家“十一五”规划纲要对东北地区工业的发展提出了新的要求,但是近年来东北三省石油需求不断增加,供需开始出现缺口,按照三省“十一五”规划纲要的目标要求,采用万元GDP能耗法预测“十一五”期间东北三省的石油供需形势严峻,增加石油产量和减少能源消耗的任务十分艰巨。     

2009年农业资源区划工作及2010年工作要点

文章全面总结了2009年全国农业资源区划工作,分析了当前及"十二五"期间农业资源区划工作面临的形势与任务,最后,从谋划"十二五"农业资源区划工作思路、高度重视农业资源区划研究工作,继续加强农业资源监测与评价工作等七个方面,明确了2010年农业资源区划工作重点。     

改革创新开拓进取 ———大力推进无公害农产品 和农产品地理标志事业健康快速发展

该文全面系统总了我国"十一五"和2010年无公害农产品及农产品地理标志工作的成效与主要经验,分析了"十二五"无公害农产品和农产品地理标志的发展形势,提出了目标任务和重点工作,明确了2011年的工作思路、重点工作和主要措施。     

矿产资源规划实施年度计划制度初探

规划实施路径比规划目标本身更重要,为提高矿产资源规划的宏观调控和微观管理作用,有必要推进规划实施年度计划,对矿产资源开采总量、开发利用布局与结构调整、矿业权总量控制、矿产资源整合、重大工程等做出年度安排,明确矿产资源总体规划的实施路径。同时要从加强监督检查、建立健全评估制度入手保障规划实施年度计划的推进,完善矿产资源规划管理制度。     

“双评价”分析及其在自然资源资产审计中的应用——以云南省蒙自市为例

以云南省蒙自市为例,根据土地、水、生态等资源要素的分析、赋权、叠加,计算出蒙自市资源环境承载力评价结果,根据对地形条件、区位条件以及限制条件各因素的整理和加权计算,得出蒙自市国土空间开发适宜性评价结果。对"双评价"研究结果应用到自然资源资产审计工作进行了分析,结果表明:(1)蒙自市资源环境承载力和国土开发适宜性高值区域主要重合在蒙自坝区南部和西北部,在进行自然资源资产审计工作的时候应重点关注地方新建、扩建开发区(园区)、城市新区情况,以及区域内林地资源变化情况和水资源保护与污染防治情况;(2)资源环境承载力和空间适宜性评价能够对领导干部在任期间对于自然资源资产和生态环境质量监管与分配的合理性进行客观、科学的评价,评价结果有助于审计工作组在正式建立审计方案前了解各类自然资源资产的现状,发现存在问题并确定重点审计区域,形成有力的审计证据;(3)"双评价"结果对自然资源资产审计工作具有导向作用,为自然资源审计工作提供了新思路。     

河北省矿产资源勘查现状及面临的形势和对策

文章介绍了河北省地质勘查队伍现状、地质勘查经费投入现状和地质勘查工作现状。结合河北省“十·五”计划纲要 ,对河北省 40种主要矿产“十·五”及以后十年供需保证程度进行了分析 ,并提出了确保河北省矿产资源安全稳定供应的四项措施和建议     

“十四五”时期农村劳动力就业:形势展望、结构预测和对策思路

"十四五"时期,世界处于百年未有之大变局深度演化期,我国农村劳动力就业形势更加复杂,困难和挑战前所未有。供给层面,农村劳动力的规模、结构和意愿显著变化。需求层面,全球化巨大的不确定性增加了就业红利减少的风险,城镇产业新旧动能转换可能导致摩擦性和结构性失业,农村就业承载力和就业空间也迎来调整。综合人口增长和城镇发展态势,预计"十四五"末,我国农村劳动人口总量达到2.59亿人,其中需要转移就业1.16亿~1.48亿人。虽然就业总体压力有所缓解,但要实现更充分更高质量就业,依然面临不少困难。"十四五"要着力解决好三大问题,一是延续出口部门在全球化中的就业红利,二是疏通立足国内大循环的城镇转移就业渠道,三是释放农业农村内部就地就近就业潜能。     

“十一五”时期我国海洋渔业科技集成创新研究进展分析

论文围绕“十一五”期间我国海洋渔业集成示范类课题的研究内容，论述了海水养殖设施与新模式的集成与产业化、近海渔业资源保护与增殖技术及应用、名优水产品增养殖关键技术研究与示范、耐盐植物育种和栽培新技术集成与应用等方面的研究进展，通过分析海洋渔业科技发展中存在问题，提出了针对行业发展的几点对策，以期为我国海洋渔业科技发展提供理论借鉴。摘要：论文围绕“十一五”期间我国海洋渔业集成示范类课题的研究内容，论述了海水养殖设施与新模式的集成与产业化、近海渔业资源保护与增殖技术及应用、名优水产品增养殖关键技术研究与示范、耐盐植物育种和栽培新技术集成与应用等方面的研究进展，通过分析海洋渔业科技发展中存在问题，提出了针对行业发展的几点对策，以期为我国海洋渔业科技发展提供理论借鉴。