优化农业政策过程 实现农业政策目标

正公共政策的本质是对社会利益和公共价值的权威性分配,合法性和公共性是公共政策的价值取向和逻辑起点。农业政策统属于公共政策,遵循公共政策的基本特征与基本规律。农业政策过程的基本遵循与基本逻辑。以农业生产特性为基本逻辑起点和出发点,以实现农业承载的公共目标为终极性价值诉求,遵循公共政策过程的基本规律,是农业政策制定、执行和评估应遵循的基本逻辑。即要在确定某问题在政府职责范围内的前提下,在需求调     

国有林权制度改革的政府职能与政策保障研究

根据新制度经济学的原理,从维持市场秩序、提高经济效率、发展基础事业3方面分析在林权制度改革过程中政府职能的调整与定位。同时,提出并论证了林权制度改革中政府应该及时调整国有林地经营方式、林木限额采伐、林区管理模式、林地承包经营权、市场运作方式、森林保险机制等几个方面的林业政策,进而构建了清晰的、排他的和可交易的林业产权,促进国有林业的经济价值、生态价值和社会价值的共同发展。     

我国集体林权制度改革公共政策环境分析

目前,我国的集体林地有25亿亩,占全国林地总面积的近60%.上世纪80年代至今,我国政府先后进行了两次针对改变集体林地生产关系、解放生产力的变革.尤其是在最近的一次(2003年)集体林改,相比于很多其它的林业政策得到了党中央和国务院以及各省、区主要领导的高度重视和高规格参与.鉴于此,本文从四个方面分析了集体林权制度改革与我国宏观公共政策环境的关系,提出了集体林权制度改革已经超越了林业领域,并成为国家解决当前一系列紧迫问题的公共政策工其.     

集体林改配套政策对林农林业收入差距的影响——基于分位数回归模型的检验

作为集体林权制度主体改革的辅助政策,集体林权制度改革配套政策在促进产业结构调整和林农收入增长方面都发挥了重要的作用。本文基于2011年～2017年国家林业局跟踪调查江西省364个样本林农的数据,采用OLS回归和分位数回归方法,分析集体林权制度改革配套政策对林农林业收入差距的影响。研究结果发现:林业保险、林业合作社和林业科技服务对林农林业收入具有显著的正向影响,且同一影响因素对不同收入水平的林农影响程度不一样;林权抵押贷款仅对高收入水平林农林业收入产生影响,且是负相关;林业补贴政策对林农林业收入的影响未通过显著性检验。由此可见,应该进一步完善林业保险政策,积极引导低收入林农参加农民合作社,采用定向帮扶的方式加大对低收入林农的林业生产培训和指导。     

中国林权制度改革中的可持续性研究

回顾林权制度的改革史,不难发现林权制度改革主要是为了保护和实现其经济价值,对其生态价值则重视不够。当代林业以生态效益优先为指导思想进行集体林权制度改革,取得了一定的成效。文章从可持续发展的角度回顾了林权制度改革中的经验和教训,以期对当前林业政策的制定提供些许参照。     

林业投融资平台建设问题研究

随着我国林权制度的不断改革,现阶段林业发展面临严峻的资本不足、发展资金短缺的困境,林业产业化体系建设面临的投融资问题十分严重。文章通过分析林业投融资平台建设现状及存在的投融资渠道不畅通、融资方式不灵活等主要问题,对我国林业投融资平台的构建提出了相应对政策建议。     

浅析集体林权制度改革的政策效应——以云南省两县为例

2006年云南省集体林权制度改革试点推行后,广大林农造林积极性高涨,促进了林业产业的快速发展。对于集体林权制度改革所取得的成效,国家林业局开展了集体林权制度改革监测工作进行总结。通过对云南省两个县集体林权制度改革监测数据的归纳与整理,从集体林权制度改革的生态效应、经济效应和社会效应三个方面,对集体林权制度改革的政策效应进行分析。     

对伊春市铁力林业局国有林权制度改革的调查分析

通过对伊春市铁力林业局的实地调查,分析了铁力林业局林权制度改革的基本情况。并从森林资源的恢复、林业经济结构调整、三大效益的发挥等方面分析了铁力林业局林权制度改革的成效。从承包户投资能力、林权证的发放、森林保险、林业税费以及经营管理等方面,指出了制约铁力林业局林权制度改革的因素。最后提出了进一步深化铁力林业局林权制度改革的对策。     

江西林业产业体系建设中投融资问题的思考

随着林权制度改革的深入,林业产业体系建设面临投融资问题尤为突出。分析当前林业投融资的现状和江西省林业产业体系建设中投融资存在的主要问题,提出了建立多渠道、多元化的林业投融资体系;建立健全林权管理机构,提高林业产业组织化程度;充分利用外资,探索信贷与保险模式等对策。     

伊春林区林权制度改革的调查分析

林权是林业政策的核心,也是林业发展必须解决的首要问题。伊春林区以林权制度改革为突破口,在桃山、乌马河等林业局进行试点,大力发展非公有制林业,进行森林、林木和林地使用权和经营权的流转。通过对伊春林权制度改革的调查,分析其取得的成果,并针对其改革的不足,提出建立森林保险保障体系,实施政府对林地产品的规划,并建立健全与林权改革相配套的中介组织等相关建议。     

改革开放以来我国林业建设政策演变探析

改革开放以来,中国政府十分重视林业建设,制定了一系列适应中国国情、林情的林业建设政策。根据政策侧重点的不同和政策出台的社会背景,改革开放以来我国的林业建设划分为四个阶段:林业建设恢复发展阶段、林业建设深化发展阶段、林业建设可持续发展阶段、林业建设全面发展阶段。通过对我国林业建设政策演变规律进行探析,展望我国林业建设政策发展趋势,即继续以六大工程建设为主体、继续加强湿地保护与恢复、继续推进林权制度改革、积极发展碳汇林业、积极发展林木生物质能源、积极建设生态文化体系等。     

