盐穴地下空间开发利用产权体系探究

建立健全地下空间开发利用中的自然资源资产产权体系,解决权利交叉、缺位等现实问题,是有效推动地下空间开发利用工作的重要支撑。文章以盐穴地下空间为研究对象,基于法理学分析与案例研究方法,解析盐穴地下空间开发利用过程中的自然资源资产产权体系。研究发现,盐穴等深层地下空间开发利用活动应以地下空间所有权“肯定说”为法理逻辑起点,突出地下空间作为独立物权客体的法律地位。在归纳总结我国盐穴储气库建设运营实践三种模式的基础上,针对当前盐穴地下空间开发利用中存在的产权体系不完整、权利行使无依据、权利类型相冲突等问题,从强化土地、矿产、地下空间等多种资源协同利用的角度,提出协调盐穴地下空间开发利用中产权关系的政策优化建议：(1)明确盐穴地下空间建设用地使用权独立于采矿权;(2)厘清采矿权人行使地下空间使用权的条件;(3)畅通采矿权转让、租赁、废弃核销等机制;(4)探索盐穴地下空间开发利用改革试点。     

论地下空间立体一级开发制度的构建

研究目的：基于地下空间立体开发趋势及其制度创新需求,构建立体空间一级开发制度,以期为地下空间开发的实践问题解决提供思路。研究方法：文献分析法、对比分析法。研究结果：由于地下空间开发具有不确定性、复杂性、渐进性、不可逆性等特征,预先确定产权边界并划分三维宗地极为困难;由于制度建构的维度之别,现行土地一级开发难以容纳地下空间立体开发情境的一级开发需求。研究结论：区分土地空间与建筑空间,沿着工程手段实现地下空间建设用地使用权客体特定化的方向,将三维地籍管理理念引入地下空间开发,从法律地位、实施主体、资金来源和管理流程等方面构建立体空间一级开发制度,以化解地下空间三维宗地划分技术难题和行政管理制度困境。     

可否设立地下空间的建设用地使用权

正问题甲公司计划在A市进行地铁项目开发建设,是否可以取得该地下空间的建设用地的使用权?解答一、地下空间开发对地下建设用地使用权的需求随着城镇化进程的加快,城市可供利用的土地日趋减少,为了节约利用土地,很多大城市都开始探索城市地下空间的开发利用,地铁的建设就是其中的典型。从法律的角度来看,现代公司开发建设地铁,首先须解决的就是土地权利问题,因为这关系到投入大量资金建设的地铁项目所代表的这部分资产权属是否明晰,这也将成为未来产权顺畅流转的基础。     

论区分建设用地使用权

研究目的:依据《物权法》对地上、地下空间权利区分设立,以明晰权属、准确登记。研究方法:借鉴建筑物区分所有权的理念,通过楼面地价充分体现土地价值,建立专有部分使用权与成员权的复合型法律关系,用建筑面积与高程的组合,构建区分建设用地使用权。研究结果:通过分析与建筑物区分所有权、建筑用地使用权的关系,明析区分建设用地使用权的地位。通过对地籍调查方法的细化,解决区分建设用地使用权实际操作中的问题并举例说明。研究结论:区分建设用地使用权的提出对地上、地下空间权利的设立填补了实际操作中的空白,与现在的法律法规、国家标准紧密衔接,对研究土地空间利用的不动产管理问题具有积极探索的意义。     

面向可持续发展的城市地下空间开发外部性价值 评估及应用

研究目的：分析并量化地下空间对城市可持续发展的外部性价值,为城市地下空间规划和土地管理提供外部性价值数据分析和决策支持。研究方法：服务重置成本法、归纳演绎法、空间计量分析法。研究结果：（1）以SDGs为可持续发展评价标准,提出了“城市地下空间资产”和“城市地下空间服务”的概念及外部性价值指标体系,并建立了服务重置成本法的货币化评估方法框架;（2）提出了基于外部性价值评估的地下空间规划决策及使用权价格评估方法;（3）青岛市市南区的实证分析结果表明,城市地下空间开发产生的正外部价值（外部效益）大于负外部性价值（外部成本）,有利于城市可持续发展。研究结论：兼顾正外部性和负外部性的城市地下空间开发外部性价值评估是城市地下空间规划决策和土地管理的关键因素,本文提出的理论框架和评估方法为城市地下空间可持续利用及城市可持续发展提供了一条全面、合理、可行的分析路径。     

地下空间土地利用问题研究——以地下停车设施建设为例

<正>2007年实施的《物权法》第136条规定,"建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立",这从法律上明确了地下空间的建设用地属性,为土地三维空间利用提供了重要依据。经过多年的探索实践,土地三维空间利用特别是地表、地上的利用取得了进展,但地下空间的规范利用尚存在许多问题,需要深入分析,找出对策。     

浅谈建立土地使用权的流转机制

土地使用权的流转机制,就是在坚持土地公有和两权(经营权和所有权)适当分离的前提下,在现实分散经营的基础上,制定合理的价格和规章制度,促进土地使用权的合理流动,以解决土地耕作的短期行为和规模狭小的问题。其实质是实现土地投资增值     

构建农村土地流转配套机制

<正>农村土地流转是实行土地所有权归集体经济组织,承包权归承包农户,经营权或使用权归转入方的土地经营体制。在稳定农户土地承包权不变的前提下,健全并完善土地流转机制,是搞好土地经营权流转的一项重要举措。当前,要进一步健全完善保障、激励、价格增长、补偿、保险、农地保护等六个方面的机制,努力营造土地流转的良好环境。     

宗地概念发掘与确定方法

社会生产力的进步和建筑技术的提高,使得我国土地利用“立体化”现象越来越普遍,而现行法律法规反应相对滞后,权利人的合法权益缺少相应的保障。本栏目选发两篇文章,一篇探讨如何拓展宗地概念,使之及于土地上空和地下;一篇从设定城市地下空间所有权和使用权的角度探讨加强城市土地空间利用管理的途径。     

国有划拨建设用地使用权权益价格评估研究

国有划拨建设用地使用权市场化是目前城镇土地使用制度改革的重点,而国有划拨建设用地使用权的评估又面临许多问题.通过介绍国有划拨建设用地使用权权益价格评估的目的和意义及使用权的涵义、特点,简述了国有划拨建设用地使用权评估的现状问题,根据其权益价格的构成阐述了权益价格的评估思路,并从法律、市场等方面提出了相关的建议和对策.     

