浙江余姚:管好农村土地整治的“钱袋子”

<正>项目资金管理是农村土地整治项目管理工作的重要组成部分,做好资金管理工作既有利于土地整治资金的使用效益,又可保障土地整治项目的顺利实施,防止在土地整治项目中产生腐败现象。然而,当前地方农村在进行土地整治过程中仍面临不少资金管理方面的难题,在一定程度上阻碍了土地整治项目作用的发挥。土地整治面临资金瓶颈土地整治具有投入资金占用量大、周期长等特点,因此保障资金的供给成为了农村土地整治项目顺利进行的关键问题。根据余姚市开展的农     

当前土地有偿使用费管理的若干问题

新增建设用地土地有偿使用费(以下简称新增费)是指国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征收土地时,向取得新增建设用地的县、市人民政府收取的平均土地纯收益。新增费是新农村建设一项重要的强农惠农资金,按规定主要用于基本农田建设与保护、土地开发整理项目开支。当前,新增费管理中存在的一些问题,已影响其在落实最严格耕地保护制度、宏观调控土地资源和新农村建设中作用的实现。本文通过对新增费管理存在问题及成因的分析,提出对策建议,供相关部门参考。     

基于全过程的土地整治项目实施问题、成因及对策研究

研究目的:分析目前土地整治项目实施中的突出问题,从实施全过程入手探寻土地整治项目实施问题的成因机制并发现控制问题产生的关键环节,提出保障土地整治项目实施高效实施的对策建议。研究方法:调研分析法、文献综述法及定性与定量结合法;研究结果:土地整治项目实施过程主要包括立项、规划、施工、验收4个阶段,目前项目实施中存在规划设计变更大、施工周期超期、工程质量不优、验收进度慢和后期管护不到位等突出问题,研究从不同角度对问题的成因机制进行了分析,并提出可以从项目实施过程对已有问题进行控制,并从项目立项审查要点、规划设计审查体系、从业单位评级制度与准入机制、全业务流程的信息监管平台、经费使用与管理体系和管护机制等方面提出了保障土地整治项目高效实施的对策。研究结论:从土地整治项目实施全过程控制可以有效控制实施中存在的问题,目前亟待构建土地整治项目的高效实施支撑体系以保障土地整治项目的高效实施。     

农村土地综合整治存在的问题及对策

研究目的:调研上海督察区域农村土地整治现状,总结存在的问题和原因,提出相应的对策。研究方法:文献研究法、定性分析法、比较分析法、调研法。研究结果:农村土地综合整治中存在很多问题,需要在探索中不断完善。研究结论:农村土地整治过程中存在的4个主要问题是农村土地整治前期工作存在严重滞后、农村宅基地置换难、农村居住点建设不符合节约用地和农耕文化要求、土地整治资金得不到保障。造成这些问题的原因有:缺乏统一的规范性政策和措施、土地综合整治与村级规划滞后之间存在矛盾、融资渠道单一、绩效考核机制尚未建立、建设用地不合理增加、对农民意愿重视不够、统一土地市场尚未建立。对策建议是:国际上的一些土地整治经验值得我们借鉴;不同的地区采取不同的土地综合整治的模式;综合整治与新农村建设相结合,强化先市域整体后区(县)乡村局部;生态环境及基础设施和基本农田优先;发挥市场机制基础性作用;确保土地收益返还农村。     

中国土地整治资金效益及其空间分异

研究目的：评价土地整治资金的使用效率,为不同尺度土地整治资金实施效果评价标准序列建立及宏观政策决策制定提供科学依据。研究方法：指标评价法。研究结果：中国不同类型的土地整治项目投资效益有所差异,土地整理项目的投资效益相对较高;各类型土地整治项目的资金使用效率呈现国家、省、市不同尺度的较大空间差异。研究结论：市域尺度土地整治项目投资效益评价分析能够反映中国土地整治项目的总体投资效益情况,适用于全国层面土地整治项目投资效益的深入评价分析。     

土地整治项目资金筹集途径探讨——以江西省为例

通过对江西省现有土地整治项目资金筹集途径的分析,可以发现我国土地整治项目现有资金筹集途径存在以下不足：（1）土地整治项目资金筹集途径单一;（2）土地整治项目资金筹集途径仍然依赖中央新增费;（3）复垦投资和其他社会型资金没有形成规模,并缺乏可循的筹资规律;（4）土地整治项目所筹资金较少用于土地复垦。完善土地整治项目资金筹集途径的建议：（1）拓宽筹资途径,改变筹资途径单一的现状;（2）增加地方政府资金投入金额;（3）拓宽社会资金筹集途径,丰富土地整治项目筹资途径;（4）适当增加土地复垦项目。     