辽宁省集体林产权制度改革中的公益林建设

集体林权制度改革的核心是明晰产权。在明晰林木所有权和林地使用权的基础上，放活经营权，落实处置权，确保收益权。这必然涉及到如何建立与改革相配套的新型的森林资源管理体系、林业政策法律体系、林业产业体系、林业科技人才服务体系等一系列问题。其中，如何创新集体公益林管护的有效形式和如何开展生态公益林限制性利用两个问题，对保护好公益林和全面推进集体林改革具有重要意义。     

从三大效益角度分析伊春林权制度改革

任何改革都和效益分不开,改革就是为了追求最大效益的结果,国有林区林权制度改革本质上是一场效益改革。林业是一个特殊的行业,集三大效益即经济效益、生态效益和社会效益于一体,因而分析林权改革必须体现改革和效益的关系。对伊春林权改革的实施情况进行介绍,从经济、生态、社会角度来分析其改革的绩效,并从林权制度改革方案和相关配套制度两方面来分析林权改革存在的问题,针对这两方面问题提出完善林权改革的相应对策。     

反思与建议:集体林权制度改革中的金融问题研究——基于福建案例分析

以福建的新世纪集体林权制度改革为案例,重点回顾了改革中的金融创新实践,梳理了问题与难点,认为高成本与风险控制难的预期是当前林权证融资和保险遇到的核心问题,深层原因在于目前森林资源的各类价值实现程度有限以及各项配套机制尚不到位。对策:通过促进林业规模化经营、完善森林资源价值评估体系、建立统一有序的林权交易体系等配套机制建设,实现林业金融创新的风险、成本、收益匹配;过渡期需要发挥财政政策的引导和风险分担作用,带动银行、保险的参与和扩大投入,实现林业投融资可持续发展。     

乡村关系网络何以助力政策执行——基于冀北“煤改电”政策执行的个案研究

政策执行是政策主体与政策目标群体的交互过程,其不仅取决于科层体系内公共政策的上下流转,而且仰赖于科层系统外政策目标群体的行为遵循。不同于城市社会,乡村社会中的政策执行往往内嵌于关系网络之中。因此,本文将“社会关系网络”纳入分析框架,对政策目标群体内在关系结构之于诱致性公共政策执行的潜在机理进行理论解析,以解释二者之间的逻辑关联。在乡村社会,关系网络助力诱致性公共政策执行的内在机理主要表现为：熟人关系网络及建构于此的人际信任在意见领袖的作用下不断向政策信任转化,并在此基础上通过信任关系所内含的信息扩散机制与信息补偿效应助推政策目标群体的行为遵循,从而推进政策落实与政策变现。该机理始于对诱致性公共政策执行过程的分析,建立在政策预期效用与乡村社会熟人关系网络的基础之上,并以乡村精英的治理转型为其运作的关键支撑。     

中国林权问题与制度创新——来自孝感市调查

通过对孝感市林权现状及其问题进行调查,对林业发展与林权改革关系的研究,比较发达国家林权制度设计,结合当前孝感林权改革所面临的现实问题进行合理的分析,推进孝感市林权改革的建设。总结国内林权改革试点地区的经验与教训,从理论上寻找原因和解决办法,采取合理的创新性措施促进孝感林权改革。     

云南省林权抵押贷款情况调研报告

截止2011年底,云南省16个州市的96个县(市、区)都开办了林权抵押贷款业务,贷款余额达74.11亿元,位居全国第一。云南省各项林权抵押贷款政策制度十分健全,林业、金融、财政等部门在林权抵押贷款工作中配合十分紧密,在创新贷款方式、完善贷款服务、制定贷款优惠措施等方面有很多值得学习和借鉴的做法。但是从目前来看,林权抵押贷款还是存在缺乏政策支持、贷款期限和利率不符合林业实际情况、担保体系不健全等问题。针对存在的,结合林业实际,提出了相关政策建议。     

论林业产业政策调整思路及对策

经过50多年特别是改革开放以来的探索和实践,中国林业产业政策体系基本形成,为促进林业产业的发展提供了重要保障。当前,与可持续发展的要求相比,我国林业产业政策还存在着系统性、稳定性和激励性弱的问题,需要进行政策调整。提出了新时期林业产业政策调整的总体思路和深化集体林权制度改革、创新公益林建设投入机制、完善森林生态效益补偿制度、理顺木材收入分配关系、完善森林采伐管理制度等政策建议。     

交易费用与政策约束下集体林权改革的产权激励作用分析

本文通过构建一个农户林业经营决策的经济学分析框架,基于交易费用视角探讨分权改革对农户林业经营的激励作用。理论模型表明,林权私有化有利于提高集体收益,而外部选择和交易费用弱化了林权下放对农户的激励作用,产权下放可能无法对林农形成有效激励。采用福建、贵州两省的问卷调研数据,构建包含地区变量的Logistic模型检验假说,研究发现:明晰产权对林业经营确实存在明显的经营激励作用;林业市场条件较好促使农户积极经营;未加入地区变量时政策约束与林业经营状况呈显著的负相关关系,而在加入地区变量后相关关系消失。最后,提出完善林权改革配套政策,将民众参与纳入政策制定与执行,加强条块协调的政策建议。     

推进公共政策有效执行思路探讨

公共政策执行将政策方案付诸实践的是一个体系。新时期要从政策方案、执行主体、执行宣导、执行运转、执行手段等多方面加以完善，以促进公共政策的有效执行。