国家治理视角下建设用地指标分配的执行偏差与机制研究

研究目的：整体解释中国建设用地指标分配与再分配的运作逻辑,提出面向国土空间规划的指标分配与传导机制优化策略。研究方法：访谈调查法、面板空间杜宾模型。研究结果：（1）中国建设用地指标分配的执行偏差是中央统辖权与地方治理权之间张力的体现,指标再分配是中央统辖权对这一“失控”行为采取的“干预”行动。（2）中国建设用地指标分配后的执行偏差行为受分配、执行和监督检查三个阶段权力配置与组织架设的综合影响。在分配阶段,自上而下的目标设定权表现为较大治理规模负荷背景下,采取刚性指标管控难以适应地方差异化与灵活性的指标使用需求;在执行阶段,逐级代理的“行政发包制”下,地方差异化土地出让方式及“竞次”行为对驱动地方突破规划目标有显著影响,且存在空间溢出效应;在监督检查阶段,土地督察机构的独立性不足与督察内容亟待创新。研究结论：建设用地指标公平分配与有效实施关乎国家空间治理体系和治理能力现代化建设,需要从目标设定权、检查验收权和激励分配权等多维控制权全过程优化予以推进。     

基于“地权”“域权”视角的国土空间规划思考与 广东实践

研究目的：解析各层级国土空间规划行使的“域权”及规制的“地权”,从省级、城市两个空间尺度解析广东基于“地权”“域权”考量下的国土空间规划探索,为全国国土空间规划编制实践提供参考。研究方法：历史分析法、案例研究法。研究结果：（1）对土地实施用途管制本质上是对土地承载的各种权益即“地权”的规制。（2）基于对土地权利的界定和管理,空间规划成为不同层级政府代表国家行使配置和管理“地权”的公共政策,不同层级的空间规划单元享有特定的“域权”。（3）广东从省级、城市两个空间尺度,在国土空间规划中探索统筹不同空间尺度的“域权”,以通过提高政府在配置资源中与社会需求的匹配性来协调自然资源与人类社会经济发展的关系。研究结论：（1）国土空间规划对“地权”配置起决定性作用,涵盖政府与政府、政府与土地权利人、土地权利人之间的空间发展权益配置。（2）国土空间规划编制要基于对“地权”的界定和保护的原则下,凝聚不同空间尺度“域权”的力量,以实现保障国家安全、满足国家发展需求、促进资源资产增值“三大目标”。（3）基于广东实践,省级“域权”重点是贯彻落实国家意志,构建保护与发展相协调的国土空间开发保护格局,协调空间资源总量与布局;城市“域权”重点是优化调整城市功能空间组织,协调好政府、社会、市场利益及土地使用权人的空间价值权益。     

新时期国土空间规划中新增建设用地指标分解方法研究

作为国土空间规划中的重要指标,新增建设用地分解结果直接影响着各地区土地资源保护开发利用和未来经济社会发展,本文依据云南省各州(市)经济发展、社会状况和建设用地利用等现状,在相关性分析基础上,选取GDP、人均建设用地等8个因子,采用层次分析法来确定各因子的权重,对云南省各州(市)新增建设用地指标进行分配,并结合新时期国土空间规划的要求,提出在传统分解的基础上按照各州(市)下属各县(市、区)主体功能定位对分解结果进行修正,实现不同主体功能定位的指标差别化配置。最终分解结果和省政府下达指标进行验证,拟合度较高,可见本文的方法具有较好的可行性,对正在开展的国土空间规划各项规划指标分解具有较强的指导和借鉴作用。     

国土空间规划体系下土地要素市场配置：理论、机制与模式

研究目的：阐释市场或规划配置土地要素的现实困境与理论逻辑，揭示不同空间尺度下规划—市场协同配置土地要素的运行机制，并提出适应性模式，以求提升国土空间规划体系下土地要素市场配置的效能。研究方法：文献研究法、案例分析法、归纳演绎法。研究结果：（1）单纯依赖规划或市场配置土地要素引发的现实困境呼唤规划—市场协同的新理论框架体系。（2）国土空间规划体系固有的尺度差异决定了规划—市场协同配置土地要素应在国家、区域、地方尺度分别统筹规划对象与市场手段，形成协同、平衡、匹配的运行机制。（3）国土空间规划体系下土地要素市场配置模式的核心是规划或市场主导的适应性，结合浙江省的实践提出土地指标跨区域交易引导、建设用地增减挂钩驱动、土地集约利用制衡等具体模式。研究结论：规划—市场协同的土地要素配置框架体系有助于推动国土空间治理体系和能力现代化，兼容实现区域协调、城乡融合、高质量发展和共同富裕的战略目标。     