土地整治项目协同治理：理论框架与案例研究

研究目的:归纳土地整治项目实施实践中的困境,研究土地整治项目协同治理的理论框架和典型案例,为土地整治提供理论指引和案例参考。研究方法:田野调查、访谈、问卷调查、演绎归纳法。研究结果:(1)土地整治项目实施中存在"管理困境"和"放权忧虑"两个困境,是土地整治项目协同治理分析框架的逻辑起点;(2)土地整治项目协同治理分析框架既包括内部的项目管理,也包括外部的项目治理,并且是项目管理与项目治理的内外有机系统;(3)案例研究表明在项目管理与项目治理两者协同作用下,土地整治项目能够有效实施和运作。研究结论:(1)土地整治项目协同治理的理论框架是对土地整治项目管理中的困境有效回应;(2)理论框架与案例研究表明土地整治项目协同治理能有效提高项目管理效率。     

佳木斯市土地整治规划资金测算实证研究

土地整治资金是土地整治工作顺利开展的重要保障。以佳木斯市土地整治规划方案为基础,采用单位面积标准投资估算土地资金需求,测算近几年已实施的不同地貌类、不同整治类型的整治项目投资情况,对投资标准进行修正后乘以规划方案确定的整治规模,得出规划期内需求土地整治资金;通过新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金用于农业土地开发资金、土地复垦费、其他投资等渠道测算供给土地整治资金。佳木斯市基本上能够达到土地整治资金供需平衡,筹资力度的大小将是规划方案成功实施的关键所在。     

中国土地复垦监管现状与阶段性特征

研究目的:进一步明确土地复垦监管工作特点并分析发展趋势。研究方法:通过对现阶段土地复垦监管工作的总结,在分析国家投资体制改革、工程建设项目管理方式、矿业用地改革趋势以及复垦工程建设特点的基础上,结合目前土地复垦监管能力、政策环境及科研水平等因素进行综合分析。研究结果:总结了中国土地复垦监管工作的阶段性特点,分析了发展趋势,并提出以下观点:(1)实行信息化管理应作为目前土地复垦监管日常工作的主要内容;(2)对复垦资金施行严格管控是现阶段监管工作的重要抓手;(3)土地复垦的监管将从"管方案"和"管数据"向"组织管理"和"项目管理"转变;(4)运用信息化手段实现土地复垦监管指标体系的构建,为质量控制、工程验收和项目后评价提供技术支撑;(5)建议创新土地复垦监管体制、制度以及工程管理方式等。     

财政涉农资金审计中发现的主要问题及对策

近年来,国家各级财政投入了大量涉农资金,为加快农村发展步伐,促进农村、农业、农民问题的解决起到了明显效果.但通过对财政涉农资金审计发现,在涉农资金使用管理中,存在大量项目立项不科学、违规使用涉农资金、项目过程监管不力等突出问题.本文简要分析了产生这些问题的主要原因,提出了整合项目设置、改进资金投放方式、加强立项管理、强化项目过程监管等对策和建议.     

水利工程可比成本计算方法探讨

提出反映水利工程投资特点及宏观经济环境的水利工程可比成本计算方法，包括水利工程固定资产投资价格调整系数的计算方法、预期动态投资价值计算方法等。该计算方法所需资料比较容易获得，计算工作量不大，计算精度较高，能够满足规划阶段一般经济分析的精度要求。     

基建项目竣工财务决算编制及有关问题的处理

基建项目竣工财务决算是反映基建项目投资效益和建设成果的重要文件。文章就编制基建财务决算过程中的资料收集、清理核算帐目、编制财务决算工作底稿、编制正式财务决算表、编写财务情况说明书等各个节段的具体操作问题提出了处理方法     

社会资本参与水利项目的补偿机制研究

社会资本参与水利项目有助于解决资金难题、提高管理效率。针对水利项目经济收益较低等问题,提出政府必须通过提高收益分享比例、延长特许经营期限、信贷优惠、税收优惠、价格补贴、费用补贴、项目捆绑、资源补偿等方式对参与水利项目的社会资本进行利益补偿,政府在选择利益补偿机制时必须考虑水利项目类型、社会资本参与方式等因素的影响。     