论中国空间建设用地使用权的设立

研究目的：为中国空间建设用地使用权的设立实践提供制度建议。研究方法：对比研究法、法条解释研究法、历史研究法。研究结果：空间建设用地使用权的设立主体只能是国家;地表建设用地使用权可利用土地空间以外的部分是国家设立空间建设用地使用权的客体范围;空间建设用地使用权的出让审批程序需增加地质勘察、编制详细城市规划等前置程序;设立空间建设用地使用权时,还需要通过完善城市规划、增加告知异议程序、事先约定不动产相邻关系等方式协调既存不动产权利人利益。研究结论：中国空间建设用地使用权和地表建设用地使用权设立程序应有一定差异。     

加强城市地下空间资源管理的思考

中国在地下空间开发利用规模上已位居世界前列,与此同时也存在法律法规体系不健全、资源家底不清、管理机制不完善缺乏系统科学的规划、出让管理不规范等问题基于城市地下空间调查评价现状和管理现状,针对开发利用实践中存在的问题,应通过加快制定相关法律法规、开展地下空间资源摸底调查、制定地下空间开发利用规划、完善地下空间管理机制、规范地下空间使用权出让管理等措施,促进城市地下空间的合理开发利用。     

“药方”实证

江阴市:创新政策、机制、措施政策创新。2004年以来,江阴市先后出台了一系列规范性文件,明确了对闲置土地的界定和处理办法。主要内容包括:闲置土地未经批准,不得转让。对协议收回和批准转让的闲置土地,其土地使用权价格,参照同地     

论农地进入市场的几个问题

论农地进入市场的几个问题边锡禄农用土地（简称农地）是农村土地的基本部分。农用土地进入市场问题是培育和建设农村土地市场的基本内容和关键。在国家政府的严格管理和宏观控制下，农地使用权进入市场流通，使市场机制（价格机制、供求机制、竞争机制）真正在农地资源配...     

承租土地使用权评估的五种方法

按照《城镇土地估价规程》的规定,“承租土地使用权价格等于承租土地使用权合同租金与市场租金的差值在租期内的资本化。估价方法可采用市场比较法和收益还原法。”实际上,这种估价的思路是值得商榷的,原因有二:一、从土地使用权承租一级市场(即土地承租者从政府那里取得承租土     

土地他项权利登记应更加明确

土地他项权利的内涵和外延土地他项权利登记与国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权登记一样,登记后即受法律保护。所以,怎样正确理解土地他项权利的内涵和外延,十分重要。《土地登记规则》第二条第二款规定“:本规则所称土地他项权利,是指土地使用权和土地所有权以外的土地权利,包括抵押权、承租权以及法律和行政法规规定的需要登记的其他权利。”至于“其他权利”包括哪些内容,只是在《确定土地所有权和使用权的若干规定》的第五十四条作了简单的规定,即“地面与空中、地面与地下立体交叉使用土地的(楼房除外),土地使用权确定…     

在发展市场经济中土地管理要正确处理好四个关系

在发展市场经济中土地管理要正确处理好四个关系于天喜（甘肃省土地局）党的十四届三中全会把规范和发展土地市场作为当前培育市场体系的重点之一，并要求建立正常的土地使用权价格的市场形成机制。规范和强化土地市场是时代赋予我们的重要任务。近两年，土地管理总的形势...     

农村土地流转问题的深层思考

建立农村土地使用权流转制度是进一步完善和发展家庭承包经营责任制、推动现代农业发展的客观要求。但是 ,当前要建立农村土地使用权流转制度还存在着不少限制因素。推进农村土地使用权流转 ,还必须进一步明晰土地产权权能、培育土地流转市场、完善土地流转机制、加快农村剩余劳动力转移、建立农村社会保障和服务体系等。     

试验区的新试验——玉林市试行土地使用权转让

土地使用权有偿转让,是深化农村改革内容之一。研究土地使用权有偿转让问题,对于规范和完善土地使用权流转机制,推动土地经营规模化,促进农村经济发展,具有十分重要的意义。 一、农村土地使用权有偿转让情况 玉林市是个人多地少,乡镇企业发展较快,从事非农产业人数较多的县(市)之一,其生活来源主要靠经营企业的,对原承包的土地不积极     

农村土地使用权流转中的价格问题

我国的土地实行所有权与使用权分离的政策：土地所有权归国家和集体，土地使用权归农民。土地使用权的流转就是在家庭承包基础上，农户之间土地使用权的转移，它是承包期内农户土地承包权借以实现的市场形式。只有建立灵活有效的土地流转机制，才能使土地按照市场规律的要求，同其它生产要素优化组合。土地使用权的流转是一项崭新的课‘题，也是完善家庭联产承包责任制、推动农村改革向纵深发展的必然选择。一、土地使用权的流转是农村经济发展的客观要求一方面新增人口和劳动力既可以通过改变承包关系获得土地使用权，就无需借助土地流转市…