青海省积极推进草原生态保护补奖政策绩效管理试点

<正>为巩固草原生态保护补奖政策实施效果,探索生态保护补奖资金与保护责任、保护效果挂钩的有效办法,今年我省选择在刚察县推行草原生态保护补奖政策绩效管理试点,稳步推进农牧区改革。1加快建立落实禁牧减畜责任与补奖资金发放挂钩机制。进一步核实分户禁牧区域、面积及牲畜数量,制定减畜计划,落实减畜措施和管护责任制,强化禁牧区巡回检查。充分发挥草原监理机构、草原管护员监管和牧     

大政策振兴大牧区

由于自然、地理和历史等原因,上个世纪80年代以来,我国90%左右的草原曾出现不同程度的生态恶化,中央和地方政府相继出台实施多项草原保护相关政策措施。2011年,中央财政正式启动实施草原生态保护补助奖励政策。政策实施4年来,草原生态环境得以加快恢复,畜牧业生产和牧民生活发生可喜变化。     

塞北草原展新颜牧民增收笑开花 ——内蒙古农牧民补奖政策纪实

正为保护草原生态,促进牧民增收,推动牧区更快更好发展,2011年起,国家在内蒙古自治区等主要草原牧区省区启动实施草原生态保护补助奖励政策,对履行禁牧和草畜平衡的牧民分别给予禁牧补助和草畜平衡奖励,同时安排绩效奖励资金,由地方政府统筹用于发展生态保护建设和草牧业发展。     

草原生态补助奖励政策效益评估——基于内蒙古呼伦贝尔新巴尔虎右旗的调查

草原生态保护补助奖励政策的实施,使草原生态保护建设从"工程项目"为中心逐步转变为"投资与补偿"相结合,对草原生态、畜牧业生产和牧民生活产生了重要影响。首先,坚定了地方政府和牧民对草原生态保护建设的信心,强化了当地草原生态保护意识;其次,与已有草原生态建设工程有机衔接,并取得了强基固本生态效果;再次,增加了牧民的收入;最后,推动畜牧业生产经营方式转变等。然而,该政策实施过程中,存在着草原经营权和联户承包权责不分明、季节性和局部区域超载过牧、草原监管体系不完善和监管力量力度不足以及粗放数量型畜牧业未得到根本扭转、草产业发展严重滞后等诸多问题。因此,在完善草原承包经营权的前提下,加强草原管护队伍建设并形成严密的草原监管体系,逐步实现草原监测全覆盖,建立补奖资金发放与政策效果挂钩的联动机制,依法进行草原保护建设,与此同时,培育牧区新型经营主体,推进草牧业转型升级,确保草原生态保护补助奖励政策收到实效。     

一号文件有关加强草原生态保护建设的政策解读

遏制草原生态恶化的趋势,是当前维护国家生态安全和实现经济社会可持续发展迫切需要解决的一个重要问题。今年中央一号文件明确提出要"切实加强草原生态保护建设",充分体现了党中央、国务院对草原工作的高度重视。本刊约请了农业部草原监理中心主任马有祥解读一号文件有关草原生态保护建设的相关政策。     

在草原畜牧业转型升级中寻求机遇——访国家牧草产业技术体系首席科学家、中国农业大学草业科学系教授张英俊

<正>草原补奖政策实施四年来,农牧民收入呈现持续稳步增长态势。近日,本刊专访国家牧草产业技术体系首席专家张英俊教授,就中央财政支持草原生态保护补助奖励政策落实情况、现阶段该政策落实过程中存在的难题及如何加以解决完善等相关问题进行了交流。记者:国家从2011年起,开始陆续在部分省份实施草原生态补奖政策。请您介绍下该政策出台的背景及原因有哪些?张英俊:好的。首先,我们国家草原面积比较大,占了国土面积     

草原生态保护补助奖励机制明年起施行

<正>为保障国家生态安全,促进牧区牧业发展和牧民增收,国务院日前决定建立草原生态保护补助奖励机制,中央财政每年为此安排资金134亿元。草原生态保护补奖机制从5方面落实一是实施禁牧补助。     

基于牧民视角的草原生态保护政策实施效果评价研究——以新疆新源县为例

[目的]新疆草地生态的研究极具代表性,以层次分析法评价新疆新源县现行草原生态保护政策实施效果,能客观反映政策的实施所带来的影响。[方法]以新疆新源县为例,根据具体政策实施的内容结合草原生态保护建设的特点,构建基于牧民为视角的政策实施效果评价指标体系,运用层次分析法对建立的草原生态保护政策指标指定权值,通过对新源县牧区的牧民进行调研并梳理数据和分析,客观的综合评价该地区草原生态保护政策的实施效果。[结果]生态奖补政策实施效果评价指数为0.613 0,处于第4等级,说明该政策实施效果良好;草原改良工程实施效果为0.584 3,处于第3等级,说明政策实施效果一般;两大政策综合评价指数为0.565 5,处于第3等级,说明牧民对该地区的政策实施效果整体满意度为一般。需要当地政府完善生态保护政策的实施方法、改善和加大牧区生产条件和扶持力度、并有效解决牧民生计与草原生态保护过程中的矛盾,只有改善牧区生态和社会条件才能取得牧民对该政策的支持,促进草原生态与畜牧业良性发展。[结论]从牧民角度出发进行评价较为客观,该评价方法公正地评价了新源县草原生态保护政策的实施效果;运用层次分析法对新源县草原生态保护政策政的实施效果进行评价是可行的。     