国土空间规划视域下土地发展权配置的理论思考

研究目的：在空间治理体系和治理能力现代化背景下,梳理土地发展权的概念内涵与实践演进,探讨国土空间规划对土地发展权配置的需求与响应路径。研究方法：文献资料法和归纳演绎法。研究结果：（1）土地发展权是改变土地用途及开发利用强度的权利,是空间规划的核心对象。（2）土地发展权配置内涵可以解构为对象空间性、手段二重性、收益分配平衡性。（3）国土空间规划体系对发展权配置提出全新的需求：统筹全域、全要素、全流程;建立政府与市场互补的工具体系;优化部门协调、传导通畅的治理结构。（4）研究提出要构建以公共利益最大化为核心的“规模指标+空间分区+属性管控”初始配置体系;设计以“存量提效指标”与“增量流转指标”双轨制的跨区域、城乡统一土地发展权市场交易体系。研究结论：发展权配置是国土空间规划的“灵魂”,只有深化对土地发展权的理论认知,优化配置路径,才能有效保障国土空间规划的实施。     

国土空间规划与土地要素市场化配置：互动机制与融合路径

研究目的：深化国土空间规划体系下土地要素市场化改革的理论认识,揭示国土空间规划与土地要素市场化配置之间的融合机制与路径,助推国土空间治理能力与治理体系现代化。研究方法：文献研究法,归纳演绎法,综合分析法。研究结果：（1）国土空间规划体系与土地要素市场化机制均在中央与地方博弈过程中实现发展变迁,其中还伴随着土地发展权配置方式的变化。（2）国土空间规划与土地要素市场化配置之间存在着密切的互动关系,这种互动关系持续运转的过程就是两者有效融合的过程,可以促进“区域—要素”的互联互动,并增强国土空间可持续发展能力。（3）激发土地要素市场活力,构建全国统一的土地要素市场并优化土地收益分配格局,加强规划引领和数字化协同治理,完善“权—责—法”管理制度是规划与市场融合的有效路径。研究结论：实现土地要素高效配置和区域协调发展是国土空间规划与土地要素市场有效融合的最终目的,通过产权放活、多效供给、市场整合、收益共享、规划引导、智能管控以及权责法治的完善可以统筹规划与市场的作用,进而促进国土空间治理能力和治理体系的现代化。     

面向城乡融合发展的县域国土空间规划：理论认知与实践探索

研究目的：探究如何借助国土空间规划这一政策工具助力县域城乡融合发展，以期深化和丰富城乡融合背景下县域国土空间规划的理论认知与实践创新。研究方法：文献资料法和归纳演绎法。研究结果：（1）基于极化效应与扩散效应理论、“流空间”理论及互惠式城乡发展理论阐释了国土空间规划赋能县域城乡融合发展的理论认知，提出了以“参流构形—以形引流—形流耦合”为核心的县域国土空间规划实践逻辑；（2）基于区域差异，立足都市圈地区、大城市腹地及偏远地区的三个类型县域分别提出面向“一体化”、“郊区化”和“中心化”的国土空间治理实践路径。研究结论：城乡融合背景下空间治理的核心在于合理利用国土空间规划强化区域发展的扩散效应，引导城乡要素双向流动，以形成互惠共生的城乡网络体系，从而推动县域城乡融合发展。     

构建新时代国土空间规划学科体系

研究目的：分析中国国土空间规划学科建设的时代演替，阐述当前国土空间规划学科建设的迫切性，提出新时代 国土空间规划体系建设的主要思路，为国土空间规划学科建设提供支撑。研究方法：理论分析法。研究结果：（1）中国 空间规划及规划学科的发展趋势，先后经历从生产力布局为引导，到以城市发展为重点的国土空间布局需求，再到以 生态文明为主导的国土空间格局重构；（2）新时代国土空间规划学科发展面临学科类型的分支性现实与综合性需求、 学科发展的继承性现状与创新性需求、学科支撑的部门性特征与战略性需求三方面矛盾需要协调；（3）海外国土空间 规划学科具有差异化发展、注重引导学科自治、服务社会需求以及重视职业教育的特点。研究结论：构建“1+X”互为 补充的国土空间规划新型学科群体系；打造“专才 + 通才”的国土空间规划学科新型知识体系；推进“大学教育 + 行业 需求”的国土空间规划学科新型建设思路。     