社会资本参与重大水利项目建设运营模式探索

论述社会资本参与重大基础设施建设的重要意义以及参与重大水利工程建设的主要途径,揭示社会资本参与重大水利工程建设面临的政府保障机制不健全、经营权和投资收益难以保障、退出机制不完善、融资困难等问题,并提出相应建议。在对社会资本参与重大水利工程建设运营的关键问题进行分析的基础上,探讨了以PPP+基金模式参与某河流水环境治理工程项目建设运营的运作方式。     

浅谈江苏省林业产权制度改革中的资金管理问题

1998年以来 ,江苏省推行了林业产权制度改革 ,在林业产权制度改革中 ,资金管理是一项非常重要的工作 ,省政府加强领导、合理征收 ,取得了可喜的成绩 ,但是也存在不少问题 ,原因在于政府文件本身的弊端和执行阶层的各种客观现实并缺乏有效的约束机制。针对以上情况 ,为优化林权改革中的资金管理 ,提出几点意见     

社会资本及其在自然资源管理中的作用

围绕社会资本三要素范式对社会资本在社区自然资源管理中所起的作用进行分析研究得出:社会资本是一个多维度且仍处于发展中的概念;社会资本在社区自然资源管理中起重要作用,但这与社区内部如何整合、利用当地社会资本密切相关。做到有效释放社会资本潜力需要长期的磨合;衡量社会资本可以通过不同的切入点以及不同的数据处理方法,但不同的切入点代表社会资本的不同含义,需要在研究中加以说明。     

农地流转对农业资本深化的实证研究

[目的]现阶段我国农业生产要素配置不合理、资源浪费现象严重、农业部门的整体效益较低。农地流转的过程既是农地资源重新配置与再利用,又是促进农业资本深化的重要方式。通过制定合理有效地农地流转制度来高效配置资本要素,从而实现农业的可持续发展。[方法]基于农地流转的规模效应和配置效应两个维度来分析农地流转对农业资本深化的影响,利用固定效应模型进行多元回归,分别求农地流转对两个核心指标的影响大小。[结果]农地流转对农业资本增密和滞后一期的农业资本配置效率具有正向促进关系。农地流转促进了农业现代化技术的推广与运用,加速了农业生产资料在单位面积土地上的运作效率,农地流转促进了农业资本的持续深化。[结论]加快农地合理规范流转是提高农业资本深化的重要途径。     

基于Fuzzy-DEMATEL的水环境治理PPP项目风险因素分析

在绿色城镇化建设加快的背景下,水环境治理PPP项目对于稳投资、补短板、惠民生具有积极的作用。针对当前水环境治理PPP项目准公益性强、治理技术集成难度大、治理效果考核复杂、项目统筹协调困难等特点导致社会资本方参与风险较高的问题,基于文献阅读法,整理归纳出融资风险、财务风险、项目技术与管理风险、政府规制风险和环境风险5个一级指标和16个二级指标,利用Fuzzy-DEMATEL方法对社会资本方面临的风险进行分析,借助MATLAB软件计算相关参数,确定了水环境治理PPP项目中的关键因素,并建立风险因素原因结果图。最后提出了创新项目回报支付机制、改革政府财税体制、明确考核标准变更处理原则、建立约束惩戒机制、提升政府公信力等建议以降低项目风险,为推动我国水环境治理PPP项目的快速发展提供参考。     

关于基本建设工程财务审计的有效控制探讨

财务审计作为一种实现成本控制的新方法在基本建设工程中日益得到人们的重视,在很多的建设工程项目中广泛应用,在基本建设中对监督项目投资、项目管理以及项目控制有着重要的影响,对基本建设项目投资效益的提高有着重要的现实意义,强化基本建设项目工作势在必行。文章概述了基本建设中的审计内容,分析了基本建设工程中存在的问题,针对基本建设工程财务审计的有效控制提出实施建议。     

Evaluating development projects

Summary

Using a case study, it is shown that the competent assessment of real estate development projects entails the use of a broad range of skills and information input ranging from macro‐economic forecasting, assessment of inflation and interest rates; product design to ensure marketability, a review of competing projects and a command of techniques of financial appraisal. The analyses need to be keyed into a corporate framework which takes cognizance of the cost of capital, project specific risk, the management of working capital and an assessment of the effect a proposed project will have on corporate financial performance.