于康震：落实好草原补奖政策强化重大动物疫病防控

本刊讯 7月9日-14日，国家首席兽医师于康震到西藏检查草原生态保护补助奖励政策和重大动物疫病防控工作。他强调，要认真贯彻落实全国草原工作会议精神，进一步健全草原奖补政策落实长效机制，统筹抓好草原生态保护和现代草原畜牧业发展。     

农牧交错带草原确权承包问题探析——以河北省丰宁县为例

农牧交错带草原面积占全国草原总面积的8.2%,作为生态脆弱带,草原确权承包关系到生态保护建设成效和农牧民增收,农牧交错带草原确权承包工作在草原生态保护补助奖励政策推动下全面展开,以村为单位组成的联户承包是主要承包形式。结合农牧交错带草原自然特性和经济社会特点,针对草原确权承包中遇到草原属性确定、草原生态补偿标准与确权承包目标、联户承包与禁牧草原再利用、草原违法处罚与草原确权承包等诸多冲突,提出了相应的政策建议。     

海南州落实草原生态保护补助奖励机制政策调研报告

草原生态保护补助奖励政策事关海南州广大农牧民的切实利益,事关牧区经济发展和社会和谐稳定,我们应把这项功在当代、利在千秋的惠民政策贯彻好、落实好.本篇文章主要讲述海南州落实草原生态保护补助奖励机制政策调研报告.     

奖补四年看草原——青海：孕育草原未来

我国虽是世界第二草原大国,拥有约4亿公顷天然草原,但由于气候变化、过度利用和人为破坏影响,高达90％可利用草原出现不同程度退化,草原生态呈现恶化趋势。为实现草原可持续发展,保护草原生态,保障牛羊肉等畜产品供给,促进牧民增收,从2011年开始,国家在内蒙古等8个主要草原牧区省份全面实施草原生态保护补助奖励政策,2012年又将政策实施范围扩大到黑龙江等5个省,覆盖了全国13个草原省区。这是在我国草原牧区实施的投入规模大、覆盖面广、牧民受益多的一项大政策。     

基于CNKI数据库的国内草原生态补偿研究的知识图谱分析

目的 自草原生态补偿政策实施后,为了深入了解草原生态补偿相关研究的现状及发展趋势,客观反映相关机构、文献、作者的科研动向和影响力,通过分析得出现有研究的不足并提出建议。方法 文章通过CiteSpace软件对CNKI数据库搜索到关于草原生态补偿的相关文献进行可视化分析。结果 （1）研究领域内发文量总体呈现先增长后下降趋势,2016年达到发文量峰值。（2）作者靳乐山、胡振通、孔德帅发文量较多,杨光梅、陈佐忠、李玉新等作者发表的文献对该领域学者有着很好的指导作用,发文量最多的机构为新疆维吾尔自治区草原总站,但作者、机构之间中心性较低,还需加强合作。（3）综合分析热点和前沿,主题词较少,研究范围较局限。（4）应在现有的研究基础上结合实践,加强理论研究,完善区域的草原生态补偿治理办法、补偿标准、补偿方式、建立草原生态补偿机制与制度体系等方面的研究。结论 拓展研究范围和深度,各地政府根据地区差异性对当地草原生态补偿政策相关进行探索完善,创新研究方法,弥补现有研究的不足,为建立符合我国国情,具有我国特色的草原生态保护补偿制度体系提供参考。     

半农半牧区亟须建立草原生态补偿机制

最近几年，连续几个中央一号文件都明确提出要“探索建立草原生态补偿机制”。为进一步完善草原生态补偿政策，健全草原生态补偿机制，农业部将“草原生态补偿机制问题研究”列为“十二五”规划重大研究课题开展调研。其中，赴黑龙江调研组采取实地考查采访、与农牧区和地方干部座谈等方式，     