基于空间开发潜力评价的泰州市建设用地空间配置研究

研究目的：深化对主体功能区的认识，探讨基于空间开发潜力评价的泰州市建设用地空间配置方法，为相关规划和政策研究提供参考。研究方法：GIS空间分析法、层次分析法、相关性分析法。研究结果：（1）计算出6126个网格单元、95个乡镇（街道）、6个市（区）的空间开发潜力指数以及泰州市极限建设用地容量；（2）建设用地预测建立在供给——需求关系之上，根据空间开发潜力指数和建设用地需求预测，计算出泰州市建设用地总量指标区域分配方案、城镇用地指标区域分配方案、建设用地城乡统筹方案。研究结论：空间开发潜力评价是主体功能区规划的基础，也是建设用地空间配置的重要依据；建设用地空间上的拓展与空间开发潜力指数基本呈正相关。     

从空间规划体系到国土空间体系——兼析国土空间体系构建下的国土空间治理趋向

研究目的：分析国家治理体系和治理能力现代化背景下,国土空间体系表述的形成脉络及内在逻辑,并从国土空间体系构建视角探讨国土空间治理的未来趋向。研究方法：综合分析法与对比分析法。研究结果：国土空间具有“区域”和“要素”双重特性,建立空间规划体系旨在解决传统国土空间治理的“区域”“要素”缺乏统筹问题。从空间规划体系、国土空间规划体系到国土空间体系的演变,实质上是不断推进迈向高质量发展、强化“区域—要素”统筹的国土空间治理。在构建国土空间体系的指引下,国土空间治理既要聚焦国土空间的高质量发展,绘就国土空间协调发展蓝图,又要完善主体功能区战略和制度,做好国土空间治理的“区域—要素”统筹。研究结论：面向国土空间体系构建,国土空间治理未来应做好国土空间高质量发展导向下的“区域—要素”统筹治理。     

森林采伐限额管理工作的问题与建议

森林采伐限额是采伐消耗森林、林木蓄积的最大限量。实行森林采伐限额管理是《森林法》确定的一项重要法律制度,是控制森林资源过量消耗的核心措施和加强森林可持续经营的关键手段。阐述了森林采伐限额的概念,分析了梨树县当前采伐制度存在的一些问题,提出了改进措施及具体做法,以寻求最佳的森林采伐管理制度,保护好国家珍贵而有限的森林资源,达到科学经营的目的。     

从屡遭限制看中国台湾远洋金枪鱼渔业的发展

本文以各大洋金枪鱼管理组织对中国台湾远洋金枪鱼船队实施制裁或限制为背景,分析了中国台湾远洋金枪鱼渔业的发展及存在的问题,并简要提出了中国台湾远洋金枪鱼渔业发展给中国远洋金枪鱼渔业发展的启示。     

东太平洋金枪鱼渔业现状及我国发展前景分析

东太平洋拥有丰富的金枪鱼资源,本文使用IATTC组织的调查统计数据对东太平洋海域的金枪鱼资源进行分析,并根据我国的实际情况,对我国在该海域捕捞金枪鱼资源的前景进行探讨.     

黑龙江省生态省建设的评价

根据国家颁布的生态省(市)建设评价指标体系,运用层次分析法(AHP法)对黑龙江省生态省建设进行了分析和评价,以此获得生态省建设中主要指标建设情况、完成程度的排序。研究结果表明:黑龙江省生态省建设在总体建设指标上取得了较大的进展,但仍然是处于初期建设水平阶段;从单项建设指标看,环境保护和社会发展2个方面进步明显,但在经济发展方面仍然处于相对落后的位置;从省内各地区建设情况看,发展不平衡,建设水平差距较大。     

采伐限额制度下实现经济效益最大化问题的研究

分析采伐限额制度的合理性,在这个前提下,探讨如何获得经济收益的最大化。林业资源的经济收益取决于市场状况的同时也受到它本身特性的约束,这里市场状况包括总体用材林限额决定的供给量和整体市场的需求量,林业资源特性包括林业用地的限制、木材培育费用和木材的生长期限。通过将市场状况和林业资源本身特点的结合,得出在不同的情况下如何使用和分配用材林采伐限额,在单位内转结的有效性或者在单位间转让的可能性,以实现在采伐限额制度下取得林业资源经济收益最大化。     

森林采伐限额管理制度研究综述

在查阅大量文献的基础上，将采伐限额管理制度的研究分为三个阶段，对森林采伐限额管理制度的研究现状进行了分析，主要包括采伐限额管理制度的必要性研究，超额采伐的原因分析，采伐限额管理制度对林农经营的影响研究，以及采伐限额制度存在的问题分析，提出了森林采伐限额管理制度需要深化研究的内容。     

森林采伐限额制度研究综述

目前森林采伐限额制度研究主要集中于采伐限额制度能否有效保护森林资源、采伐限额制度实行的必要性、采伐限额制度存在的问题以及解决对策这几个方面展开。通过对国内外文献的梳理,现有研究存在缺少对个案的研究、缺少实证分析以及实证分析所采用方法准确性证明力低、采伐限额强度设置依据标准不清、未提出具体的采伐红线以及处罚强度设置标准、对研究中所提出的替代性制度的可行性证明不够等问题。因此未来的研究可以更多的关注某一地区采伐限额制度的效益、采伐红线与处罚管理强度的设置以及替代性制度效用等方面。     

Capacity reduction,quota trading and productivity: the case of a fishery*

We present the first ex post study that quantitatively analyses the effects of a licence buy‐back and enhanced quota trading on the profitability and productivity of individual vessels in a fishery. Using firm‐level data and a profit index decomposition method, we find that small and large vessels and three different trawler fleets all experienced substantial productivity gains in the year immediately following a licence buy‐back and the establishment of a quota brokerage service. The apparent ongoing benefits of the buy‐back and increased quota trading over the sample period are in stark contrast to the generally unfavourable long‐term outcomes commonly associated with vessel buy‐backs in input‐controlled fisheries.     

An economic assessment of the Common Market Organization for bananas in the European Union

The main objective of this paper is to provide some estimates of how the world banana market has been affected by the Common Market Organization (CMO) for bananas established in the European Union (EU) on 1 July 1993, and modified in April 1994. We quantify the effects of the new EU regulation on world and EU prices, on the structure of EU imports from Latin American countries, African, Caribbean and Pacific (ACP) countries and EU regional suppliers, on the pattern of consumption in the various EU member states, and on consumers' and producers' welfare using a static partial equilibrium model of the world banana market. Simulation results suggest that the two key variables in determining the effects of the CMO are the size of the tariff quota on dollar and non-traditional ACP bananas and the capacity of ACP countries to exhaust their ACP contingent share.     

Measuring progress in agricultural sustainability to support policy-making

The concept of sustainability is one of the forefront issues in discussions of the challenges facing global agriculture, given the mounting pressure to increase food production in both socially responsible and environmentally friendly ways. From the perspective of Irish agriculture, sustainable intensification is of particular relevance, given ambitious targets to increase milk production in the context of European Union (EU) milk quota removal in 2015. A series of farm-level sustainability indicators are developed here using the Teagasc National Farm Survey FADN (Farm Accountancy Data Network) data for Ireland from 2012. Three dimensions, reflecting the multifaceted nature of sustainability (environmental, economic and social) are considered. Given the environmental challenges inherent in the sustainable intensification of agriculture, it is encouraging to observe that the more intensive, top performing farms (in an economic sense) emit relatively less greenhouse gases when compared to their less intensive counterparts. Conversely, the better performing farms in economic terms tend to have a higher nitrogen surplus per hectare on average. This is consistent with their higher rates of production intensity, but poses a challenge in terms of sustainable intensification and expansion. That said this analysis demonstrates that the nitrogen use efficiency of milk production is positively correlated with economic performance, with more intensive farms producing relatively more milk per kilogram of nitrogen surplus. From the perspective of social sustainability, demographic traits also tend to be positively correlated with economic performance. Given a growing recognition of the need for interconnected policy in the area of sustainability, this research should help inform policy debates and provides a guide for the undertaking of similar assessments elsewhere.