我国牧区草原生态补偿机制构建研究

［目的］通过构建一套科学、合理的牧区草原生态补偿机制，解决牧区近10年来主要实施的一系列生态治理项目和措施中存在的草原生态补偿标准普遍偏低、政策缺少灵活性、监管体系不够完善、缺乏相应保障机制等问题。［方法］通过对国内有关草原生态补偿机制相关文献分类梳理，基于我国牧区草原生态环境现状，对比分析国内外实践，总结国外成功经验，定性分析补偿机制要素，对草原生态补偿机制进行全面、系统地分析论述。［结果］我国牧区草原生态补偿主体应以各级政府为主； 补偿对象应包括牧区牧民、草原生态环境保护的投资者和建设者以及牧区地方政府； 因保护草原生态环境而导致牧区和牧民的发展权受限由此产生的机会成本作为草原生态补偿标准； 补偿方式以中央财政纵向转移支付为主，以市场补偿为辅的组合模式。保障机制需完善法律法规、公众参与、监督管理、绩效评估等方面建设。［结论］我国牧区草原生态补偿机制的构建须对补偿责任主体、补偿范围、补偿标准、补偿方式及补偿保障机制等各要素要进行整体性、系统性深入分析，才能确保草原生态补偿机制能够满足牧区实际需求，提供有力保障。     

农业非点源污染治理政策变革:美国经验及其启示

美国农业非点源污染治理政策是法律和管制机构交互作用内生决定的结果。《国家环境政策法》等法律安排和环保局的创设,促使其政策目标从维护航道和公共健康安全、到恢复水体美学和休闲价值、再到维护生态系统完整性;《清洁水法》和《水质法》推动了环境政策从点源污染治理、到点源与非点源污染总量控制、再转向生态一体化保护。美国完备的法律体系和行政机构的协调促进,一定程度上促进了政策目标与政策措施的协调发展,但联邦与州政府管理权分散引致的政策目标碎片化和农业部与环保局政策目标差异遏阻了生态一体化目标的实现,基于农户自愿参与基础上的非点源污染与点源污染排污权交易无效,导致日最大负荷总量控制政策实施困难。如何通过正式和非正式制度协调发展促进环境保护集体合作联盟的发展是美国农业非点源污染政策设计面临的最大挑战。中国农业非点源污染治理政策设计必须与环境管理体制改革协调互动,通过完善社会管理职能和创新公众参与渠道的顶层制度设计,实现从污染治理到生态保护的彻底变革。     

草原承包经营制度功能间的矛盾与草原“三权分置”的法权构造

本文旨在研究草原承包经营制度及其运行中存在的问题,并在农村土地"三权分置"理论框架下,针对牧区与草原的特殊性提出相应的解决方案。研究表明,在牧区,草原承包经营制度发挥了保护草原生态环境的生态功能、促进牧区经济发展的经济功能、维护社会公平的政治功能和保障牧民生计的社会功能。然而,以上功能之间产生了诸多矛盾,其中最为核心的就是生态功能与其它诸项功能间的矛盾。在草原承包经营制度发挥的诸项功能中,生态功能是最基本的,也应优先于其它功能。对于各项功能间的矛盾,现行的草原"三权分置"改革提供了较为有效的解决途径——将草原承包权与经营权分离,使草原承包权发挥政治功能和社会功能,使草原经营权发挥生态功能和经济功能。在生态保护视域下,草原"三权分置"改革应以优先保护生态环境、合理提高草原生产效益为目标,在法权构造上也应体现草原生态功能的优先效力。具体而言,草原集体所有权的构造应强化对草原经营行为的管理权能和监督权能;草原承包权的构造应强化承包人的身份属性和对草原经营行为的管理权能;草原经营权的构造应体现优先保护草原生态和合理提高草原经营收益。在法律逻辑上,草原承包权与草原经营权的内容和目标并不冲突,赋予两者不动产用益物权性质并不违背物权法的"一物一权"原则。     

奖补四年看草原

<正>我国虽是世界第二草原大国,拥有约4亿公顷天然草原,但由于气候变化、过度利用和人为破坏影响,高达90%可利用草原出现不同程度退化,草原生态呈现恶化趋势。为实现草原可持续发展,保护草原生态,保障牛羊肉等畜产品供给,促进牧民增收,从2011年开始,国家在内蒙古等8个主要草原牧区省份全面实施草原生态保护补助奖励政策,2012年又将政策实施范围扩大到黑龙江等5个省,覆盖了全国13个草原省区。这是在我国草原牧区实施的投入规模大、覆盖面广、牧民受     

草场流转的生态环境效率——基于内蒙古甘肃两省份的实证研究

随着国家对草原生态保护的重视以及国家"四化"的提出,研究草场流转和草原生态保护之间的关系具有重要的现实意义。本文利用在内蒙古四子王旗和甘肃省天祝县的209户牧户样本数据,对草场流转和草原生态保护之间的关系进行了研究显示,草场超载的主体是草场面积较小且未进行草场流转的牧户,草场流转有助于草原生态保护。为了达到草原生态保护,在禁牧制度和草畜平衡制度的基础上,应考虑将草场流转纳入到草原生态保护的制度中去,给予一定的重视。     

草原生态有补奖 牧业大县如何享

<正>经国务院批准,"十三五"期间,国家将在内蒙古、四川、云南等13个省份启动实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。这是国家对草原牧区实施的一项大政策,投入规模大、覆盖面积广、受益牧民多。如何处理好保护草原生态、增加牧民收入、发展草畜业三者的关系?眼下,补奖政策的落实正成为牧区各县的关注点。